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一、倉(cāng)儲(chǔ)管理體制的現(xiàn)狀

改革開放二十年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，倉(cāng)儲(chǔ)管理體制也進(jìn)行了一系列改革，特別是企業(yè)推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、自負(fù)盈虧和流通體制的改革都有效地促進(jìn)了倉(cāng)儲(chǔ)管理體制的改革。隨著經(jīng)濟(jì)體制、流通體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)管理體制和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的改革取得了顯著的成就:部門管理弱化、條塊分割趨同;倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)從封閉型轉(zhuǎn)為開放型，功能從單一向多元化轉(zhuǎn)變，存儲(chǔ)從靜態(tài)保管到動(dòng)態(tài)的流通加工和物流配送。最突出的發(fā)展和變化表現(xiàn)為從狹隘的部門管理走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)。在步人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，我國(guó)的倉(cāng)儲(chǔ)管理體制為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，在原有的計(jì)劃管理體制的基礎(chǔ)上主動(dòng)或被動(dòng)地進(jìn)行著轉(zhuǎn)軌變型，但在改革的同時(shí)，也存在著一些問題:

1.體制不順。在經(jīng)濟(jì)體制改革、流通體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展弱化了部門對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的管理之后，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型流體管理機(jī)制還沒有健全，由部門管理向行業(yè)管理的改革初衷仍然沒有實(shí)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用還很有限，此時(shí)管理體制不順，形成了倉(cāng)儲(chǔ)管理主管部門虛無(wú)的狀態(tài)，這就使得倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)出現(xiàn)了異常混亂的狀況。我憊份與漫諭照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整和撤銷那些直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)減為29個(gè)，經(jīng)濟(jì)主管部門的撤并使得部門分割打破即在，每行每業(yè)辦倉(cāng)儲(chǔ)、一家一戶搞經(jīng)營(yíng)的落后局面在改革中逐步得以扭轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，過去分散于各專業(yè)部門的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)趨于聯(lián)合，社會(huì)化、市場(chǎng)化的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)可望形成，由此，倉(cāng)儲(chǔ)管理體制的改革也將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。

2.管理不善。正如上面所談到的，由于體制尚未理順，使得倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)嚴(yán)重缺乏管理，倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)極其混亂，國(guó)有、集體、個(gè)體、聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)、外資、工廠、工地、部隊(duì)等各種性質(zhì)的倉(cāng)庫(kù)發(fā)展起來，促進(jìn)了商品生產(chǎn)和流通、活躍了市場(chǎng)、方便了消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定作用，但也因管理不善而出現(xiàn)了各種各樣的問題，無(wú)論是否具備應(yīng)有倉(cāng)儲(chǔ)和保管條件，盲目亂建亂設(shè)倉(cāng)庫(kù)，使得市場(chǎng)競(jìng)國(guó)的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)建國(guó)后是附屬于各部門的，受宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，鐵路、交通、民航、部隊(duì)、糧食、物照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整和撤銷那些直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)減為29個(gè)，經(jīng)濟(jì)主管部門的撤并使得部門分割打破即在，每行每業(yè)辦倉(cāng)儲(chǔ)、一家一戶搞經(jīng)營(yíng)的落后局面在改革中逐步得以扭轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，過去分散于各專業(yè)部門的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)趨于聯(lián)合，社會(huì)化、市場(chǎng)化的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)可望形成，由此，倉(cāng)儲(chǔ)管理體制的改革也將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。

2.管理不善。正如上面所談到的，由于體制尚未理順，使得倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)嚴(yán)重缺乏管理，倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)極其混亂，國(guó)有、集體、個(gè)體、聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)、外資、工廠、工地、部隊(duì)等各種性質(zhì)的倉(cāng)庫(kù)發(fā)展起來，促進(jìn)了商品生產(chǎn)和流通、活躍了市場(chǎng)、方便了消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定作用，但也因管理不善而出現(xiàn)了各種各樣的問題，無(wú)論是否具備應(yīng)有倉(cāng)儲(chǔ)和保管條件，盲目亂建亂設(shè)倉(cāng)庫(kù)，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度、價(jià)格無(wú)序。例如：廣州市大量的農(nóng)民倉(cāng)部隊(duì)倉(cāng)、不景氣的工廠閑置廠房都“賤價(jià)”吸引客戶，使目前廣州市的倉(cāng)儲(chǔ)價(jià)格偏低，背離了價(jià)值規(guī)律，后果是倉(cāng)儲(chǔ)管理手段落后，儲(chǔ)存條件差，服務(wù)質(zhì)量低，使儲(chǔ)存物資損壞變質(zhì)，造成浪費(fèi)，安全措施不利，失竊、火災(zāi)較多，一些倉(cāng)庫(kù)甚至只講經(jīng)濟(jì)效益，不講社會(huì)效益，成為偽劣商品的存放地?；靵y無(wú)序的現(xiàn)狀迫切要求國(guó)家有一個(gè)主管部門來統(tǒng)管倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。即使新一輪機(jī)構(gòu)改革到位以后，涉及倉(cāng)儲(chǔ)(物流)的部門仍有鐵路、民航、交通、經(jīng)貿(mào)委、外委、農(nóng)業(yè)部、部隊(duì)后勤等，主管部門的減少，有利于物流一體化的發(fā)展，會(huì)大大促迸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和管理，但是依然存在不同的系統(tǒng)和部門之間的協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)一管理問題，因此，具有一定權(quán)威的全國(guó)性倉(cāng)儲(chǔ)(物流)管理機(jī)構(gòu)是十分必要的。這樣的機(jī)構(gòu)能夠在體制上或行業(yè)內(nèi)力促倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)從觀念到行動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要，同時(shí)可以進(jìn)行從微觀到宏觀的統(tǒng)一管理，從而有效地解決體制不順、管理不利的關(guān)鍵問題。

3.法規(guī)缺乏?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體的行為、市場(chǎng)交易秩序及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等都需要相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和約束，可是目前的倉(cāng)賭業(yè)進(jìn)人市場(chǎng)后，現(xiàn)行的各部門管理法規(guī)已不適應(yīng)倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)。整個(gè)流通行業(yè)的法律法規(guī)不健全，尤其是缺少物流方面的法規(guī)，同樣倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)也缺乏統(tǒng)一的法規(guī)，這就使得各部門過去制定的法律法規(guī)仍然在一定的范圍內(nèi)在起作用，各自為政的結(jié)果是同一地區(qū)、同一市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)要分別受不同部門的法規(guī)約束，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特有的現(xiàn)象如果繼續(xù)延續(xù)下去，將不利于社會(huì)化、專業(yè)化統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)的形成。為解決根本問題，有必要由國(guó)家統(tǒng)管機(jī)構(gòu)制定一部統(tǒng)一的法規(guī)，協(xié)調(diào)各部門不同的管理辦法，以便倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)盡快擺脫部門分散管理的現(xiàn)狀，形成市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、統(tǒng)一行業(yè)管理、法律規(guī)范一致的新局面。

存在上述問題的主要原因不外乎深層次的體制因素，如政府機(jī)構(gòu)改革滯后，傳統(tǒng)計(jì)劃體制制約等，另一方面在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期，需要采取過渡性的強(qiáng)有力措施，來彌補(bǔ)新舊體制銜接不緊湊造成的體制缺位和管理職能弱化等缺陷。倉(cāng)儲(chǔ)管理體制改革不可能坐等經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革等外部環(huán)境改革到位，必須不斷深化它自身的改革，建立統(tǒng)一的管理體制，健全法律法規(guī)，并加強(qiáng)宏觀調(diào)控，最終走向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政府間接調(diào)控、政策法規(guī)一致的倉(cāng)儲(chǔ)管理目標(biāo)。

二、改革方向

倉(cāng)儲(chǔ)管理體制的改革，不能脫離國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向和流通體制、物流體制改革的框架，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的產(chǎn)業(yè)之一，倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，如果單方面地進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)管理體制的改革，必然會(huì)遇到方方面面相關(guān)部門的制約。因?yàn)楦母锉厝粠砝娓窬值恼{(diào)整，會(huì)觸及政府部門的權(quán)限，還可能會(huì)遇到來自實(shí)踐部門的重重阻力，因此這項(xiàng)改革要與其他經(jīng)濟(jì)改革配套進(jìn)行，不能孤立地進(jìn)行改革和建立過于超前的新體制。二十年來改革的實(shí)踐證明，倉(cāng)儲(chǔ)管理體制改革首先要有政府機(jī)構(gòu)改革的支持，以打破部門分割，為國(guó)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)統(tǒng)一創(chuàng)造條件，其次需要流通體制和物流體制的改革作基礎(chǔ)，使商流引導(dǎo)物流，物流促進(jìn)商流的發(fā)展，進(jìn)一步改變目前倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)明顯落后于商品流通、倉(cāng)儲(chǔ)游離于物流系統(tǒng)之外的狀況。再次需要財(cái)政、金融、價(jià)格、稅收等體制改革的協(xié)調(diào)進(jìn)行，為倉(cāng)儲(chǔ)體制改革提供一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

倉(cāng)儲(chǔ)是物流的主要功能之一，倉(cāng)儲(chǔ)也是整個(gè)物流系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，在探索物流管理體制改革的過程中，積極進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)管理體制的改革，能夠?yàn)槲锪黧w制的改革提供有益的啟示。由于倉(cāng)儲(chǔ)是貫穿于物流過程之中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而傳統(tǒng)意義上的倉(cāng)儲(chǔ)、倉(cāng)庫(kù)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下將逐步被配送、物流等概念所取代，因此，在一定程度上，倉(cāng)儲(chǔ)管理體制的改革可以理解為物流體制的改革，這樣，如果有一個(gè)統(tǒng)管物流的權(quán)威機(jī)構(gòu)的話，就能夠合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的全局。在不具備這樣的條件的今天，可以由經(jīng)貿(mào)委牽頭，組成非常設(shè)性質(zhì)的倉(cāng)儲(chǔ)統(tǒng)管部門，來完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期的統(tǒng)管任務(wù)，也可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)如中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)、中國(guó)物資流通協(xié)會(huì)等行使相應(yīng)的權(quán)力，完成管理職能，在時(shí)機(jī)適當(dāng)、條件成熟時(shí)將侖儲(chǔ)管理納人物流管理部門。

在改革的進(jìn)程中，首先要加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，這應(yīng)作為今后倉(cāng)儲(chǔ)管理體制改革的重點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的實(shí)踐說明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，完全地放開搞活也不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。只有加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。同樣倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)的培育和發(fā)展，在脫離舊體制羈絆的同時(shí)，客觀上需要加強(qiáng)統(tǒng)一管理并進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。宏觀調(diào)控至少應(yīng)具有建立布局合理的倉(cāng)儲(chǔ)體系、指導(dǎo)和規(guī)劃倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展方向等職能。

十五大以后，改革的力度加大，所有制結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)改革正緊鑼密鼓地迸行，這給倉(cāng)儲(chǔ)(物流)體制改革提出了更高的要求，沒有職責(zé)明確、具有相應(yīng)職能和權(quán)限的統(tǒng)管部門，要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用是不易做到的。因此在改革原有體制、創(chuàng)立新體制的過程中，必須以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)的物流理論為指導(dǎo)。在我國(guó)，物流理論的引進(jìn)幾乎與改革開放同步，在理論上為倉(cāng)儲(chǔ)管理體制的改革進(jìn)行了有益的探索。如果說在前二十年當(dāng)中，物流理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)舊管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)際的話，那么在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的今天，應(yīng)以物流社會(huì)化、系統(tǒng)化和市場(chǎng)化的理論來指導(dǎo)實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)實(shí)阮情況大膽創(chuàng)新，在協(xié)調(diào)各部門管理的基礎(chǔ)上體制有所突破，力爭(zhēng)解決新舊體制的徹底轉(zhuǎn)換和加強(qiáng)宏觀調(diào)控兩大難題。加強(qiáng)宏觀調(diào)控建立必要的權(quán)威統(tǒng)管機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有更重要的調(diào)控手段問題。調(diào)控手段如果不恰當(dāng)?shù)脑?，無(wú)疑會(huì)使管理機(jī)構(gòu)失去應(yīng)有的作用。

從理論和實(shí)踐的發(fā)展來看，應(yīng)較多地采取經(jīng)濟(jì)、法律等間接調(diào)控手段，輔以必要的流通政策，來引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展，更多的情況下要以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為主，只有當(dāng)遇到市場(chǎng)本身無(wú)法解決，間接調(diào)控又解決不了的問題時(shí)，才能動(dòng)用行政手段。根據(jù)目前倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)散亂的局面，首先要做的工作是制定倉(cāng)儲(chǔ)法規(guī)。法律法規(guī)是目前倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)最薄弱的環(huán)節(jié)，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的各部門倉(cāng)庫(kù)管理法規(guī)，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展需要，盡快制定一部規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)行為的法現(xiàn)，既是保護(hù)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和用戶利益不受損失的需要，還可以以法律的形式規(guī)定倉(cāng)庫(kù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)庫(kù)布局和建設(shè)，以及倉(cāng)庫(kù)用地、安全和環(huán)保措施等內(nèi)容。值得欣慰的是，《中國(guó)倉(cāng)庫(kù)法》正在制定當(dāng)中，不久就可以出臺(tái)。

其次要做的工作是制定指導(dǎo)流通的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。改革開放20年來，我國(guó)尚未制定過一項(xiàng)完整的流通政策，同樣，也沒有統(tǒng)一的物流、倉(cāng)儲(chǔ)方面的經(jīng)濟(jì)政策，這與舊體制有密切關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立，呼喚宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的流通政策。制定流通政策的出發(fā)點(diǎn)是完善流通網(wǎng)絡(luò)，相應(yīng)地倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的重點(diǎn)內(nèi)容，包括投資主體、技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)等，以引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，可較好地避免盲目建設(shè)。第三，加強(qiáng)宏觀調(diào)控還要利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，建立和完善流通信息系統(tǒng)，包括倉(cāng)儲(chǔ)信息系統(tǒng)，這一點(diǎn)已經(jīng)得到許多實(shí)際部門的重視。如鐵路物資總公司某倉(cāng)庫(kù)已著手迸行此項(xiàng)工作，上海商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)有限公司也認(rèn)為建立倉(cāng)儲(chǔ)信息系統(tǒng)勢(shì)在必行。建立倉(cāng)儲(chǔ)信息系統(tǒng)可集中地區(qū)、區(qū)域甚至全國(guó)的倉(cāng)儲(chǔ)供求信息，使倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和用戶更清楚地了解倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)存的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)掌握倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)信息，能進(jìn)一步根據(jù)市場(chǎng)信息及倉(cāng)庫(kù)分布信息調(diào)節(jié)庫(kù)存，避免或減少由于信息閉塞所造成的忙閑不均、盲目吸資建庫(kù)等間題。由此可見，建立和完善倉(cāng)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上能起到促進(jìn)宏觀調(diào)控的作用。例如，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等部門聯(lián)合組建的全國(guó)庫(kù)存商品調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的庫(kù)存商品近17000億元上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)可以獲取大量信息，促使貨源流向趨于合理和有序，有利于打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限，加強(qiáng)橫向或縱向聯(lián)倉(cāng)份與漫瑜合經(jīng)營(yíng)。

目前，許多倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)采用倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)，使用計(jì)算機(jī)管理收料單、在庫(kù)單、領(lǐng)料單等物資進(jìn)出原始憑證，在此基礎(chǔ)上，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，各有關(guān)部門參加組建全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)信息系統(tǒng)，同時(shí)分別組建物資集散地、交通樞紐、港口碼頭、航空站點(diǎn)等倉(cāng)儲(chǔ)信息子系統(tǒng)，將現(xiàn)代化的信息管理手段應(yīng)用于宏觀管理，把倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)上的宏觀、徽觀信息及時(shí)而準(zhǔn)確地傳達(dá)給用戶和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，使倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)的管理和經(jīng)營(yíng)趨向一體化。除此以外，從現(xiàn)代物流的觀點(diǎn)來看，倉(cāng)儲(chǔ)是物流的重要功能之一，倉(cāng)儲(chǔ)還是整個(gè)物流系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，在原有的部門管理、倉(cāng)庫(kù)功能單一、獨(dú)立存在的形式被系統(tǒng)管理、倉(cāng)庫(kù)功能多元化、與物流系統(tǒng)融合在一起的新格局所取代之后，倉(cāng)儲(chǔ)將不是獨(dú)立于物流系統(tǒng)之外而單獨(dú)存在的，它是貫穿于物流過程之中的，即改革倉(cāng)儲(chǔ)管理體制一定要有系統(tǒng)的觀念。

經(jīng)過改革后的倉(cāng)儲(chǔ)管理體制呈現(xiàn)出下列特點(diǎn):具有一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)可不單設(shè)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織鐵路、交通、民航、工商、財(cái)政等部門，成立非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作。基本上形成高效宏觀間接調(diào)控、法律法規(guī)完善、管理統(tǒng)一的倉(cāng)儲(chǔ)管理體制可以基本上解決部門分割、地區(qū)分離等老問題，也可基本改變目前無(wú)主管部門、無(wú)法律監(jiān)督、宏觀調(diào)控?zé)o力、管理分散的無(wú)序狀態(tài)，從而使倉(cāng)儲(chǔ)體制實(shí)現(xiàn)了超越行業(yè)、橫跨部門的開放式管理模式，能更好地順應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的改革的大方向。

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