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摘要：現(xiàn)行的部頒（92）公路定額，滯后于公路建設(shè)的實際需要，不能真實反映公路工程的造價水平。造價管理部門，應(yīng)結(jié)合各地實際，制定和完善計價依據(jù)，合理確定和有效控制工程造價。

關(guān)鍵詞：工程；造價；管理

我省交通建設(shè)工程造價管理站是青海省編制委員會批準(zhǔn)的行政管理類縣級事業(yè)單位，隸屬省交通廳領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)是制定全省公路工程建設(shè)有關(guān)補充定額、造價、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范全省交通工程造價定額管理，審核公路基本建設(shè)項目投資，包括可研估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價等。在機構(gòu)改革中，省編委明確了我站的主要職責(zé)，代表政府行使公路工程造價全方位的管理職能，做好造價控制工作，為政府控制投資把好關(guān)。

1現(xiàn)行定額滯后是造價管理工作的難點

1.1工料機消耗的滯后給工程造價管理帶來的困難

現(xiàn)行的工料機消耗定額是交通部1992年頒布使用的，距近已有13年之久，當(dāng)時高等級公路建設(shè)剛剛起步，用于公路建設(shè)的投資是相當(dāng)有限的，經(jīng)過十幾年的發(fā)展時間，公路建設(shè)突飛猛進，截止*4年底全國高速公路已達34288公里，一級公路33522公里，集中建成了一批亞州乃至世界上隧道最長，橋梁跨度最大，橋型奇特新穎的特大橋，許多新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在公路上的應(yīng)用更是層出不窮，對工程造價影響很大。就青海來講，經(jīng)濟發(fā)展在全國是比較落后的地方，高速公路里程已達300多公里。但目前的公路工程造價控制仍采用92年交通部頒發(fā)的概、預(yù)算定額，已不適應(yīng)現(xiàn)代公路建設(shè)需要，也很難準(zhǔn)確地反映工程所需的實際費用，難以分析其工程所需成本，給合理確定和有效控制工程造價帶來很大困難，也難以確定工程招標(biāo)、投標(biāo)和中標(biāo)的合理價位。

1.2費用定額滯后給造價管理帶來的困難

現(xiàn)行的費用定額是1996年交通部頒布的，但距今也有9年之久，且各項費用的計算基數(shù)均為北京基價，不能真實反映全國各省公路工程建設(shè)的水平差異，各項費用間的不平衡問題日漸突出。與工程實際發(fā)生的費用相差較大，這也給工程造價管理帶來了一定的困難。

2工程造價管理的任務(wù)

曾經(jīng)有一段時間，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，目前公路建設(shè)已走向市場化，企業(yè)可根據(jù)自己的情況決定投標(biāo)報價，可以不采用部頒定額，并認(rèn)為定額是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟下用計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的，應(yīng)取消定額和定額管理機構(gòu)，全部市場化。但西方國家也是市場經(jīng)濟，工程造價大多采用的是估價法，其估價的方法也是采用有章可循的計價依據(jù)和市場有關(guān)信息，采用的市場信息也與我們現(xiàn)行采用市場調(diào)查是相一致的，估價法所確定的工程造價也是業(yè)主控制的最高限額。他們的有章可循的計價依據(jù)也就同我們進行各種造價管理的依據(jù)。實際上我們國家在加入WTO后目前的工程造價管理模式也逐步同國外相一致，與國際接軌。在國家的宏觀管理上，沒有科學(xué)準(zhǔn)確的計價依據(jù)是無法進行工程項目造價的確定?？茖W(xué)準(zhǔn)確的計價依據(jù)，就需要相關(guān)的機構(gòu)和人員進行計價依據(jù)的調(diào)查、測定和資料的收集，并從項目的立項、設(shè)計、施工到竣工后評估的全過程的造價管理，也就是說國家必須設(shè)置有關(guān)工程造價管理的部門和人員來結(jié)合市場情況制定造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)和計價依據(jù)，進一步為國家宏觀管理好工程造價提供科學(xué)合理的計價依據(jù)，這也是工程造價管理的主要任務(wù)所在。

做為造價管理的職能部門如何合理準(zhǔn)確地為政府的投資決策提供科學(xué)合理的計價依據(jù)，是擺在我們面前的一個重要任務(wù)，對于如何解決現(xiàn)行的計價依據(jù)滯后給工程造價管理和工程項目招標(biāo)中確定合理價位帶來的問題是值得我們認(rèn)真思考的，現(xiàn)行計價依據(jù)滯后，使我們難以合理確定其成本價。所以我們造價管理部門就應(yīng)該探索這個問題，把工作重點放在成本的科學(xué)分析定量上，結(jié)合項目的具體情況分析研究每一個項目的工程成本，工程招標(biāo)的合理價位就得到了確定，工程造價就得到合理、有效的控制，所得到的工程成本控制的各項數(shù)據(jù)就是科學(xué)的計價依據(jù)。

2.1工程成本價定位

工程的成本價就是工程項目的完成所需勞動力、材料和機械，也就是“工、料、機”的投入以及完成工程項目建設(shè)采取相應(yīng)管理措施間接投入所發(fā)生的費用及按規(guī)定向國家應(yīng)繳納的稅金的費用之和，如何合理地確定一個工程成本，就需認(rèn)真核定完成這個工程項目所需投入的勞動力、機械及所需的材料，以及工程所處的地理位置及環(huán)境影響等引起的間接投入，并嚴(yán)格按國家規(guī)定繳納稅金，這個問題說起來簡單，做起來卻比較困難，就需造價管理人員不斷地深入工程實地尤其是有先進管理經(jīng)驗的施工企業(yè)去搜集資料、測定工程成本，這是一項非常艱苦的工作，而且要求從事這項工作的人員責(zé)任心要強，綜合素質(zhì)高，在資料的測定和搜集當(dāng)中要細(xì)心全面地測定和搜集完成某項工作所需的工、料、機消耗情況，測算因氣候地理環(huán)境等所需投入的其他間接所發(fā)生的費用，科學(xué)合理地反映該工程項目的成本價。

2.2造價管理部門當(dāng)前應(yīng)做的工作

2.2.1計價依據(jù)方面

目前所執(zhí)行的公路工程計價依據(jù)是國家統(tǒng)一頒布的計價依據(jù)，是各省控制工程投資的最低原則，在執(zhí)行當(dāng)中弊端較多，難以反映各省的實際情況。所以各省造價管理部門應(yīng)做好各省的補充計價依據(jù)的制定，對于不符合當(dāng)?shù)厍闆r無法執(zhí)行的就要制定補充計價依據(jù)，不要只限于新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用及國家頒布的計價依據(jù)中缺項的部分，對國家頒布的計價依據(jù)中影響造價較大的項目在有能力的情況下都要根據(jù)各省的情況進行考查測定，做出符合本省實際情況的計價依據(jù)，這樣才有利于確定工程的實際成本，有利控制本省的工程造價。

2.2.2工程實施方面

工程造價管理是一個從項目立項、設(shè)計、施工、竣工及后評估的全過程管理，尤其是設(shè)計階段的造價管理，對項目投資的影響極其重要。設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費用的投入多少和工期的長短，影響工程成本價的核定。所以在設(shè)計階段要克服重技術(shù)輕經(jīng)濟的思想，要把技術(shù)方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合，進行方案比較；其次在工程實施當(dāng)中，推行項目招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格控制成本，在保證工程質(zhì)量與工期的情況下選擇優(yōu)秀的施工隊伍；同時抓好施工階段的成本控制，對于工程變更從其使用功能和其經(jīng)濟角度來確定工程是否需要變更，減少不必要的工程費用支出，實行變更費用有效控制。

總之，工程造價管理是一個綜合性的工作。目前的造價管理部門大多數(shù)把工作重點放在造價文件的審查上，其次是造價依據(jù)的制定。造價文件審查固然很重要，通過對造價文件的審查可節(jié)約相當(dāng)一部分資金，使工程建設(shè)項目造價更趨于合理。但是造價文件審查的依據(jù)是各項計價依據(jù)的正確使用。計價依據(jù)制訂是否科學(xué)、合理和準(zhǔn)確，將更嚴(yán)重地影響造價文件審查結(jié)果的準(zhǔn)確合理性。做為工程造價管理的部門和參與造價管理的人員，應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)，把造價依據(jù)的制定做為重點，不僅懂造價計算，還要懂設(shè)計、施工及項目管理，要深入施工現(xiàn)場，測定計價依據(jù)，多方面搜集造價管理的相關(guān)信息，才能制定出科學(xué)合理的計價依據(jù)，使工程造價才能得到合理有效的控制。