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三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要解決的問(wèn)題

通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，最關(guān)鍵的是各類(lèi)龍頭組織（包括龍頭企業(yè)、中介組織等）具有越來(lái)越強(qiáng)的帶動(dòng)力。十多年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在龍頭組織的帶動(dòng)下，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度有了明顯提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍然較大。產(chǎn)生差距的基本原因，在于當(dāng)前還存在內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬷萍s農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出因素。

（一）內(nèi)部限制因素：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

與過(guò)去相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的競(jìng)爭(zhēng)力有了明顯增強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際大型企業(yè)相比，其競(jìng)爭(zhēng)力整體較弱。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是規(guī)模和實(shí)力上難以抗衡。在世界食品加工業(yè)50強(qiáng)中，排名前三位的都是英美兩國(guó)銷(xiāo)售收入460億美元以上的企業(yè)。而在我國(guó)同類(lèi)企業(yè)中，最大的重點(diǎn)龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入僅120億元人民幣；在2002年全國(guó)41905家龍頭企業(yè)中，銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以下的占43%，銷(xiāo)售收入在1億元以上的僅占4.7%。二是科技和質(zhì)量水平明顯落后。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備水平，80%處于20世紀(jì)70-80年代的世界平均水平，15%左右處于90年代水平，只有5%左右達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。三是業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)速度不高。調(diào)查顯示，在世界500強(qiáng)企業(yè)中按行業(yè)分類(lèi)，食品消費(fèi)行業(yè)利潤(rùn)額增長(zhǎng)幅度最高，2001年500強(qiáng)中食品消費(fèi)行業(yè)的利潤(rùn)額比上年增長(zhǎng)54.5%。而我國(guó)產(chǎn)業(yè)化組織整體業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)主要靠組織數(shù)量的增加，平均效益的增長(zhǎng)不明顯。四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，研發(fā)能力低，專(zhuān)用品種少，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3：1至4：1，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有40%-50%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)戶(hù)產(chǎn)值的比重為0.8：1。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)，具有極強(qiáng)的創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)能力，如美國(guó)已開(kāi)發(fā)的大豆加工產(chǎn)品1萬(wàn)多個(gè)，我國(guó)則不過(guò)幾百個(gè)；美國(guó)玉米開(kāi)發(fā)3000多個(gè)品種，我國(guó)只有100多個(gè)。

2、中介組織缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家早就制訂了較完備的合作社法，合作社依法從事生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售活動(dòng)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的一個(gè)主要模式。而我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于初始發(fā)展階段，入會(huì)入社的農(nóng)戶(hù)大約僅占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的2.5%，其中一半以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織是一種沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體，難以適應(yīng)入世的需求。二是涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)不發(fā)達(dá)。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家按產(chǎn)品建立了各種功能齊備的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢(xún)、實(shí)踐國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格協(xié)調(diào)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、調(diào)解利益糾紛、增強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，開(kāi)展行業(yè)損害調(diào)查、加強(qiáng)行業(yè)保護(hù)等方面部發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)現(xiàn)有的涉農(nóng)協(xié)會(huì)，大部分按照產(chǎn)、加、銷(xiāo)分段設(shè)置，官辦色彩濃，市場(chǎng)主體參與度較低，缺乏必要的調(diào)控手段和能力，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)國(guó)際化的要求，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)行業(yè)利益的作用。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。我國(guó)很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)還沒(méi)有形成一種科學(xué)規(guī)范的組織鏈和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)的三種主要方式中，各地主要采取合同制，而采取合作制返還利潤(rùn)、股份合作制按股分紅兩種方式的比重不到30%。其原因在于我國(guó)廣大農(nóng)戶(hù)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式以“公司加農(nóng)戶(hù)”為主，公司是農(nóng)戶(hù)以外的市場(chǎng)主體投資興辦并管理的。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間仍是一種松散的聯(lián)合體，兩者的主體地位不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)戶(hù)對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)際上是一種依附和依賴(lài)關(guān)系，在市場(chǎng)交易中處于不公平的地位。

（二）外部限制因素：政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化的扶持政策不夠到位。

從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持，是農(nóng)業(yè)一體化企業(yè)發(fā)展必不可少的環(huán)境，但我國(guó)尚存很大差距：

1、財(cái)政支持的差距。各國(guó)普遍使用財(cái)政補(bǔ)貼政策促進(jìn)一體化發(fā)展。美國(guó)、歐盟等市場(chǎng)主導(dǎo)型的國(guó)家主要在信息、技術(shù)、組織、培訓(xùn)和制度方面給予企業(yè)輔助性的支持；日本、韓國(guó)、新加坡等政府主導(dǎo)型的國(guó)家，補(bǔ)貼政策除了提供一般性的支持外，政府還采取措施鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)測(cè)算，1996-1998年我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持“綠箱”支出占農(nóng)業(yè)GDP的比例只有3.2%，而WTO其他成員國(guó)大多數(shù)達(dá)到5%至20%，美國(guó)已接近50%的水平。同期，我國(guó)“黃箱”支出比例為1.4%，而印度一直保持7.5%。美國(guó)、日本和歐盟的許多發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)食品加工業(yè)的投資一般占總投資的6%-9%，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行基本建設(shè)投資的2%。

2、信貸扶持的差距。美國(guó)、日本制定了許多扶持中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施。我國(guó)各大商業(yè)銀行近年改善了服務(wù)，加大了扶持力度，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難問(wèn)題仍然比較突出：一是小額貸款條件不合理，貸款門(mén)檻高，農(nóng)戶(hù)貸款難。現(xiàn)行對(duì)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)設(shè)置的小額貸款條件，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新要求。二是中小型龍頭企業(yè)貸款難。中小型龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，按現(xiàn)行的制度，企業(yè)可抵押的物少，抵押物的折扣率高。貸款找擔(dān)保更難，主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)信貸融資時(shí)難以找到合適的擔(dān)保人。相互擔(dān)保和連環(huán)擔(dān)保又往往引起信用危機(jī)。三是發(fā)放流動(dòng)資金貸款與大型龍頭企業(yè)的實(shí)際要求不適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品流通、加工行業(yè)流動(dòng)資金貸款具有一次性需求量大、使用集中、占用資金時(shí)間長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)慢等特點(diǎn)，有很強(qiáng)時(shí)效性和政策性，但目前政策性貸款不能用于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，商業(yè)性貸款抵押擔(dān)保又難，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)和效益。

3、稅收政策的差距。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，我國(guó)稅收政策中未體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)際上大部分國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在稅收上實(shí)行優(yōu)惠政策，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的稅收政策不僅沒(méi)有體現(xiàn)優(yōu)惠，而且與國(guó)內(nèi)一般工業(yè)相比，稅率偏高，稅負(fù)過(guò)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅負(fù)普遍在6%左右，有的達(dá)到8%，而非農(nóng)企業(yè)一般只有4%，一是農(nóng)產(chǎn)品深加工的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅率太高，進(jìn)項(xiàng)稅率和銷(xiāo)項(xiàng)稅率稅差過(guò)大。國(guó)外對(duì)食品工業(yè)普遍采取優(yōu)惠稅率，如英國(guó)、加拿大對(duì)食品行業(yè)增值稅采用零稅率，英國(guó)對(duì)其它行業(yè)采用17.5%或5%的增值稅稅率，加拿大對(duì)一般行業(yè)采用7%的商品勞務(wù)稅。我國(guó)現(xiàn)行的稅制規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的銷(xiāo)項(xiàng)稅率為17%，進(jìn)項(xiàng)扣除率為13%，進(jìn)銷(xiāo)兩項(xiàng)稅率相差4個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)深加工產(chǎn)品不增值也要繳納增值稅，我國(guó)一般加工業(yè)增值稅銷(xiāo)項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)稅率都為17%，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)要比其他工業(yè)企業(yè)多負(fù)擔(dān)4個(gè)百分點(diǎn)的增值稅。農(nóng)產(chǎn)品深加工明顯處于不平等地位，嚴(yán)重影響資金向農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的投入和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，影響了龍頭企業(yè)更快更好的發(fā)展。

4、管理體制的差距。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的管理職能是統(tǒng)一的，有一個(gè)高效、綜合一體化的農(nóng)業(yè)管理體制，政府職能側(cè)重于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面，為農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展提供了有力的宏觀管理保障機(jī)制。而我國(guó)由于舊體制的慣性作用，部門(mén)管理權(quán)能設(shè)置過(guò)于分散，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然是生產(chǎn)型管理政府的架構(gòu)和職能，條塊分割嚴(yán)重，將農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)人為地分開(kāi)，職能涉及到多個(gè)部門(mén)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和對(duì)外貿(mào)易的調(diào)控和服務(wù)相互脫節(jié)，一直未能形成一個(gè)高效、綜合的農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)制，難以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效、靈活、科學(xué)的調(diào)控，指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新的生命力在于突破生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售分割的局面，形成一體化經(jīng)營(yíng)，因此對(duì)舊體制的弊端反應(yīng)特別敏感，迫切需要改革農(nóng)業(yè)宏觀管理體制，轉(zhuǎn)變政府管理職能。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的對(duì)策研究

十多年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐漸成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要載體。根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)提出的新要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)主要抓好以下工作：

1、培育壯大龍頭企業(yè)。由于龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面具有公益性，因此扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。在充分利用市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)在增加對(duì)農(nóng)業(yè)投資比例的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。商業(yè)銀行應(yīng)積極探索龍頭企業(yè)的擔(dān)保抵押辦法，對(duì)收購(gòu)資金實(shí)行統(tǒng)一授信、循環(huán)使用，并靈活掌握跨年度使用貸款的起止時(shí)間；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)對(duì)象和領(lǐng)域應(yīng)向龍頭企業(yè)延伸，將其收購(gòu)資金納入封閉運(yùn)行；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大低息應(yīng)急貸款資金規(guī)模，向龍頭企業(yè)基地發(fā)放中長(zhǎng)期貸款；農(nóng)村信用社應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)戶(hù)小額信貸，適當(dāng)擴(kuò)大小額信貸額度，延長(zhǎng)發(fā)放期限；稅務(wù)部門(mén)可先將食品行業(yè)深加工的銷(xiāo)項(xiàng)稅調(diào)整至與粗加工相同的稅率。

2、鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除人們對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各種猜測(cè)和疑慮，擴(kuò)大試點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持一批帶頭人開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的試點(diǎn)。應(yīng)不斷完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自我發(fā)展機(jī)制、利益分配機(jī)制和民主管理機(jī)制，在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則基礎(chǔ)上，逐步使其成為市場(chǎng)主體。有關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮研究制定發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)政策，頒布《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，解決其法律地位和注冊(cè)登記問(wèn)題，明確法人資格和依法成立登記的具體辦法；應(yīng)參照國(guó)際通行做法，在農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支持政策中，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入其中，在財(cái)政、稅收、信貸方面給予具體扶持政策。如：通過(guò)培訓(xùn)補(bǔ)助、示范推廣補(bǔ)助，公用設(shè)施補(bǔ)助等方面給予財(cái)政扶持，減免所得稅，允許申請(qǐng)小額信貸等。同時(shí)，政府也應(yīng)用足、用活WTO中的“綠箱”和“黃箱”政策，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展市場(chǎng)信息、科技、咨詢(xún)等方面的服務(wù)，更好的滿(mǎn)足新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。

3、指導(dǎo)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持“民辦、民營(yíng)、民受益”方向，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。鑒于出口型行業(yè)外向程度較高、影響面較大、有一定工作基礎(chǔ)，應(yīng)從現(xiàn)有的協(xié)會(huì)中選擇出口量較大的行業(yè)進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持其率先實(shí)行行業(yè)自律，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際通行原則，對(duì)原有協(xié)會(huì)進(jìn)行改造，變官辦為民辦，逐步將其推向市場(chǎng)，成為由企業(yè)和會(huì)員自主管理和運(yùn)作的民間組織。政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)向行業(yè)協(xié)會(huì)適當(dāng)放權(quán)，賦予協(xié)會(huì)一定的職能，使其真正成為貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中介和政府部門(mén)的助手。鑒于涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一樣，具有很大的社會(huì)公益性質(zhì)，政府應(yīng)對(duì)其開(kāi)展技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品展銷(xiāo)、國(guó)外營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

4、支持各類(lèi)經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等中介組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮更大的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村很多地方不斷涌現(xiàn)出一大批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等，反映了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的要求，與農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制相適應(yīng)。伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有的經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)已經(jīng)由一般農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)發(fā)展到介入訂單農(nóng)業(yè)，大型農(nóng)機(jī)跨區(qū)服務(wù)、成批量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多個(gè)領(lǐng)域，在開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、搞活流通、組織勞務(wù)輸出、帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)等方面，發(fā)揮了重要的組織，協(xié)調(diào)、帶動(dòng)等中介作用。在一些地方，中介組織和經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)成為聯(lián)接農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)與企業(yè)、農(nóng)戶(hù)與用人單位的紐帶和橋梁，使企業(yè)降低了交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大了信息來(lái)源，加強(qiáng)了組織化程度，提高了談判地位，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起到了特有的作用。需要注意和研究解決的問(wèn)題是，這類(lèi)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)育不夠快，運(yùn)作不夠規(guī)范，它們的發(fā)展還需要得到政府的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范。

5、大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)既是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的重要措施，也是增強(qiáng)龍頭組織發(fā)展后勁的有效途徑。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化的基地建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展龍頭企業(yè)的布局相結(jié)合，與在龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)民中開(kāi)展誠(chéng)信教育的工作相結(jié)合；應(yīng)逐步規(guī)范公司與農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)銷(xiāo)合同，努力提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率；應(yīng)鼓勵(lì)大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品、基地生產(chǎn)按訂單組織生產(chǎn)。

6、運(yùn)用好現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段。應(yīng)充分應(yīng)用信息技術(shù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，建立統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)和信啟、系統(tǒng)，通過(guò)各種渠道及時(shí)可靠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息。圍繞訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，建立連接龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、科研單位、重點(diǎn)縣鄉(xiāng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的信息網(wǎng)絡(luò)，提供多樣化、全方位服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

7、理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體制。應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，積極探索和建立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加工和流通一體化管理的農(nóng)業(yè)行政管理體制。應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。各級(jí)政府也應(yīng)成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，共同為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。公務(wù)員之家版權(quán)所有