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土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題,對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),切實提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。為了促使社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),將生態(tài)穩(wěn)定、建設(shè)和發(fā)展作為中心任務(wù),堅決實施保護(hù)、鞏固、發(fā)展的建設(shè)策略,加強(qiáng)水土保持,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力?？刂迫藶橐蛩厮a(chǎn)生的土地荒漠化,重點控制人類不合理利用資源的行為,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展,以土地資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,從經(jīng)濟(jì)效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?、?jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益最大化。綠洲土地資源的綜合效益最大化是維系經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量及區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的保證,

一、首先要摒棄開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念。

不論是解放以前或是解放以后的一個相當(dāng)長的時期內(nèi),在人口、糧食問題的壓力下,兵團(tuán)經(jīng)歷了多次大規(guī)模開荒的時期,農(nóng)業(yè)的重點由南疆拓展到了北疆,耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣,大規(guī)模的林地、草地、濕地被改造成了耕地,歷史的變遷在人們的思想意識上留下了深刻的烙印,總認(rèn)為兵團(tuán)的開發(fā)就是開荒,就是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模,直到上個世紀(jì)末中央提出西部大開發(fā)的決策后,一些政府部門立即提出大開荒的應(yīng)對方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態(tài)環(huán)境等一系列重大舉措后,才初步克服了開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念,但遠(yuǎn)沒有達(dá)到摒棄這一理念的境界,在考慮新疆兵團(tuán)的發(fā)展思路時,總是念念不忘開荒,甚至還把開荒作為今后大開發(fā)的重點,把擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模視為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面,而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和建設(shè)用地發(fā)展的研究則遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的重視程度。這種傳統(tǒng)觀念必須盡快扭轉(zhuǎn)。

二、對土地缺乏嚴(yán)格管理,土地浪費(fèi)嚴(yán)重

盡管有了土地管理法,但由于執(zhí)法力量不足,特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地,致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。對土地缺乏嚴(yán)格管理,土地浪費(fèi)嚴(yán)重盡管有了土地管理法,但由于執(zhí)法力量不足,特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地,致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。部分基建項目用地不報請批準(zhǔn)或先用后報,寬打?qū)捰?少征多用,早征晚用,多征少用,甚至征而不用。

三、土地退化是進(jìn)行土地持續(xù)開發(fā)的起因,恢復(fù)則是進(jìn)行土地持續(xù)開發(fā)的前提。

土地的退化和恢復(fù)是兩個長期的過程,其機(jī)理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態(tài)環(huán)境有著重大意義,而且對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有著深遠(yuǎn)的影響。因此,今后必須加大投入,繼續(xù)深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。

1、確保耕地總量動態(tài)平衡隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,對耕地的需求量會日益增多,解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發(fā)和復(fù)墾;另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護(hù)耕地,提高土壤質(zhì)量,提高耕地的產(chǎn)出水平。由于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業(yè),其余土地的生態(tài)條件較差,因此應(yīng)當(dāng)弱化后備資源開發(fā),重視對已利用地的挖潛整理。

2、耕地總量動態(tài)平衡要實現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實保護(hù)耕地要重視以下幾個方面:

增強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法律效力,制定耕地保護(hù)的專項規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行用途管制;加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),明晰耕地產(chǎn)權(quán),建立長期穩(wěn)定的激勵機(jī)制;充分發(fā)揮土地價格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,調(diào)整土地利用行為,優(yōu)化土地資源配置;加強(qiáng)對土地管理部門的監(jiān)管,防止因利益驅(qū)動而多占、亂占耕地;建立耕地變化的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

四、土地資源開發(fā)利用的主要對策

1、要加強(qiáng)教育和宣傳,使各級領(lǐng)導(dǎo)和大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力,充分認(rèn)識到破壞自然、掠奪自然,就是破壞自己、掠奪自己;要關(guān)注人,也要關(guān)注自然;要滿足人的需要,也要維護(hù)自然的平衡;要關(guān)注人類當(dāng)前的利益,更要關(guān)注人類未來的利益。對經(jīng)濟(jì)效益的過度追逐,忽視生態(tài)效益,只求索取,不講投入,掠奪式利用,將加劇地力退化和環(huán)境惡化,嚴(yán)重影響土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。要以人為本,充分認(rèn)識到土地不僅是財富之母,更是民生之本。要積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)的增長方式,用協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)土地資源的合理開發(fā)利用。

2、科學(xué)合理地制定完善土地利用總體規(guī)劃,實施土地年度計劃管理,加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控。合理確定各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu),使之與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃銜接。將政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作,規(guī)劃引導(dǎo)與成片開發(fā),標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與保證質(zhì)量作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)法力度。把規(guī)范土地市場秩序上升為法律行為,對任何破壞土地市場秩序的行為,都應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任,以提高違規(guī)成本。

4、嚴(yán)把用地審批關(guān),堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地,對不切實際的"形象工程”項目一律不批準(zhǔn)用地。全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度,建立土地利用信用評價機(jī)制。

5、完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn),提高土地集約利用水平。充分發(fā)揮市場競爭對促進(jìn)土地集約利用、減少耕地占用的基礎(chǔ)性作用。制定和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評價指標(biāo)體系。推行單位土地面積投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度。進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。

6、土地資源開發(fā)利用的主要對策為:挖掘耕地資源潛力,加強(qiáng)以水利建設(shè)為中心的農(nóng)田基本建設(shè);改造中低產(chǎn)田,提高耕地等級。

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