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[摘要]區(qū)域管理是從擬定區(qū)域的導(dǎo)向和構(gòu)造的規(guī)劃著手，并把各類型規(guī)劃引向?qū)嵤?，進行實施管理；而區(qū)域管理自身就是一種項目的執(zhí)行方法，即“項目管理”。由于區(qū)域管理組織是建立在區(qū)域成員自愿基礎(chǔ)上的區(qū)域組織形式，為了高效地履行區(qū)城管理的職能，要求區(qū)域管理具有固定的組織形式。區(qū)域管理應(yīng)理解為區(qū)域系統(tǒng)管理或區(qū)域網(wǎng)絡(luò)管理，其組織形式關(guān)鍵是工作層的組建和網(wǎng)絡(luò)化的形成。在我國都市圈管理的實施，關(guān)鍵問題是如何解決都市圈管理組織的協(xié)調(diào)能力。都市圈管理在我國的實現(xiàn)的政策出發(fā)點應(yīng)采取漸進式，即先從項目管理著手。為了提高都市圈組織的協(xié)調(diào)能力，建議國家給予都市圈的管理組織以計劃單列的地位。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域規(guī)劃；區(qū)域管理；實施管理；項目管理

一、導(dǎo)言

經(jīng)濟全球化加速了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，特別在世界經(jīng)濟區(qū)域化和集團化發(fā)展較快的區(qū)域，國家之間的競爭實際上已轉(zhuǎn)向區(qū)域之間的競爭。在我國，大型都市圈的成型速度也正逐步加快，大都市圈之外的城市化進程中的區(qū)域化特征也愈來愈明顯。從20世紀(jì)90年代初期開始的城市群研究直到目前為止，“我國區(qū)域化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然主要是：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展難以突破單一的地域范圍，長期的計劃體制造成了產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及共同進行生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。區(qū)域管理的模式依然停留在單一的學(xué)術(shù)會議上”。經(jīng)濟區(qū)域化的管理如何突破單一的地域范圍、超越原有的行政管理界限是各城市面臨的共同問題。1999年和2002年我國連續(xù)兩次舉辦長江三角洲區(qū)域發(fā)展國際研討會也足以表明加強經(jīng)濟區(qū)域管理的要求已日益受到學(xué)術(shù)界、政府部門以及企業(yè)界的重視。

本文試圖從德國區(qū)域管理的理論與實踐中尋求值得我國借鑒的方法和經(jīng)驗，雖然由于德國的區(qū)域管理的實踐仍處于萌芽階段，不可能有系統(tǒng)的完整理論成果，但本文仍試圖借鑒目前德國對區(qū)域管理理論的初步認識和實踐經(jīng)驗，探討我國大都市圈和經(jīng)濟區(qū)域化管理模式的思路。

二、區(qū)域管理的理論

(一)區(qū)域管理概念產(chǎn)生的時代背景條件

20世紀(jì)90年代以來，德國的區(qū)域整治和規(guī)劃的背景條件發(fā)生變化，原有的規(guī)劃系統(tǒng)面臨著新的挑戰(zhàn)，主要是：(1)由于歐盟成員國之間的邊界相互開放，國家之間的競爭轉(zhuǎn)為區(qū)域競爭，國家宏觀調(diào)控能力被削弱，經(jīng)濟自由化和競爭日益激烈；(2)全球經(jīng)濟自由化的影響，區(qū)域利益集團能夠規(guī)避非共同利益而產(chǎn)生的國家干預(yù)；(3)由于生態(tài)風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的定義在不同利益集團之間存在差距，加劇了國家生態(tài)導(dǎo)向的行動和市場導(dǎo)向的地方利益行為的沖突；(4)由于社會各方不同利益沖突調(diào)節(jié)的制約，導(dǎo)致公共(國家的或歐盟的)投資周期愈來愈長，而私人的投資由于新信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新競爭的壓力則變得愈來愈短，現(xiàn)行的規(guī)劃行政體系被看作為發(fā)展的絆腳石。

由于上述時代背景條件的出現(xiàn)和所面臨的挑戰(zhàn)，德國的各級政府和區(qū)域科學(xué)理論工作者都在不斷地尋找一種新的調(diào)節(jié)形式，即降低協(xié)調(diào)成本和克服現(xiàn)行規(guī)劃行政管理不適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的滯后性，與此同時提高所有當(dāng)事者的相互合作和自我調(diào)節(jié)能力。根據(jù)這種實際需要人們開始引入?yún)^(qū)域管理的概念和探討其范式。

(二)關(guān)于區(qū)域管理理論的探討

1．區(qū)域管理的定義在企業(yè)經(jīng)濟學(xué)和行政管理學(xué)中，通常把“管理(Management)”定義為計劃、組織、實施控制的過程。人們通常認識的“項目管理”也是指現(xiàn)代管理在項目上的應(yīng)用。而把管理學(xué)方法移植到對一定地理空間范圍實施調(diào)控的方法，德國區(qū)域規(guī)劃學(xué)術(shù)界稱之為區(qū)域管理。這里區(qū)域范圍的界定是超越城市行政區(qū)劃、并按一定主題與當(dāng)事人相關(guān)聯(lián)的地理空間范圍(不受州界和國界限制)。為了將區(qū)域管理的對象區(qū)別于其他性質(zhì)的區(qū)域，以下稱之為“合作區(qū)域”。普遍接受的“區(qū)域管理”的定義是，遵循區(qū)域目標(biāo)模式(自定義的區(qū)域發(fā)展道路)以及由此導(dǎo)出的行動綱領(lǐng)，以此來構(gòu)建區(qū)域發(fā)展。也有學(xué)者把上述定義進一步擴展為，區(qū)域管理是建立在發(fā)展要素：人力資本、創(chuàng)新環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)化、同一性與合作協(xié)同基礎(chǔ)之上，對未來區(qū)域空間的發(fā)展進行規(guī)劃并通過項目實施作為區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向安排。以上定義表明，區(qū)域管理包含兩方面的構(gòu)成要素：一是涉及區(qū)域管理的標(biāo)準(zhǔn)程序，即區(qū)域未來發(fā)展的目標(biāo)模式和由此導(dǎo)出的行動綱領(lǐng)以及戰(zhàn)略、措施；二是涉及實施方法，即構(gòu)造區(qū)域有序的發(fā)展過程的方法。

2．區(qū)域管理的標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)嵤┕芾?，需要按照一定的?biāo)準(zhǔn)程序來進行。實施區(qū)域管理就是要著手制定“區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向、構(gòu)造和調(diào)節(jié)的措施計劃”，需要從區(qū)域管理的出發(fā)點來考慮，即以哪些方式或怎樣才能承擔(dān)區(qū)域管理的導(dǎo)向和構(gòu)造功能。區(qū)域管理的職能域則體現(xiàn)了區(qū)域管理的功能和任務(wù)，因此區(qū)域管理的導(dǎo)向與構(gòu)造的功能是通過區(qū)域管理的職能域來運作的。當(dāng)區(qū)域管理的職能域被確定之后，事實上也就明確了區(qū)域管理的功能和任務(wù)。區(qū)域管理的職能域可以具體化為：

(1)未來發(fā)展設(shè)想和目標(biāo)模式的設(shè)計：區(qū)域管理的一個中心職能是未來區(qū)域發(fā)展設(shè)想的確定，并具體化，即設(shè)計出區(qū)域未來發(fā)展的路徑和目標(biāo)模式，其中關(guān)鍵是對區(qū)域職能的確定，即區(qū)域內(nèi)所有利益集團對來自區(qū)外的競爭采取的一致行動，使區(qū)域在某方面具有突出的競爭力；

(2)區(qū)域的智囊：區(qū)域管理具有確定的機構(gòu)，因此它是作為一個區(qū)域的智囊而服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的所有利益集團，通過它的服務(wù)可以提高一個區(qū)域空間的競爭能力；

(3)區(qū)域的信息源、創(chuàng)新源和動力源：區(qū)域管理是通過提供信息、建議、組織并引進創(chuàng)新的措施和項目服務(wù)于整個區(qū)域；

(4)區(qū)域的戰(zhàn)略和資源規(guī)劃的制定：即對區(qū)域內(nèi)所有(有形的和無形的)資源的整合規(guī)劃；

(5)協(xié)調(diào)和合作：在區(qū)域規(guī)劃制訂和實施過程中的政策協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)化直到建立地方聯(lián)盟；

(6)沖突調(diào)解：調(diào)解區(qū)域規(guī)劃制訂和實施過程中的沖突是區(qū)域管理核心任務(wù)；

(7)實施和執(zhí)行：不僅要承擔(dān)非法定規(guī)劃的實施和執(zhí)行任務(wù)，也要承擔(dān)法定規(guī)劃的實施和執(zhí)行任務(wù)。

3．區(qū)域管理的實施方法從德國規(guī)劃理論中的工具意義來看，一方面區(qū)域管理是一個把各類正式的與非正式的規(guī)劃引向?qū)嵤┑墓ぞ?，即區(qū)域管理也可以狹義地理解為“實施管理”；另一方面區(qū)域管理自身就是一種實施和執(zhí)行方法，即它是通過“項目管理”起作用。

在德國的規(guī)劃理論中，“實施管理”是針對地方(主要是州的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)發(fā)展規(guī)劃)的從目標(biāo)條文到實施轉(zhuǎn)換存在困難而創(chuàng)建的一種工具。而區(qū)域管理中的實施管理則是根據(jù)正式規(guī)劃中的目標(biāo)和提高特定區(qū)域的競爭力而制定出的一種發(fā)展措施計劃。該類型措施計劃是以措施項目和行動為導(dǎo)向，以突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃和國界為鮮明特征。

項目管理是區(qū)域管理作為工具的重要組成部分，這里的項目是以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)的許多項目的集合而非一個孤立的項目，這是區(qū)域管理中的項目管理和其他的項目管理的關(guān)鍵不同點。區(qū)域管理中的項目管理的顯著特征是：(1)被開發(fā)的項目要求是具有跨行政區(qū)劃和跨行業(yè)部門的；(2)區(qū)域管理的項目更著眼于跨區(qū)域的效益，也許在微觀意義上并沒有很高的經(jīng)濟效益；(3)項目無明確的行業(yè)主管部門，即管理權(quán)限模糊，對那些具有明確歸屬的地方項目和行業(yè)部門項目原則上不應(yīng)在區(qū)域管理的考慮之列；(4)它是跨區(qū)域的、綜合性的實驗或模型項目。

項目管理的實現(xiàn)原則上按如下步驟進行：

1)研究已制定的區(qū)域規(guī)劃與地方的整體規(guī)劃；

2)在以上的基礎(chǔ)上特別考慮區(qū)域和地方結(jié)構(gòu)框架條件下的項目描述；

3)項目的可行性研究，包括區(qū)位分析和區(qū)位評價；

4)項目任務(wù)的確定和目標(biāo)設(shè)置；

5)尋找、討論和確定項目的承擔(dān)者、項目人股與合作結(jié)構(gòu)；6)確定合作的方法和時間流程圖；7)確定融資模式與制訂融資計劃：8)確定項目法律形式；9)項目的實現(xiàn)；10)項目的評價和監(jiān)督控制。

三、區(qū)域管理在德國的實踐

以下通過三個方面來闡述區(qū)域管理在德國的實踐：一是它對現(xiàn)行的規(guī)劃體制的影響；二是對區(qū)域發(fā)展的影響；三是區(qū)域管理的組織結(jié)構(gòu)特點。

(一)區(qū)域管理對德國現(xiàn)有的規(guī)劃體制的影響

區(qū)域管理在德國現(xiàn)行的規(guī)劃體系中對聯(lián)邦州、規(guī)劃區(qū)和部門專業(yè)規(guī)劃的層面上產(chǎn)生比較明顯影響，主要表現(xiàn)在：

1．聯(lián)邦州層面

在德國的區(qū)域規(guī)劃實踐中，地方從法定規(guī)劃條文到實施長期以來存在著轉(zhuǎn)換的困難，20世紀(jì)90年代以來不少地方或區(qū)域引入了新的非法定的規(guī)劃即“區(qū)域發(fā)展計劃這是區(qū)域管理產(chǎn)生的客觀原因之一。因此在現(xiàn)有州層面的規(guī)劃管理中實際上已經(jīng)引人“實施管理”程序。但州規(guī)劃主管部門不直接參與區(qū)域管理的事務(wù)，僅對其實施監(jiān)督。2．規(guī)劃區(qū)層面

在德國的規(guī)劃系統(tǒng)中唯獨的中間層面——“規(guī)劃區(qū)規(guī)劃”是一種跨行政區(qū)劃的規(guī)劃。德國的規(guī)劃區(qū)的關(guān)聯(lián)空間范圍一般是在一個行政區(qū)內(nèi)由3—5個縣和2—3個城市構(gòu)成。規(guī)劃區(qū)的范圍界定標(biāo)準(zhǔn)是按一定地理空間的社會經(jīng)濟的統(tǒng)一性和功能的地域關(guān)聯(lián)性來確定。規(guī)劃區(qū)規(guī)劃是經(jīng)州政府批準(zhǔn)的正式規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的班子參與規(guī)劃行政主管部門制定法定規(guī)劃以及參與專業(yè)部門規(guī)劃和城市規(guī)劃的制定等。

3．專業(yè)部門規(guī)劃層面

由于區(qū)域管理跨行政區(qū)域和橫向?qū)蛐缘男再|(zhì)，使它有充分的機會和地方政權(quán)作信息交流和沖突的協(xié)調(diào)，因此能夠有效地避免地方的項目重復(fù)建設(shè)和跨區(qū)域性的環(huán)境污染問題，在一定程度上有利于專業(yè)部門規(guī)劃的實施。因此專業(yè)部門規(guī)劃把區(qū)域管理看成一種互補的和合作的關(guān)系。

(二)區(qū)域管理對區(qū)域發(fā)展的影響

區(qū)域管理并非行政管理，因此區(qū)域管理特別強調(diào)的是自愿性，它要求合作區(qū)域的成員單位具有強烈的合作動機，只有在此基礎(chǔ)上區(qū)域管理才能有效地發(fā)揮作用。引入?yún)^(qū)域管理的動因可以概括為：規(guī)劃(正式的和非正式的)實施的需求；對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與專業(yè)部門行動的需求；尋找構(gòu)建區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新機會的需求；由于發(fā)展的瓶頸迫切需要跨行政區(qū)劃合作的需求；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的需求等等。

(三)德國區(qū)域管理的組織形式與結(jié)構(gòu)特征評述

區(qū)域管理在德國的規(guī)劃實踐過程中之所以能夠發(fā)揮作用，與一個合理有效率的區(qū)域管理的組織形式與結(jié)構(gòu)是分不開的。

1．區(qū)域管理的組織形式

區(qū)域管理要求在管理過程中專業(yè)地、系統(tǒng)地和行動規(guī)范化地進行運作，這就要求有固定的組織形式。德國區(qū)域管理的組織形式主要有以下五種：公法人性質(zhì)、公法人與私法人混合性質(zhì)、私法人性質(zhì)、無法律約束力的公共事務(wù)組織和無法律認可的自愿合作組織。

1)公法人性質(zhì)的組織。這類組織主要是政府部門和事業(yè)單位，如：規(guī)劃區(qū)規(guī)劃組織、地方的專題合作聯(lián)合會、縣或行政區(qū)主管規(guī)劃的部門、區(qū)域規(guī)劃聯(lián)合會會、區(qū)域聯(lián)合會、郊區(qū)聯(lián)合會，等。這類機構(gòu)的優(yōu)點是能夠直接和地方政府的決策層面結(jié)合，因此反應(yīng)快，在創(chuàng)新和適應(yīng)性方面都具有優(yōu)勢；此外這種組織可以把地方發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟促進以及項目管理結(jié)合在一起，在行政管理中產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。這類型組織比較適合功能區(qū)的管理。

2)公法人與私法人混合性質(zhì)的組織。在這類公司地方政府一般持有51％的股份，如公益性的有限責(zé)任公司或區(qū)域開發(fā)中心。這種組織形式的優(yōu)點在于私人經(jīng)濟對它有更多的認同感，以及更多的支配金融資源的可能性，并充分發(fā)揮了和各級政府有著廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，因而有更大的決策和行動空間。這類公司比較合適區(qū)域管理的項目管理。

3)私法人性質(zhì)的組織。這類型組織一般是由基金財團、科學(xué)院所和有限責(zé)任公司組建的，如在德國巴伐利亞州與薩克森州邊界地區(qū)跨州的區(qū)域管理組織“Euregiones”以及德國一捷克邊界地區(qū)跨國的區(qū)域管理組織“Egrensis有限責(zé)任公司”。這類組織最大的優(yōu)勢是有來自基金財團的資助，區(qū)域管理經(jīng)費相對充足，且有來自科學(xué)院所為其提供的科學(xué)發(fā)展方案，因此在實際中常常承擔(dān)著大區(qū)域的管理項目任務(wù)。

4)無法律約束力的公共事務(wù)組織。根據(jù)州頒布的地方合作法(K0mnlzG)建立的地方工作社團，不具有法人資格，是一種松散的地方合作組織。建立這類組織的目的是便于地方之間長期合作中的項目管理。

5)無法律認可的自愿合作組織。這類組織區(qū)域管理水平的起點一般認為是高于無法律約束力的地方社團組織。它是以區(qū)域會議、區(qū)域論壇以及區(qū)域調(diào)控與協(xié)調(diào)委員會為基礎(chǔ)，代表一個區(qū)域重要的各個利益集團。這類組織要求有更高的區(qū)域合作動因、更強烈的區(qū)域一體化思想以及專業(yè)的權(quán)威性，另一方面還需要有資源分配的協(xié)調(diào)能力。然而它的具體項目管理能力與地方工作社團相比更為遜色。

2．區(qū)域管理的組織結(jié)構(gòu)特征

有研究表明，區(qū)域管理的效率和具有法人資格的、固定的組織結(jié)構(gòu)有關(guān)。除此之外，區(qū)域管理還需有一定數(shù)量的當(dāng)事人，他們必須是區(qū)域組織成員，在共同目標(biāo)基礎(chǔ)上，通過區(qū)域管理，使區(qū)域規(guī)劃主體與區(qū)域各類利益集團結(jié)合，形成區(qū)域經(jīng)濟與社會網(wǎng)絡(luò)。

例如前面談及的歐洲區(qū)域管理組織(EuregioEgrensis)有160多個成員，都是來自三方不同的利益集團，如各級地方政府、經(jīng)濟，社會，科學(xué)、企業(yè)和協(xié)會團體。所有成員與承擔(dān)區(qū)域管理的組織形成一種緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。具體的結(jié)構(gòu)可以概述如下：

(1)聯(lián)合主席團。聯(lián)合主席團成員共9人，每州分配3個代表。這3個代表來自各州工作小組負責(zé)人，專職業(yè)務(wù)辦公室負責(zé)人以及助手一人。聯(lián)合主席團主席實行輪執(zhí)制，在州工作小組負責(zé)人中產(chǎn)生。該專職辦公室配備有4—5名的科技人員以及2名秘書，并按合作領(lǐng)域分有4個功能部：1)經(jīng)濟、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動市場；2)環(huán)境與生態(tài)保護；3)休閑、療養(yǎng)與旅游基礎(chǔ)設(shè)施；4)文化，青少年和體育。專職辦公室的4個功能部與本州相關(guān)區(qū)域的主管部門產(chǎn)生聯(lián)系，負責(zé)落實、監(jiān)督合作項目的執(zhí)行情況，并負責(zé)對相關(guān)問題展開技術(shù)性的探討、咨詢和信息交流。跨區(qū)域工作圈。專職辦公室負責(zé)調(diào)控本州的工作圈的同時，與其他州的專職辦公室協(xié)調(diào)跨區(qū)域或跨國問題，即形成跨區(qū)域工作圈。通過以上的組織結(jié)構(gòu)，組織成龐大的區(qū)域管理網(wǎng)絡(luò)。運行表明這種區(qū)域管理的組織形式不僅特別有效率而且投人特別少。主席團每季度只開一次會，區(qū)域管理在聯(lián)合會主席團的輪值主席的領(lǐng)導(dǎo)下討論規(guī)劃、在建項目、遠景項目以及項目的實施措施計劃等。這個組織成立4年來已經(jīng)成功地實施了近一百個合作項目。

四、德國區(qū)域管理方法值得借鑒之處

(一)值得借鑒之處

1．確定跨區(qū)域管理的權(quán)限，避免權(quán)限交叉。由于區(qū)域管理的區(qū)域是跨行政區(qū)劃的，因此要避免區(qū)域管理的任務(wù)域與項目和行政區(qū)域管理與部門行業(yè)管理相沖突，這要求區(qū)域管理的任務(wù)域和具有綜合性和“橫向?qū)蛐浴钡奶卣鳌M向?qū)蛐缘娜蝿?wù)域可以最大限度地避免與現(xiàn)行體制的權(quán)限及任務(wù)域相交叉或沖突。因此區(qū)域管理項目的性質(zhì)應(yīng)該是跨區(qū)域的和公益性的。

2．職能域的確定。區(qū)域管理的區(qū)域?qū)蚺c區(qū)域構(gòu)造的功能是通過區(qū)域管理的職能域來運作的，當(dāng)區(qū)域管理的職能域被確定之后，事實上也就明確了區(qū)域管理的功能和任務(wù)。確定職能域是區(qū)域管理的基礎(chǔ)工作，在一個跨區(qū)域的合作中，要避免在合作各方中出現(xiàn)職能重復(fù)的現(xiàn)象，職能重復(fù)使區(qū)域合作從一開始就埋下了重復(fù)建設(shè)和雷同建設(shè)的隱患。只有解決了以各方優(yōu)勢資源為內(nèi)涵的職能的聯(lián)合問題，區(qū)域管理才能著手擬定任務(wù)、目標(biāo)和戰(zhàn)略，組織討論，實施和執(zhí)行。

3．網(wǎng)絡(luò)式的組織結(jié)構(gòu)。德國區(qū)域管理組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有兩個特別顯著的特點，一是充分利用現(xiàn)有的行政管理體系與公共資源體系；二是整合各利益集團形成一個區(qū)域管理的網(wǎng)絡(luò)。概括來說，有如下幾點值得借鑒：(1)大型的區(qū)域管理并非區(qū)域管理專職組織能夠獨立承擔(dān)，而是利用了網(wǎng)絡(luò)，形成了一個區(qū)域管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(2)以現(xiàn)有的機構(gòu)為主體，利用現(xiàn)有的組織系統(tǒng)實施區(qū)域管理的運作。德國的規(guī)劃協(xié)會、地方聯(lián)合會長期承擔(dān)國家、公共和地方的具體規(guī)劃編制任務(wù)，已經(jīng)形成了了多層次(由州到縣級)、涉及面很廣的規(guī)劃體系；(3)區(qū)域管理并沒有依賴行政權(quán)威，而是通過協(xié)調(diào)、求同存異、以及斡旋人的方法來解決沖突問題。(4)區(qū)域管理組織是具有獨立法人地位的實體，這和區(qū)域管理往往要通過項目管理起作用不無關(guān)系。

4．區(qū)域管理組織形式。對于中小型區(qū)域合作的管理一般是項目管理，可以因地制宜，采取多種不同所有制的、登記注冊的形式，這樣有利于提高管理效率。對于大型的區(qū)域管理項目，由于涉及面廣，并已成為各州政府的區(qū)域合作的中心工作，實際上是在州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，利用了行政管理渠道與社會組織參與的區(qū)域管理，在這種情況下，專職業(yè)務(wù)辦公室采取什么組織形式似乎已經(jīng)不重要了。

5．對區(qū)域管理人員的要求。區(qū)域管理對管理者除了要求很高的專業(yè)技能外，還要求有很高的品格、很寬的職能權(quán)限，采用“精兵”的人員結(jié)構(gòu)，杜絕人浮于事的現(xiàn)象。同時具有更高的革新和創(chuàng)新能力，熟悉區(qū)域的關(guān)鍵性決策的主體和個人；具有對沖突協(xié)調(diào)和調(diào)和一致的引導(dǎo)能力，能夠支配更高的工作時間彈性和強度；具有和各級政府專門委員會和私營經(jīng)濟體共同工作和交往的能力，能夠突破傳統(tǒng)的、因循守舊和按部就班的工作方式的能力，能夠充分地利用區(qū)域各種資源的能力。

(二)關(guān)于區(qū)域管理若干實施步驟的建議

1．跨區(qū)域管理應(yīng)采取漸進穩(wěn)步發(fā)展的策略。德國區(qū)域管理理論雖然形成在20世紀(jì)90年代中期，但跨區(qū)域管理的實踐可以追溯到六七十年代就開始的規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理。我國的跨區(qū)域管理應(yīng)從容易程度著手，例如先從項目管理、實施管理開始，逐步積累經(jīng)驗。

2．跨區(qū)域管理不同于行政區(qū)管理也不同于均質(zhì)區(qū)域的管理，因此需要跨區(qū)域協(xié)作的各方和各利益集團有很強的合作意愿，只有這樣才能發(fā)揮各方的主觀能動性。

3．關(guān)于區(qū)域管理的約束力和協(xié)調(diào)力應(yīng)引入?yún)f(xié)調(diào)工具和沖突管理的工具，這是由區(qū)域管理對象所涉及的當(dāng)事人具有同等權(quán)利這一本質(zhì)所決定的。

4．建議國家和省級政府重視區(qū)域管理在我國跨區(qū)域合作活動中的地位，委托區(qū)域管理組織研究編制跨區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃直至區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施項目的管理，評估、監(jiān)督地方項目的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭的強度以及環(huán)境和生態(tài)保護的情況等。

5．管理組織網(wǎng)絡(luò)的形成應(yīng)通過改造現(xiàn)有的各級行業(yè)協(xié)會來實現(xiàn)。

6．明確區(qū)域管理組織是非營利的公益性事業(yè)單位，應(yīng)有自己明確的權(quán)限域和任務(wù)，應(yīng)避免和現(xiàn)有的行政管理體系的權(quán)限與任務(wù)產(chǎn)生沖突