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［內(nèi)容提要］2000年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7．5％，良好的增長勢頭一度讓政府欣慰不已，然而，這種增長依然像1997年那樣是在危機(jī)邊緣上的增長。目前普京總統(tǒng)除了面臨國防開支、內(nèi)外債務(wù)、社會(huì)支出、企業(yè)結(jié)構(gòu)改革、改善惡劣的投資環(huán)境和克服日益加劇的人口危機(jī)等一系列亟待解決的難題之外，對于今天的俄羅斯來講，以前的某種路線和政策仍在起作用，還在影響著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。盡管俄政府已經(jīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)采取了一系列的治理措施，但卻不可能在短期內(nèi)克服危機(jī)，要保持持續(xù)增長并不容易。戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽兩位總統(tǒng)曾把西方發(fā)達(dá)國家當(dāng)成改革的榜樣，主觀上認(rèn)為這種過渡比較簡單，俄羅斯在摧垮了舊制度的同時(shí)并未找到一種建立全新制度的力量和方式，導(dǎo)致了改革的混亂和經(jīng)濟(jì)的無序。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌無論是成功還是失敗，對俄羅斯數(shù)百萬公民的福利及全世界所有國家人民的和平與安全都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

［關(guān)鍵詞］增長；俄羅斯；經(jīng)濟(jì)復(fù)興；障礙

在21世紀(jì)的今天，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的改革模式引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍關(guān)注和重視，近10年來動(dòng)蕩不安的俄羅斯及其經(jīng)濟(jì)改革一直是世人關(guān)注的對象。葉利欽時(shí)代大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)改革并沒有給俄羅斯帶來更多的生機(jī)，“休克療法”加劇了生產(chǎn)滑坡在俄羅斯是一個(gè)不爭的事實(shí)，盧布的不斷貶值使人們對于俄羅斯前途充滿憂慮。俄羅斯轉(zhuǎn)軌的路徑失誤在于其試圖要在一種能保障改革順利進(jìn)行的基本的制度環(huán)境和法制基礎(chǔ)還未建立起來之前，便寄希望于市場經(jīng)濟(jì)模式能夠自動(dòng)更正原本畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和陳舊的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，藉此來改變國家在經(jīng)濟(jì)中的絕對壟斷地位，提高經(jīng)濟(jì)增長效率和融入全球經(jīng)濟(jì)體系。但結(jié)果卻造成了體制的真空狀態(tài)，給企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換乃至運(yùn)行能力的提高等都帶來了極大的壓力。如今，人們把希望寄托在普京總統(tǒng)身上，希望他能帶領(lǐng)俄羅斯走出經(jīng)濟(jì)衰退的泥潭。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長將受制于“諸多因素”，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2001年1～5月，俄羅斯各經(jīng)濟(jì)部門出現(xiàn)了多年未見的共同發(fā)展趨勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與去年同期相比，分別增長10．4％和1．2％，進(jìn)出口穩(wěn)步增長，居民生活得到了很大改善。2001年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長了5．2％。經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)讓俄羅斯政府欣慰不已，俄聯(lián)邦政府很有信心地預(yù)測，在1999年、2000年和2001年其國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，今后3～5年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將達(dá)到5％～8％，俄羅斯將建成真正的市場經(jīng)濟(jì)體系，達(dá)到強(qiáng)國富民的宏愿。

誠然，2000年初普京上臺(tái)后，俄羅斯的形勢逐漸開始好轉(zhuǎn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年實(shí)現(xiàn)了高速跳躍式的增長，即在1999年增長3．2％的基礎(chǔ)上又增長了7．5％。工礦業(yè)生產(chǎn)增長約9％，是過去30年（包括前蘇聯(lián)時(shí)期）的最高紀(jì)錄；鋼鐵工業(yè)的增長率為17．9％；機(jī)械和金屬加工業(yè)的增長率為17．5％；化學(xué)和石化工業(yè)的增長率為15％；木材和木材加工業(yè)的增長率為13．2％；有色金屬的增長率為11．5％；食品工業(yè)的增長率創(chuàng)下了9．1％的紀(jì)錄?？傊?，俄羅斯曾一度動(dòng)蕩的政局出現(xiàn)較長時(shí)期的穩(wěn)定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)增長趨勢，整個(gè)社會(huì)環(huán)境得到改善，油價(jià)飛漲也充實(shí)了國庫，國家杜馬通過了以自由經(jīng)濟(jì)改革為基礎(chǔ)的稅收法案。

盡管如此，俄羅斯目前的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上仍舊是由于良好的對外經(jīng)濟(jì)形勢造成的，這種增長就像1997年那樣是在危機(jī)邊緣上的增長，俄羅斯仍然生活在日益加劇的經(jīng)濟(jì)落后條件之下。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長依然面臨許多難題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要保持不斷增長的趨勢并不容易。首先，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代初期曾發(fā)生過大幅的波動(dòng)，其中1981～1985年和1986～1990年分別為該期間的平均增長率。生產(chǎn)急劇下降，財(cái)源枯竭，財(cái)政金融體系接近崩潰，國家曾一度被巨額的預(yù)算赤字、三角債、偷漏稅、外匯市場嚴(yán)重動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)美元化等問題嚴(yán)重困擾著。今天的俄羅斯用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金仍舊極其不足，尤其是對以前諸多年代所積累的各種問題難以在短期內(nèi)克服，這些都在威脅著國家的經(jīng)濟(jì)增長，盡管俄政府目前已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)采取了一系列治理措施，但還是不能在短時(shí)間內(nèi)克服危機(jī)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量地增長。其次，早在戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽兩位總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，俄羅斯曾經(jīng)為了實(shí)現(xiàn)向自由主義和市場經(jīng)濟(jì)的過渡作出了努力，這兩位領(lǐng)導(dǎo)人都力圖把西方發(fā)達(dá)國家當(dāng)成改革的榜樣，并且主觀上認(rèn)為這種過渡比較簡單，可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然而，這只不過是一種幻想而已。對于今天的俄羅斯來講，以前的某種路線和政策仍在起作用，還在影響著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，如果說要使用過去的理論、觀點(diǎn)和方法來制定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并借此來解決目前所面臨的經(jīng)濟(jì)難題也是不太可能的。擺在普京總統(tǒng)面前的依舊是諸如國防開支匱乏、內(nèi)外債務(wù)增加、政府預(yù)算赤字、社會(huì)支出負(fù)擔(dān)、企業(yè)結(jié)構(gòu)改革等一系列亟待解決的難題。

目前俄羅斯人民的生活水平還不高，投資氣候也不盡如人意，尤其是過去幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)指數(shù)有惡化的趨勢，可見，經(jīng)濟(jì)的增長在很大程度上取決于國際市場原材料、石油、天然氣的行情。在今后的5年內(nèi)，俄羅斯將會(huì)遇到3個(gè)比較嚴(yán)重的危機(jī)：一是2003年的債務(wù)危機(jī)，到那時(shí)需要還本付息的外債金額將增加60％；二是2004～2005年的投資危機(jī)，到那時(shí)設(shè)備將嚴(yán)重老化，電力部門的設(shè)備將無法繼續(xù)使用；三是2005年前后的能源危機(jī)，資源的耗盡將引起“天然氣”中斷。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)興障礙分析

總體看來，阻礙俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的因素主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）俄羅斯的債務(wù)危機(jī)和預(yù)算赤字問題

目前俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)美元化和資本外流的現(xiàn)象正在進(jìn)一步加深，國家的債務(wù)危機(jī)和預(yù)算赤字十分嚴(yán)重，老百姓在生活上的貧困狀態(tài)并沒有得到根本的改善。2001年1月俄羅斯人均收入為1975．6盧布，比2000年12月下降了36．5％。2000年4季度時(shí)，俄羅斯人均收入低于規(guī)定的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)達(dá)3920萬，占俄羅斯總?cè)丝诘?6．9％。如果按匯率計(jì)算，俄羅斯日前的年度消費(fèi)預(yù)算大約為250億美元，這同美國紐約州的預(yù)算差不多；如果按消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)計(jì)算，那么250億美元?jiǎng)t是3個(gè)紐約州的預(yù)算。通常國家的債務(wù)往往不是按照消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)來支付，而是按照現(xiàn)行匯率來計(jì)算。俄聯(lián)邦政府債務(wù)負(fù)擔(dān)在今后幾年內(nèi)將非常沉重，根據(jù)俄羅斯財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的官方數(shù)字，俄羅斯政府的外債大約為2000億美元。盡管俄羅斯政府同倫敦俱樂部簽署了部分（120億美元）注銷蘇聯(lián)遺留下來的債務(wù)的協(xié)定，加之在2000年初，俄羅斯政府償還了一部分美元債務(wù)，俄聯(lián)邦政府目前的外債仍是聯(lián)邦全年度預(yù)算的6～7倍左右；雖然外債總額有所減少，但還債前景并不明朗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來10年，俄羅斯每年要償還130億～190億美元的外債，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了俄羅斯的財(cái)政支出能力，由此可見，解決債務(wù)問題已經(jīng)成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)復(fù)蘇的關(guān)鍵。到2003年時(shí)，俄羅斯將面臨新一輪還債高峰，屆時(shí)外債償還支出將占財(cái)政收入的一半，因此，如何緩解沉重的外債壓力是對政府不小的考驗(yàn)。

另外，俄羅斯目前另一個(gè)較大的預(yù)算開支是軍費(fèi)。俄羅斯軍隊(duì)目前處于一種十分艱難的境地，政府很難削減軍費(fèi)開支，即使保住當(dāng)前的狀況也屬不易，國家尤其需要花費(fèi)精力在戰(zhàn)略力量和常規(guī)力量之間合理地分配資金。此外，在社會(huì)開支方面的預(yù)算，俄政府也同樣面臨著巨大的壓力，在改善居民生活質(zhì)量方面沒有什么很大的進(jìn)展，居民的退休金和工資也常有拖欠的現(xiàn)象。相比之下，在那些不是由國家而是由退休基金（按積蓄制度積累起來的）支付退休金的國家里，居民所拿到的退休金的數(shù)額要多得多，而且不會(huì)拖欠。俄羅斯要過渡到這種制度，還需很長時(shí)間。

（二）企業(yè)改革仍舊步履維艱

早在1992年12月29日，隨著《俄羅斯聯(lián)邦國有及市有企業(yè)私有化綱要基本原則》的頒布，俄政府對大部分國有財(cái)產(chǎn)實(shí)行了非國有化和私有化拍賣，決定把單一的公有制經(jīng)濟(jì)改造成具有多種所有制形式的混合經(jīng)濟(jì)。一時(shí)間，在俄羅斯掀起了轟轟烈烈的私有化運(yùn)動(dòng)，然而事實(shí)上，私有化在客觀上受制于經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、法制不健全和政局不穩(wěn)等因素，它并沒能達(dá)到促進(jìn)企業(yè)改革和增加生產(chǎn)的目的。相反，私有化因政局動(dòng)蕩和政府職能弱化而導(dǎo)致的貪污、受賄、化公為私、詐騙等現(xiàn)象屢見不鮮；由于缺乏必要的法律、法規(guī)，私有化引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪，在群眾中造成不良的社會(huì)逆反心理，很多百姓怨聲載道，私有化對俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)程帶來的負(fù)面效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于積極的影響。

回顧以往幾年俄羅斯私有化運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程，可以看到，在俄羅斯現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，快速的大批私有化并沒有帶來改革者原先所期望的企業(yè)重組，生產(chǎn)和投資反而倒退到極低的水平，大部分企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供銷關(guān)系得以沿襲保留，私有化沒有給企業(yè)帶來生機(jī)，相反卻造成了國有資產(chǎn)的大量流失。改革者們原本希望通過企業(yè)私有化的方式重新分配生產(chǎn)資料的“產(chǎn)權(quán)”，以便刺激生產(chǎn)和積累資本，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，但是，俄羅斯的私有化卻導(dǎo)致了低效的所有權(quán)關(guān)系?！爱a(chǎn)權(quán)”的最優(yōu)分配并沒有帶來合理的刺激機(jī)制，尤其是，企業(yè)的所有者疏忽了對管理層的監(jiān)督，一旦企業(yè)在競爭中失敗，那么這個(gè)企業(yè)就會(huì)被競爭對手接管或破產(chǎn)倒閉。通常條件下，如果在企業(yè)內(nèi)部有了最優(yōu)所有權(quán)結(jié)構(gòu)，那么企業(yè)最終會(huì)擁有“最好的”所有者和管理者，而私有化之后的俄羅斯企業(yè)卻受到“不完善”的企業(yè)監(jiān)管的主宰，這從一個(gè)側(cè)面充分說明在俄羅斯企業(yè)中所實(shí)施的這種“所有權(quán)和支配權(quán)的分配”幾乎不能在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管機(jī)制和在企業(yè)外部實(shí)現(xiàn)合理的競爭機(jī)制。

俄羅斯的企業(yè)在經(jīng)歷了1992年底開始的小私有化、大私有化（證券私有化和現(xiàn)金私有化）之后，如今，私有化在俄羅斯國內(nèi)迎來了第三次浪潮，俄羅斯政府打算在最近3年內(nèi)完成2．2萬家企業(yè)的私有化。在2001年上半年就要出售由國家控股的19家大型企業(yè)的股份，其中包括幾家大型國有煤礦和石油天然氣公司。例如政府將分別賣掉庫茲巴斯煤礦和哈卡斯煤礦的79．73％和43％的股份；賣掉奧倫堡油氣勘探公司、下瓦爾托夫斯克石油天然氣公司和斯拉夫石油一梅杰恩油氣勘探聯(lián)合公司的15．5％、4．73％和3．28％的股份。此外，政府還準(zhǔn)備出售莫斯科河運(yùn)公司21．3％、科夫托爾鐵礦24．8％、米哈依洛夫鐵礦4．94％、蓋斯基銅礦10％、南烏拉爾鎳礦23．35％、新庫茲涅次克煉鋁廠14％、俄羅斯國家保險(xiǎn)公司49％的股份。此外，俄羅斯聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)基金會(huì)還準(zhǔn)備在2001年內(nèi)向政府提出要進(jìn)行私有化改革的另外700家企業(yè)的名單，并準(zhǔn)備向政府提供相關(guān)企業(yè)的詳細(xì)資料，這是普京上臺(tái)以來采取的規(guī)模最大的一次私有化舉措。

與以往私有化不同的是，國家在對這些企業(yè)進(jìn)行拍賣時(shí)，俄羅斯國有資產(chǎn)部將對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，提出私有化協(xié)議，并對出售企業(yè)的理由和時(shí)間進(jìn)行論證。俄羅斯政府此次拍賣的公司均不是國家明令禁止拍賣的“超級(jí)企業(yè)”，為防止失去涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的超大型國有企業(yè)的控制權(quán)，俄政府在2001年財(cái)政預(yù)算案第100條中對可進(jìn)行私有化改革的企業(yè)進(jìn)行了限制，即凡法定資金超過限制數(shù)額的超級(jí)企業(yè)都將被禁止拍賣。盡管如此，由于有了第一次私有化的教訓(xùn)，俄羅斯百姓對“私有化”仍舊是談虎色變；同時(shí)，俄私有化部門正準(zhǔn)備說服杜馬議員解除私有化拍賣的禁令，讓更多的大企業(yè)邁入私有化行列，使得人們更加擔(dān)心私有化有可能會(huì)再次使大量國有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包。

如今，俄羅斯政府面臨的主要任務(wù)不再像往年那樣是充實(shí)預(yù)算收入，而是重組經(jīng)濟(jì)，但重組的主要負(fù)擔(dān)首先來自國有企業(yè)，盡管國有企業(yè)改革的新思路有些方面值得肯定，但同時(shí)也存在著一些不足之處。與20世紀(jì)90年代初開始的第一次私有化浪潮不同，此次私有化的規(guī)模雖然小于上次，但其影響不可低估。俄羅斯通過先時(shí)的私有化對多數(shù)工業(yè)和自然資源進(jìn)行了拍賣，但是國家在過去5年中的固定資產(chǎn)投資總額卻是明顯下降了，私有化對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用并不那么盡如人意。俄羅斯現(xiàn)在面臨的問題是建立合理的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，防止再次出現(xiàn)以新的同樣不良的所有權(quán)結(jié)構(gòu)取代舊的不良所有權(quán)結(jié)構(gòu)。建立高效的所有權(quán)結(jié)構(gòu)比不惜代價(jià)的快速私有化更為重要。

從目前的情況來看，俄羅斯未來幾年在冊失業(yè)人數(shù)將急劇增加，暫時(shí)還無法評判這種現(xiàn)象會(huì)有多嚴(yán)重，對社會(huì)的危害會(huì)有多大，因?yàn)檫@些人中的大多數(shù)現(xiàn)在就已經(jīng)過著相當(dāng)困難的生活。俄羅斯失業(yè)形勢還是非常嚴(yán)峻的。目前整個(gè)俄羅斯大約有1000萬失業(yè)人口，比2000年同期上升28．9％，同時(shí)，實(shí)際收入水平也大幅下降，這種局面造成消費(fèi)市場繼續(xù)低迷。而對于為數(shù)眾多的俄羅斯企業(yè)來講，目前需要的是：（1）政府制定有益于企業(yè)參與競爭的政策，拆除壟斷，通過促進(jìn)新企業(yè)的建立來保障局外人參與競爭；（2）制定合理的社會(huì)福利政策，把企業(yè)從社會(huì)福利的負(fù)擔(dān)中解脫出來；（3）制定必要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來穩(wěn)定物價(jià)和保障貨幣供應(yīng)及流動(dòng)資金，建立功能正常的銀行體系，以不是過高的實(shí)際利率來為企業(yè)提供貸款等等。

國際上的一家著名咨詢公司曾斷言，俄羅斯的企業(yè)如若能夠成功地進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，俄羅斯的年國內(nèi)生產(chǎn)總值將長期保持遞增8％，這會(huì)使國家在幾十年內(nèi)發(fā)生重大變化。毫無疑問，在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)改革中，企業(yè)改革對于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長來說是很重要的一環(huán)。然而，俄羅斯長期關(guān)閉的虧損企業(yè)占國內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的1／4，其產(chǎn)品基本上沒有什么市場需求，如果指望這類企業(yè)來為居民創(chuàng)造新的就業(yè)崗位顯然不現(xiàn)實(shí)。俄羅斯的許多大中型企業(yè)實(shí)際上并沒有在自由市場條件下生存的能力，它們負(fù)債太重，效率太低，但對于它們所在的地區(qū)和城市來說，它們又是維持基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)和勞工就業(yè)所必不可少的，地區(qū)政府不敢也不肯讓它們破產(chǎn)倒閉。俄羅斯國內(nèi)的另外一部分工農(nóng)業(yè)企業(yè)的虧損面也很大，預(yù)算撥款、財(cái)稅和企業(yè)資金結(jié)算拖欠極為嚴(yán)重，這就給企業(yè)造成了資金短缺、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)性投資不足等問題。這里一個(gè)很重要的問題就是，在普京總統(tǒng)對稅制進(jìn)行改革后，銀行系統(tǒng)的種種問題也亟待聯(lián)邦政府解決，因?yàn)闆]有銀行的支持，市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)改革就不可能得到發(fā)展。俄羅斯現(xiàn)有1300家銀行，但大多數(shù)都面臨破產(chǎn)，如何對這些銀行進(jìn)行合并重組將是一個(gè)十分困難和敏感的問題。到目前為止，俄羅斯大多數(shù)贏利的企業(yè)都已經(jīng)被私有化，而國家手里剩下的都是些虧損企業(yè)，很少有人愿意買這種企業(yè)的股票。私有化部門沒有能力對這么多虧損的企業(yè)進(jìn)行有效管理。1998年金融危機(jī)造成的負(fù)面影響還在起作用，大部分企業(yè)的虧損因素也阻礙了企業(yè)改革的進(jìn)程，加之國家總是在無休止地變換規(guī)則，企業(yè)改革的所有制關(guān)系還不十分穩(wěn)定，相互之間矛盾的法律，這一切都無助于俄羅斯國內(nèi)企業(yè)的正常發(fā)展。

（三）資本外逃無以支撐經(jīng)濟(jì)增長

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，然而其富豪階層也正以最快的速度將他們的資金轉(zhuǎn)移到更安全的地方。美國的財(cái)政部曾經(jīng)做過這樣一個(gè)估計(jì)，俄羅斯人手中持有約600億美元的現(xiàn)金，幾乎與美國人的現(xiàn)金持有量相等。目前這些現(xiàn)金大部分以各種各樣的途徑流入了更具吸引力的市場，除了塞浦路斯和Cayman島等傳統(tǒng)避風(fēng)港之外，一些西方銀行也成為這些俄羅斯外匯的藏身之所。美國通用會(huì)計(jì)師事務(wù)所最近發(fā)表報(bào)告稱，過去10年間俄羅斯人從紐約花旗銀行轉(zhuǎn)出的外匯資金總額達(dá)到7．5億美元，花旗銀行承認(rèn)對此監(jiān)管不力，未能給予合理的監(jiān)控，也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)與今天不同。又如，2000年俄羅斯的貿(mào)易順差有600億美元，然而，中央銀行的外匯儲(chǔ)備只增長了160億美元，加上用于償付外債的110億美元，還有330億美元不知所蹤。這筆外匯的一部分變成了外幣儲(chǔ)蓄或是海外投資，還有一部分就作為現(xiàn)金被俄羅斯人直接持有。

根據(jù)保守的估計(jì)，過去10年，俄羅斯外逃的資本已有1000億美元之巨。而根據(jù)一份由俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所和西安大略大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究中心合作完成的一份研究報(bào)告表明，僅在1992和1993年的兩年間，俄羅斯就有700多億美元不翼而飛，在1994—1998年間，俄羅斯資本外逃的總數(shù)超過了1400億美元。2000年俄羅斯資本外逃數(shù)額是115．23億美元，2001年在此基礎(chǔ)又略微降低。資本外逃數(shù)額中的一半是合法流出的，或許更確切些，不是法律允許而是由法律疏漏所造成的。莫斯科一家投資銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅蘭·納許說：“這是一片灰色的區(qū)域，大部分的資本外逃違背了法律精神，但并沒有違反法律本身。如果你想進(jìn)口酒，那你最好在報(bào)關(guān)的時(shí)候報(bào)成是免稅的嬰兒食品，再賄賂一下海關(guān)官員，那么統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上就會(huì)顯示出便宜的價(jià)格，而非昂貴的酒品?！倍砹_斯大部分的進(jìn)口物資一般都與所申報(bào)的品名不符，資本外逃現(xiàn)象仍在繼續(xù)。

面對如此嚴(yán)重的資本外逃現(xiàn)象，政府的責(zé)任是努力改善投資環(huán)境，創(chuàng)造條件使企業(yè)家們在國內(nèi)的投資比運(yùn)出國更有利、更可靠。一旦俄羅斯國內(nèi)形成了能夠?qū)ν顿Y者有充分保障的投資環(huán)境，則不論是本國投資者還是外國投資者都會(huì)蜂擁而至。要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境（包括降低稅收政策等等）需要資金，要得到資金支持又必須以良好的投資環(huán)境為基礎(chǔ)，而要形成這種良性循環(huán)，則需要國家充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿、法律杠桿和行政杠桿的作用來調(diào)節(jié)。

（四）惡劣的投資環(huán)境將外國投資擋在門外

對于目前正處于恢復(fù)和發(fā)展階段的俄羅斯經(jīng)濟(jì)來說，外國直接投資者的經(jīng)驗(yàn)和資本或許尤為重要。但是，由于俄羅斯目前的法制不夠完善，管理體制十分落后，官僚主義作風(fēng)和國家保護(hù)主義盛行以及俄羅斯不合理的稅收體制，迫使外國投資者在對俄羅斯進(jìn)行投資時(shí)仍然采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。此外，許多外國投資者在過去都有過痛苦的投資經(jīng)驗(yàn)和在文化背景上的強(qiáng)烈反差，他們不愿意在長期項(xiàng)目上將大筆資金投到俄羅斯這個(gè)市場上。俄羅斯人往往會(huì)以懷疑或者敵視的目光看待外國人及其投資者，大部分在俄羅斯的投資者被當(dāng)成犯罪團(tuán)伙，或者成為政治家試圖攻擊的目標(biāo)。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬爾·赫爾曼這樣認(rèn)為，“這種敵視態(tài)度是因?yàn)閷Y產(chǎn)與合同應(yīng)具有的效力缺乏尊重，也是對少數(shù)持股人的作用缺乏尊重的結(jié)果，這仍然是能否吸引更多投資者到俄羅斯的主要障礙。”

俄羅斯已經(jīng)被列入經(jīng)營環(huán)境最差的國家行列。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，1998年在俄羅斯全國的外國直接投資額只有32億美元，比1997年的高峰時(shí)期有所下降；1999年為42億美元，2000年外國投資總額達(dá)到了109．58億美元，雖然同前一年相比，增長了160．9％，但是平均到每人頭上則只有74．04美元，2001年俄羅斯的外資總額接近100億美元。這是微不足道的，甚至同其他的東歐國家相比，俄羅斯吸引外資額的數(shù)目少得可憐。據(jù)美俄企業(yè)家理事會(huì)說，大多數(shù)公司認(rèn)為普京的改革計(jì)劃是值得稱道的，但是，他們在重返俄羅斯之前都在采取觀望的態(tài)度。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)仍舊是阻礙外國投資的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯全國有4萬家公司和銀行被黑手黨控制，這些不法分子與大大小小的官僚相互勾結(jié)，偷逃稅款，牟取暴利。與此同時(shí)，形形色色的金融寡頭們爭相控制俄羅斯的經(jīng)濟(jì)命脈，為了各自的切身利益斗得你死我活，俄聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部也并非一片凈土，前總統(tǒng)葉利欽的家庭成員也曾卷入了紐約洗錢案，等等。所有這些都極大地挫傷了投資者的信心。如果不打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪，懲治政府內(nèi)的腐敗分子，俄羅斯的投資環(huán)境就得不到改善，俄羅斯經(jīng)濟(jì)就無法得到必要的資金。俄政府必須下大力氣徹底摧毀俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)核心中的腐敗，使稅收系統(tǒng)合理化，大大削減政府支出，否則，改革注定會(huì)處于一種停滯不前的休克狀態(tài)。俄羅斯最需要的是一種有競爭力的、有效益的、能維護(hù)社會(huì)公正的、能保證政治穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體制，而為了改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資環(huán)境，必須實(shí)施減輕稅賦、整頓銀行體系和金融市場、建立法律保障等措施。

（五）人口數(shù)量劇減令經(jīng)濟(jì)雪上加霜

俄羅斯聯(lián)邦已深深陷入近百年來的第四次人口危機(jī)。前三次均同戰(zhàn)爭、饑餓等因素密切相關(guān)，而這次卻發(fā)生在和平時(shí)期。人口銳減可以說是目前阻礙俄羅斯國家強(qiáng)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最尖銳的問題之一。根據(jù)近10年來俄羅斯的人口變化趨勢，我們不難看出，俄羅斯人口的出生率在全世界是最低的，種群退化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，死亡率大大高于出生率。

1999年，俄羅斯出生人口只有121．58萬人，但死亡人口卻高達(dá)214．03萬。俄羅斯人口自蘇聯(lián)解體之后已下降了330萬，截止到2000年10月1日，俄羅斯的人口為1．45億。2000年度的頭9個(gè)月人口就下降了55萬人。2001年俄羅斯的人口數(shù)量在原有基礎(chǔ)上又減少了95．8萬人。在未來的15年內(nèi)，俄羅斯人口將下降1100萬，如果人口出生率和死亡率一直保持目前水平，到2050年俄羅斯人口將下降到1．16億。

莫斯科大學(xué)教授、著名的人口學(xué)家鮑里斯·謝爾蓋耶維奇·霍列夫斷言：“如果俄羅斯人口出生率越來越低的問題得不到重視，俄羅斯民族將在21世紀(jì)末從地球上消失，長此以往，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和安全問題也會(huì)越來越突出?！钡拇_，在俄羅斯人口結(jié)構(gòu)中，老年人比例日趨增多，青壯年勞動(dòng)力則日顯緊缺，讓俄羅斯政府引以為榮的俄羅斯遼闊疆域?qū)?huì)開始沒有那么多人去開發(fā)和居住，荒原依舊荒蕪，國家的安全將有可能失去保障。導(dǎo)致俄羅斯人口萎縮的主要原因有：人口出生率持續(xù)下降、外來移民（主要來自前蘇聯(lián)各加盟共和國）人數(shù)減少和出國潮洶涌澎湃、因生活環(huán)境惡化和生活質(zhì)量下降而引發(fā)的各種傳染病使大量俄羅斯人喪命、酒精使大量俄羅斯男子命歸黃泉、俄羅斯人的自殺率越來越高等等。

對于擁有偌大國土面積的俄羅斯來說，人口數(shù)量不足的局面越來越令政府感到焦慮。俄勞動(dòng)部社會(huì)人口政策與人口社會(huì)保障發(fā)展局局長薩馬林娜也警告說，“國家目前面臨的人口形勢不容樂觀，問題的嚴(yán)重性在于，俄羅斯人口出現(xiàn)了危險(xiǎn)的‘剪刀差’現(xiàn)象”。也就是說，人口出生率下降同時(shí)伴隨著死亡率急劇增長，因此，俄人口數(shù)量減少現(xiàn)象在本質(zhì)上區(qū)別于歐洲。從長遠(yuǎn)看，按這種人口發(fā)展趨勢，21世紀(jì)還沒有過完，俄羅斯可能就沒有足夠的兵力來保衛(wèi)自己偌大的國土了。我們可想而知，今后幾年，制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素將不僅僅是資金短缺，還涉及到勞動(dòng)力的短缺問題。自2015年開始，俄羅斯將會(huì)更加尖銳地感覺到勞動(dòng)力比資金更為缺乏。根據(jù)人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估算，俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)要正常發(fā)展，至少還需要500萬左右的勞動(dòng)力，而除了移民之外，俄羅斯無處可以得到這些勞動(dòng)力，不然的話，俄羅斯這片廣闊的土地只能繼續(xù)衰敗。俄羅斯的猶太自治州、阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，平均每平方公里的人口密度只有4人，目前看來，不依靠外國的勞動(dòng)力來開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)是不可能的。

始于1992年初的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的種種失誤給俄羅斯帶來了空前的動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)上的蕭條，近10年痛苦的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)讓俄羅斯精疲力盡，人們今天似乎應(yīng)該從一種更現(xiàn)實(shí)的角度來理解俄羅斯的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，如何保證俄羅斯在經(jīng)歷了數(shù)年的動(dòng)蕩和貧困之后獲得秩序與繁榮也決非輕松之事。俄羅斯副總理兼財(cái)政部長庫德林表示，俄羅斯2001年經(jīng)濟(jì)增長率可達(dá)到4％，同時(shí)將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，使通貨膨脹率也按計(jì)劃控制在14％至16％之間。而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提條件則是，國家必須充分而有效地利用資金，維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由，改善國內(nèi)經(jīng)營氣候，力求為工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。改善投資環(huán)境的同時(shí)要尋求一種在國家指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)增長方針，同時(shí)力求通過中央政府來協(xié)調(diào)投資，在對外貿(mào)易中實(shí)行必要的貿(mào)易壁壘，以此來保護(hù)俄羅斯自己的工業(yè)。俄羅斯必須從自己的成功和失敗中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，俄羅斯應(yīng)該找出適合自己目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展脆弱性、適合自己國力、國家歷史和文化傳統(tǒng)的發(fā)展之路。即使俄羅斯能發(fā)展成為在經(jīng)濟(jì)上和民主上都很成功的國家，它也永遠(yuǎn)不會(huì)同發(fā)達(dá)的西方民主國家完全一樣。