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高校后勤社會(huì)化改革正在逐步深化，許多高校后勤實(shí)體己采用企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，它們和高校之間的行政關(guān)系正在弱化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷增強(qiáng)。在這樣的背景下研討高校對(duì)后勤實(shí)體的調(diào)控問(wèn)題有無(wú)必要和可能?回答應(yīng)是肯定的。因?yàn)?，高校的后勤消費(fèi)資源有著社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)資源所不具有的個(gè)性特點(diǎn)，高校后勤生產(chǎn)資源的特性也是社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源所不具備的，高校后勤實(shí)體和高校的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系使調(diào)控成為必要和可能。

對(duì)后勤實(shí)體調(diào)控的內(nèi)涵、力度的研討是很有必要的、它是深化高校后勤改革的基本條件。隨著改革的不斷深入，有些后勤實(shí)體迅速發(fā)展壯大，也有些后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)管理不善。高校對(duì)后勤實(shí)體調(diào)控是否適度、正確，成了后勤實(shí)體發(fā)展的關(guān)鍵之一，我們從理論上把它探索清楚，在改革實(shí)踐中就會(huì)事半功倍。

一、高校后勤實(shí)體的源起、現(xiàn)狀及走向

我國(guó)的高校后勤由高校自主管理，具有事業(yè)性質(zhì)，并和高校的教學(xué)科研融為一體。這種管理方式、運(yùn)行機(jī)制，由于近年來(lái)高等教育大眾化步伐的日益加快，高校后勤瓶頸現(xiàn)象的漸趨嚴(yán)重，而漸漸地顯露出弊端。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育和完善，從外部保證了后勤社會(huì)化的可能；高校管理體制改革的不斷深化，既從內(nèi)部提供了后勤改革的條件，也使后勤社會(huì)化作為管理體制改革的一部分而成為必然、必須的一項(xiàng)任務(wù)?？梢赃@樣認(rèn)為，高校內(nèi)、外部的情況呼喚、催促著后勤社會(huì)化的改革。

改革必然會(huì)遇到困難，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，后勤社會(huì)化的真正難點(diǎn)不是高校后勤無(wú)人運(yùn)作、缺少投資，也不是高校的管理創(chuàng)新、改革攻堅(jiān)缺少理論支撐和實(shí)踐能力，難點(diǎn)在于，高校的后勤改革是在高校幾十年大包大攬后勤的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，多年的積淀，使高校形成了一支龐大的后勤隊(duì)伍，對(duì)他們的“消化”，成為高校后勤改革的真正難點(diǎn)。如果對(duì)他們關(guān)心、支持不夠，就會(huì)引發(fā)穩(wěn)定問(wèn)題；如果過(guò)于傾斜和照顧，后勤改革就有可能流于形式。

由于各高校內(nèi)、外部條件不盡相同，高校領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)后勤改革的理解和操作也各不相同，出現(xiàn)了后勤實(shí)體分別按現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)、準(zhǔn)企業(yè)的體制去管理，按照各不相同的機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)象。

高校后勤改革中出現(xiàn)的后勤實(shí)體的多樣性，并不影響后勤實(shí)體走向的一致性。這是因?yàn)椋瑥耐ㄋ椎膶用嫔现v，后勤實(shí)體的規(guī)范“剝離”，就意味著所有的后勤實(shí)體都要向著一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。盡管原來(lái)的基礎(chǔ)各不相同，前進(jìn)的速度有快有慢，但是總的方向是一致的，即高校后勤實(shí)體完全融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)之中。從理性的角度剖析，也是有立論依據(jù)的。高校后勤產(chǎn)品和社會(huì)上的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的區(qū)別，不是產(chǎn)品性質(zhì)的不同，而是服務(wù)對(duì)象、地點(diǎn)的差異，它屬于基本私人產(chǎn)品性質(zhì)?；舅饺水a(chǎn)品的性質(zhì)屬性，必然要求高校管理層面和后勤實(shí)體的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)意義上的。當(dāng)然，這種狀況的全面實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，不能指望一蹴而就，人員的消化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

我們現(xiàn)在需要研討的是，在這樣的進(jìn)程里，高校還要不要對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行調(diào)控?如果需要，在多樣化的后勤實(shí)體面前，調(diào)控方式中有沒(méi)有共性的內(nèi)容?下文就要回答上述問(wèn)題。

二、對(duì)高校后勤實(shí)體調(diào)控的必要性

高校后勤社會(huì)化，如同社會(huì)上所有的改革一樣，既是挖掘各方面的潛能、激發(fā)各種力量的舉措，也是促成各方面利益的調(diào)整的過(guò)程。我們所要做的，是力求各方力量的最大發(fā)揮、各種矛盾的平衡緩解。后勤主體和消費(fèi)主體的利益方畫，既有著共性的一面，即把學(xué)校后勤搞好；也有著利益上的差異，即后勤服務(wù)的主體——校內(nèi)外各種實(shí)體必然追求利潤(rùn)的最大化。后勤的消費(fèi)主體——廣大師生員工的經(jīng)濟(jì)承受能力、心理承受能力都有限，他們希望價(jià)廉物美。

我們對(duì)高校后勤消費(fèi)主體作一簡(jiǎn)單的剖析，就能更加清楚地了解對(duì)后勤實(shí)體調(diào)控的必要性。高校學(xué)生屬于無(wú)收入階層，伴隨著高校的連年擴(kuò)招，更多的特困生進(jìn)入高校，對(duì)高校學(xué)生的消費(fèi)水平估計(jì)過(guò)高，會(huì)在后勤改革中形成基礎(chǔ)性偏差。大學(xué)生在高校集體住宿、主要在校園里消費(fèi)的特點(diǎn)，形成了誰(shuí)占有了后勤服務(wù)市場(chǎng)，誰(shuí)就極有可能獲得利潤(rùn)的局面。我們強(qiáng)調(diào)對(duì)后勤實(shí)體的調(diào)控，目的之一就是為了保護(hù)大學(xué)的正當(dāng)利益?！霸趪?guó)有企業(yè)中，如果政府不能在一定范圍內(nèi)有效行使對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)，而讓經(jīng)營(yíng)者或勞動(dòng)者完全自主地決定企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，國(guó)有企業(yè)就不可能追求最大化社會(huì)利益目標(biāo)，進(jìn)而也就不可能發(fā)揮彌補(bǔ)‘市場(chǎng)失靈’、調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用?！蓖瑯拥览?，不能造成后勤改革后的利益調(diào)整中，后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)者的利益大幅攀升、大學(xué)生的利益不斷受損的狀況。僅僅依靠后勤實(shí)體的覺(jué)悟和良知，是無(wú)法完全體現(xiàn)高校后勤的教育屬性的。高校對(duì)后勤實(shí)體的調(diào)控意義重大，任重道遠(yuǎn)。

上文中已經(jīng)提及高校后勤市場(chǎng)的特殊性。那么，怎樣才能避免經(jīng)營(yíng)者在追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，減少對(duì)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)傷害呢?高校后勤的管理者必須充分利用競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，在后勤的相同服務(wù)領(lǐng)域明確，必須有多家實(shí)體經(jīng)營(yíng)，由消費(fèi)者的選擇決定校內(nèi)外實(shí)體的勝和汰。我們所說(shuō)的對(duì)實(shí)體的調(diào)控，應(yīng)該包括高校自身的實(shí)體，高校自身的后勤實(shí)體也要經(jīng)受這種考驗(yàn)，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不要把生存和發(fā)展的希望寄托在不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)上，而應(yīng)該不畏艱難，敢于在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利。

如果說(shuō)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)是保護(hù)消費(fèi)群體——高校師生員工的正當(dāng)利益的需要，那么，調(diào)控后勤實(shí)體的另一個(gè)作用是為了回避風(fēng)險(xiǎn)。不論高校后勤實(shí)體在市場(chǎng)體制中已走多遠(yuǎn)，也不管它們采用何種運(yùn)行機(jī)制，可以預(yù)見(jiàn)，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，高校后勤的投資主體和管理主體仍為高校。投資方面和實(shí)體運(yùn)作方面如何互相制約、協(xié)調(diào)，是企業(yè)的共性問(wèn)題。一些國(guó)有大、中型企業(yè)沒(méi)有取得很好的效益，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象，管理層面沒(méi)有調(diào)控好是重要原因?！罢毮苻D(zhuǎn)變后應(yīng)當(dāng)是對(duì)經(jīng)濟(jì)管理職能從具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟(jì)系統(tǒng)機(jī)理的規(guī)律管理，這是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展引起的政府經(jīng)濟(jì)管理職能質(zhì)上的提高和飛躍”。后勤改革的路剛開(kāi)始走，全國(guó)范圍內(nèi)的后勤實(shí)體的風(fēng)險(xiǎn)尚未顯現(xiàn)，現(xiàn)在就研討這個(gè)問(wèn)題，從理論上演繹清楚，毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)深化后勤改革是有利的。

一段時(shí)期以來(lái)、“剝離”一詞頻頻出現(xiàn)在后勤改革的相關(guān)內(nèi)容里。但是，何為“剝離”?怎樣“剝離”?類似問(wèn)題的回答并不是很多，更談不上理性闡述已很到位。但有一點(diǎn)看來(lái)可以形成共識(shí)，高校后勤實(shí)體真正完成“剝離”任務(wù)，任重道遠(yuǎn)!前進(jìn)的道路上，僅僅依靠高校的各種補(bǔ)貼，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！敖鼛啄甑膶?shí)踐表明，多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行公司化改制后，經(jīng)營(yíng)狀況依然不佳，……其直接原因是我們的公司制企業(yè)缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制?！备咝５恼{(diào)控，就是要讓實(shí)體經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大。因此。促使高校后勤實(shí)體避免短期效應(yīng)，力足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是調(diào)控的重要內(nèi)容。

三、對(duì)后勤實(shí)體調(diào)控的主要舉措

我們所說(shuō)的調(diào)控，目的是為了后勤實(shí)體的健康發(fā)展。所以，在選擇調(diào)控的內(nèi)容、力度等方面，確有研究的必要。內(nèi)容繁雜、包羅萬(wàn)象，勢(shì)必帶來(lái)操作方面的難度，也會(huì)給后勤實(shí)體以無(wú)所適從的感覺(jué)。由于多年的積淀，后勤隊(duì)伍存在著人員老化、知識(shí)水平偏低、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力不足等缺陷，我們的調(diào)控舉措方案，不能脫離上述現(xiàn)實(shí)。據(jù)此，筆者認(rèn)為，調(diào)控的舉措主要應(yīng)為以下幾個(gè)方面。

(一)對(duì)后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)調(diào)控

無(wú)論采用何種體制、機(jī)制管理和運(yùn)行，后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)工作都是起關(guān)鍵作用的。后勤的財(cái)務(wù)是基石，在搞好它的基礎(chǔ)上，才能搞好其它各種工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在后勤改革后的今天，財(cái)務(wù)工作愈發(fā)顯示出它的價(jià)值。

一般地，高校領(lǐng)導(dǎo)和后勤實(shí)體的管理者都是很重視財(cái)務(wù)工作的。我們還可以從后勤消費(fèi)資源的特殊性方面研討，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)工作的重要性。由于后勤的消費(fèi)資源是相對(duì)固定的，對(duì)高校教師、學(xué)生和教學(xué)、科研的后勤服務(wù)任務(wù)的獲取，并不主要源于后勤實(shí)體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而是高校管理層面通過(guò)綜合考慮，計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的結(jié)果。如果固為財(cái)務(wù)方面的管理失控，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，形成投資的重大失誤，引起分配上的不公，不但會(huì)造成后勤實(shí)體的重大損害，還會(huì)引發(fā)消費(fèi)者對(duì)高校的不滿，后果是非常嚴(yán)重的。

高校后勤實(shí)體一般是由學(xué)校投資的，從這個(gè)意義去理解，高校加強(qiáng)對(duì)后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)調(diào)控是完全應(yīng)該的。實(shí)體的管理者應(yīng)該明白這個(gè)道理，配合學(xué)校做好這方面的工作。

在財(cái)務(wù)調(diào)控的諸多內(nèi)容里，起關(guān)鍵作用的是財(cái)務(wù)委派制度。后勤實(shí)體的會(huì)計(jì)曲學(xué)校負(fù)責(zé)委派，這部分財(cái)務(wù)人員的編制仍屬學(xué)校財(cái)務(wù)部門，其收入由學(xué)校支付，在后勤實(shí)體中不享受任何物質(zhì)利益，在管理上，在履行財(cái)務(wù)委派職責(zé)的前提下，服從后勤實(shí)體的統(tǒng)一管理，并接受學(xué)校財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督。這樣的管理機(jī)制，保持了委派人員相對(duì)于后勤實(shí)體的獨(dú)立性，使他們更好地履行會(huì)計(jì)委派職能，代表學(xué)校調(diào)控實(shí)體的日常財(cái)務(wù)開(kāi)支和財(cái)務(wù)分配，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失并力求增值。

(二)對(duì)后勤實(shí)體的戰(zhàn)略調(diào)控

較之社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)，后勤實(shí)體是以“弱勢(shì)群體”身份步入企業(yè)行業(yè)。如何在缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，增強(qiáng)實(shí)體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，顯得尤為重要。從這個(gè)意義上說(shuō)，高校應(yīng)成為實(shí)體戰(zhàn)略發(fā)展的有力后盾，對(duì)其發(fā)展予以戰(zhàn)略調(diào)控，是對(duì)實(shí)體的一種潛在的扶持和指導(dǎo)。

涉及到實(shí)體戰(zhàn)略發(fā)展重要方面的是關(guān)于實(shí)體的投資問(wèn)題，主要包括投資方向、投資數(shù)額。對(duì)于投資方向，尤其是關(guān)系到實(shí)體發(fā)展方向的投資，作為高校要適時(shí)地予以指導(dǎo)，使得該項(xiàng)投資具有良好的發(fā)展?jié)摿?，也使?shí)體在該方面有一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。對(duì)于投資數(shù)額，高校要確定投資審批額度，尤其是在實(shí)體步入市場(chǎng)之初，高校更要在這方面把好關(guān)，使有限的財(cái)力投入收到良好的效益。戰(zhàn)略調(diào)控主要應(yīng)通過(guò)制定科學(xué)的規(guī)章制度并切實(shí)貫徹執(zhí)行。調(diào)控的關(guān)鍵在于不斷增強(qiáng)實(shí)體在全社會(huì)意義上的競(jìng)爭(zhēng)力和決策的科學(xué)性，提高前瞻性。

(三)對(duì)后勤實(shí)體的物流調(diào)控

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某個(gè)實(shí)體所需要的物資，也許就是其它實(shí)體的產(chǎn)品，很可能是它們千方百計(jì)推銷的商品，在這一點(diǎn)上，和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期有了材質(zhì)的變化。高校后勤實(shí)體所需的物資，具有較為單一、用量較大的特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)后勤實(shí)體物流的調(diào)控，是廉政建設(shè)的需要，是降低后勤成本的基礎(chǔ)性條件，是體現(xiàn)后勤教育屬性的重要一環(huán)。

調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)制度。由于高校后勤服務(wù)的教育性特點(diǎn)，對(duì)物資的要求更為嚴(yán)格，首先是質(zhì)優(yōu)，其次是價(jià)廉，因此對(duì)于提供物資的單位資質(zhì)要嚴(yán)格審查。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校要實(shí)現(xiàn)這樣的有效調(diào)控，最佳途徑是招標(biāo)采購(gòu)。就過(guò)程而言，要規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序，工作中要遵循既透明又保密的原則，以確保每道程序的公平，打破采購(gòu)渠道的壟斷。為確保物資采購(gòu)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，滿足師生員工及校園建設(shè)對(duì)后勤服務(wù)的要求，招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)有學(xué)校工會(huì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)職能部門的介入，發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)察作用。

總之，無(wú)論是財(cái)務(wù)調(diào)控、戰(zhàn)略調(diào)控，還是物流調(diào)控，它們都僅僅是手段，而不是目的。高校對(duì)于實(shí)體的調(diào)控，必須做到管而不死，活而不亂，有章可循，按章辦事，其根本目的還是要調(diào)動(dòng)各方面積極性，使后勤實(shí)體盡快融入市場(chǎng)，迅速壯大，提高競(jìng)爭(zhēng)力。