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摘要：高校應(yīng)該實(shí)行依法治校，依法對(duì)大學(xué)生進(jìn)行管理。在教育教學(xué)過(guò)程中，按照國(guó)家憲法和法律的基本原則和精神開(kāi)展各種管理活動(dòng)。明確高校的義務(wù)，限制高校的權(quán)力，不侵犯學(xué)生的合法權(quán)利，把確立學(xué)生權(quán)利主體地位作為依法治校的基本要求。同時(shí)，大學(xué)生也應(yīng)提高權(quán)利主體意識(shí)和自律意識(shí)。這樣才能平衡協(xié)調(diào)好高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的矛盾。促進(jìn)高校健康穩(wěn)定的展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生權(quán)利；高校權(quán)力；沖突；法治

近些年來(lái)，高等教育大踏步的向前發(fā)展，沿襲了幾十年的教育模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期高校發(fā)展的需要。在高校這塊圣潔的園地里。本應(yīng)充滿和諧歡笑，然而學(xué)校與學(xué)生之間的沖突屢見(jiàn)不鮮，學(xué)生與學(xué)校的訴訟屢見(jiàn)報(bào)端。這極大地阻礙了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展．影響了構(gòu)建和諧校園的進(jìn)程。因此，如何客觀公正地解決高校學(xué)生權(quán)利與高校權(quán)力之間的沖突已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是今后教育體制改革發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

一高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的表現(xiàn)

從哲學(xué)意義上說(shuō)，作為教育法律關(guān)系主體的學(xué)校和學(xué)生，永遠(yuǎn)是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。二者關(guān)系突出地表現(xiàn)為同一性和對(duì)立性。其同一性表現(xiàn)為雙方的相互性，在對(duì)權(quán)利界定的同時(shí)．即界定了權(quán)力的范圍；同時(shí)二者之間又表現(xiàn)為斗爭(zhēng)性，即權(quán)力范圍的擴(kuò)大，則意味著權(quán)利范圍的縮小，而權(quán)利的彰顯，則意味著對(duì)權(quán)力的制約。同理，法律之所以賦予學(xué)校管理權(quán)，原因就在于只有它擁有管理甚至處罰的權(quán)力方能維持正常的教學(xué)秩序，使受教育者在校方統(tǒng)一的管理下從事相關(guān)活動(dòng)。但因?yàn)榉捎袝r(shí)無(wú)法對(duì)權(quán)力范圍及其操作過(guò)程細(xì)化、具體化，導(dǎo)致權(quán)力者皆有延伸自己權(quán)力的傾向，而公權(quán)力的延伸和擴(kuò)張，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)相對(duì)方權(quán)利的漠視侵犯。

(一)高校管理權(quán)與學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的沖突

學(xué)生基于其身份，受到學(xué)校的管理，這使得學(xué)校的管理權(quán)與學(xué)生的人身權(quán)的沖突在理論與現(xiàn)實(shí)中成為可能．而財(cái)產(chǎn)權(quán)作為憲法和法律明文規(guī)定的權(quán)利，學(xué)生個(gè)人擁有的合法財(cái)產(chǎn)理論上不易成為學(xué)校管理權(quán)處分的對(duì)象?，F(xiàn)實(shí)中的情況卻是學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)屢屢被學(xué)校的管理權(quán)所侵犯。很多大學(xué)對(duì)“違章”用電查處甚嚴(yán)，在日常的宿舍管理中定期檢查．熱得快、電飯煲等電器一經(jīng)發(fā)現(xiàn)使用即予沒(méi)收。這種財(cái)產(chǎn)上的沒(méi)收雖然可能有學(xué)校的內(nèi)部規(guī)定為依據(jù)，但仍缺乏法律依據(jù)。

(二)高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突

我國(guó)《教育法》第42條規(guī)定了受教育者享有的權(quán)利，其中前四種權(quán)利從某種意義上說(shuō)，可稱之為法定的受教育者權(quán)利內(nèi)容。而在我國(guó)傳統(tǒng)的高等教育管理中，對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)沒(méi)有給予充分的重視。高校在行使自主管理權(quán)時(shí)。開(kāi)除學(xué)籍、退學(xué)以及拒絕頒發(fā)學(xué)位證、學(xué)歷證等懲處措施的實(shí)施，不受任何法律法規(guī)約束，使受教育者喪失受教育權(quán)利。高校這種無(wú)約束的自主管理權(quán)，以絕對(duì)的權(quán)威壓制了學(xué)生權(quán)利的實(shí)施。

(三)高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突

學(xué)校有權(quán)制定一定的規(guī)章來(lái)規(guī)范學(xué)生的行為．學(xué)生有義務(wù)遵守．若違反則應(yīng)按照規(guī)定受到學(xué)校的處分，這是無(wú)可質(zhì)疑的。值得質(zhì)疑的是學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該為了達(dá)到所謂教育他人的目的，將被處理學(xué)生的隱私公開(kāi)宣揚(yáng)出去。在我們高校的管理過(guò)程中經(jīng)常有類似的情況發(fā)生，如：學(xué)生作弊或違反學(xué)校其它紀(jì)律被學(xué)校公布于公告欄，在大會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)，或以文件的形式下發(fā)到學(xué)校各個(gè)單位……學(xué)校的這些行為與學(xué)生的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)之間存在著不可避免的沖突。

二高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的原因

(一)高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位有觀念的障礙

觀念的障礙主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是傳統(tǒng)的根深蒂固的師道尊嚴(yán)觀念。在師道尊嚴(yán)觀念下，學(xué)生和學(xué)校關(guān)系是不平等的。學(xué)校是教育管理行為的主導(dǎo)者．學(xué)生則是被動(dòng)的接受者。在這樣的觀念作用下．學(xué)生主體地位得不到確認(rèn)也就不足為奇了。二是法制觀念的缺失。法律至上觀要求高等學(xué)校必須依照憲法和法律規(guī)定，以憲法為根本準(zhǔn)則來(lái)開(kāi)展教育教學(xué)管理．樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威。這是依法治校的基本要求。但是在實(shí)際生活中，很多高校都存在著嚴(yán)重的人治和政策治校的情況。

(二)高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位有制度上的障礙

確立學(xué)生權(quán)利主體地位，必須有完善的科學(xué)的制度做保障。但是當(dāng)前高等學(xué)校教育管理活動(dòng)所依據(jù)的規(guī)章制度存在不足。無(wú)疑對(duì)學(xué)生權(quán)利主體地位確立造成障礙。首先，學(xué)院的規(guī)章制度與國(guó)家的法律法規(guī)相沖突、相背離。如鄭州某工業(yè)學(xué)院在其學(xué)生管理規(guī)定中規(guī)定：“學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，應(yīng)當(dāng)履行結(jié)婚告知義務(wù)。擅自結(jié)婚或者隱瞞結(jié)婚狀況者，給予留校察看以上處分；非法同居者，破壞他人家庭婚姻者，給予留校察看以上處分……”，這條規(guī)定，在校園內(nèi)引發(fā)了廣泛的反響．不少人質(zhì)疑學(xué)生履行結(jié)婚告知義務(wù)法律依據(jù)不足。學(xué)校據(jù)此處分學(xué)生缺乏依據(jù)：學(xué)校沒(méi)有對(duì)非法同居、違反社會(huì)公德和破壞他人婚姻家庭者處分的權(quán)利。學(xué)校依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度作為的權(quán)利。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了法律所賦予的權(quán)限。其次，在學(xué)校規(guī)章制度制定過(guò)程中。也幾乎沒(méi)有學(xué)生的參與，規(guī)章制度制定的學(xué)校單方意志性突出。最后，學(xué)校規(guī)章制度在執(zhí)行過(guò)程中隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，程序過(guò)程不公開(kāi)甚至暗箱操作的問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。(三)高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位有師生法治素質(zhì)的障礙

師生法治素質(zhì)的障礙主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法治觀念淡薄。在法權(quán)觀念上，權(quán)力至上觀代替了法律至上觀．。師生對(duì)權(quán)力的崇拜遠(yuǎn)勝于對(duì)法律的信任。二是基本的法律知識(shí)知之甚少。從學(xué)生方面來(lái)看，許多學(xué)生既不知道自己享有哪些權(quán)利，也不知如何運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)利。三是缺乏基本的法律運(yùn)用能力，談不上具備守法、用法、維護(hù)法律的行為能力，更缺乏依法對(duì)社會(huì)管理實(shí)施監(jiān)督的能力。

三調(diào)解雙方?jīng)_突的幾點(diǎn)建議

(一)完善現(xiàn)行法律

目前，不少人就如何合理、合法解決學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利沖突的問(wèn)題做了大量探索．提出了制定制度、完善機(jī)制、依法治學(xué)等一系列軟措施，但是，近年來(lái)高校學(xué)生與校方糾紛不斷，最根本的原因是缺乏確定的法律條文做準(zhǔn)繩，以致當(dāng)學(xué)校權(quán)力過(guò)大，侵害學(xué)生權(quán)利時(shí)，校方與學(xué)生各執(zhí)一詞，學(xué)生找不到有力的法律條文作為武器，法院也難以得出結(jié)論。湖南外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院曾有男生到女生宿舍留宿，經(jīng)過(guò)核實(shí)后，對(duì)六名相關(guān)學(xué)生分別給予各種處分。這六名學(xué)生受到處分后，就以學(xué)校在大會(huì)上公開(kāi)宣揚(yáng)他們存在“越軌行為”侵犯其名譽(yù)權(quán)為由，起訴至法院。一審法院判決被告校方對(duì)原告學(xué)生方的名譽(yù)權(quán)構(gòu)成侵權(quán)。二審法院則認(rèn)定，因校方對(duì)學(xué)生做出處理決定而提出的名譽(yù)權(quán)糾紛不屬于人民法院的民事受案范圍，故撤消一審判決。

由此可見(jiàn)，完善現(xiàn)行法律，特別是完善《高教法》的內(nèi)容，將學(xué)生權(quán)利明確寫入法律，形成有針對(duì)性的條文，已是妥善處理高校學(xué)生與校方糾紛亟待解決的根本性問(wèn)題。

(二)實(shí)施高校承諾制

在完善法律的基礎(chǔ)上．高校招生應(yīng)增加透明度。以前，學(xué)生只看到招生簡(jiǎn)介中的相關(guān)內(nèi)容，就匆匆填寫志愿．等錄取之后才發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與想象中的差異。因而高校招生時(shí)，可以考慮在招生廣告中另附一條內(nèi)容，將法律規(guī)定的學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利細(xì)化，向?qū)W生承諾。學(xué)生一旦被高校錄取，校方承諾即刻生效，學(xué)校與學(xué)生就形成一種合同關(guān)系，互明權(quán)責(zé)，各自遵守。另外，雙方“合同”應(yīng)注明學(xué)生對(duì)學(xué)校不滿時(shí)的處理程序與方法。

(三)設(shè)立獨(dú)立的教育仲裁庭

既然校方與學(xué)生已經(jīng)形成法律上的合同關(guān)系，一旦雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，而不愿意通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成，可由特定的仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決。顯然，現(xiàn)有仲裁庭不具備專門的人員與條文，因而需要設(shè)立獨(dú)立的不被干涉的教育仲裁庭。仲裁庭由若干律師以及學(xué)聯(lián)、青聯(lián)、教委的部分人員組成，獨(dú)立開(kāi)展工作，并相互監(jiān)督，力求在每解決一項(xiàng)爭(zhēng)端時(shí)，讓雙方感到公正、公平。教育仲裁庭的仲裁結(jié)果也應(yīng)當(dāng)具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

(四)防止矯枉過(guò)正，避免另類失衡

由于眾所周知的原因，我們談學(xué)校管理權(quán)和學(xué)生權(quán)利的平衡問(wèn)題，基本上都是講如何限制權(quán)力，如何彰顯權(quán)利的問(wèn)題。大學(xué)生獲得其應(yīng)有的合法權(quán)利．表明我們的高等教育和校園管理正走向民主化，更昭示我們的大學(xué)教育理念的巨大轉(zhuǎn)變．這是毋庸質(zhì)疑的進(jìn)步。然而．我們必須警惕的是。任何變革在產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用的同時(shí)，都可能帶來(lái)一些意想不到的負(fù)面效應(yīng)。學(xué)生權(quán)利的彰顯能極大地改變我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)利生態(tài)失衡的情況。但是如果僅僅提升某一方的權(quán)利，或過(guò)分倚重某一種權(quán)利，有可能使校園權(quán)利生態(tài)走向新的不平衡，產(chǎn)生新的教育問(wèn)題。比如，有些高校實(shí)施的取消對(duì)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的限制，讓學(xué)生自主選擇課程和任課教師，學(xué)生給教師打分等等，確實(shí)尊重了學(xué)生的受教育權(quán)．但試想。如果學(xué)校完全取消了轉(zhuǎn)專業(yè)的限制條件．80一90％的學(xué)生都希望轉(zhuǎn)入某一熱門專業(yè)學(xué)習(xí)．學(xué)校將如何解決師資和其他硬件設(shè)施的需求?如何保證教育目的的實(shí)現(xiàn)?如此眾多的同一專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后是否會(huì)形成龐大的賣方市場(chǎng)，造成一種因結(jié)構(gòu)性失衡引起的就業(yè)壓力?因此。在平衡和協(xié)調(diào)學(xué)校管理權(quán)和學(xué)生自由權(quán)的過(guò)程中，要注重矛盾的各方。注重各方面因素的協(xié)調(diào)，防止矯枉過(guò)正．避免另類的不平衡的產(chǎn)生。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中．高校當(dāng)然應(yīng)該依法對(duì)大學(xué)生進(jìn)行管理，但更應(yīng)突出對(duì)大學(xué)生的服務(wù)意識(shí)。明確高校的義務(wù)，限制高校的權(quán)力，不得侵犯學(xué)生的權(quán)利，并不構(gòu)成對(duì)高校發(fā)展的制約。相反卻是高校健康進(jìn)步發(fā)展的保證。權(quán)利是神圣的，因?yàn)椤皼](méi)有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就不會(huì)有公民對(duì)法律的信仰。沒(méi)有公民對(duì)法律的信仰，法治將失去精神意蘊(yùn)而不復(fù)存在。”但任何權(quán)利都不是放縱的、毫無(wú)節(jié)制的。法治社會(huì)，學(xué)生的合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。但不應(yīng)被濫用。堅(jiān)持以法治的觀念和理性的思維把握高等學(xué)校管理權(quán)和學(xué)生權(quán)利的價(jià)值取向，建立高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的平衡機(jī)制，應(yīng)該成為我們高校建設(shè)發(fā)展過(guò)程中永恒的主題。