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全黨一項(xiàng)重大政治任務(wù)

“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅?！边@是同志在十六大報(bào)告中告誡全黨的重要論述。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨新的機(jī)遇，又遇到新的挑戰(zhàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中紀(jì)委二次全會(huì)上指出，我們既置身于多極化、全球化與信息化的時(shí)代潮流之中，又面臨西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技軍事等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力和敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”的圖謀。我國(guó)正處在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和體制改革的過程中，諸多社會(huì)矛盾相互交織。加入世貿(mào)組織后我國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復(fù)雜性。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未消除，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，有些不正之風(fēng)還比較突出，腐敗問題仍然是人民群眾十分關(guān)注的問題，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

來(lái)自中央紀(jì)委的信息表明，各級(jí)黨委和紀(jì)委負(fù)責(zé)人越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到腐敗現(xiàn)象的極端危害性，清醒地認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了政治責(zé)任感和工作緊迫感。

圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)開展反腐倡廉工作，是一個(gè)重要的基本思想。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，我們的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以強(qiáng)國(guó)富民為取向、以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的發(fā)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。要把反腐倡廉工作寓于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，深入改革開放第一線和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴(yán)重影響建設(shè)和改革的問題，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提供強(qiáng)有力的政治保證。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，是十六大提出的明確要求。在體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，反腐倡廉既要從嚴(yán)治標(biāo)，又要著力治本，把治標(biāo)與治本統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)程中。要繼續(xù)保持查辦違紀(jì)違法案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，依紀(jì)依法查處各種腐敗行為，嚴(yán)懲腐敗分子；要從人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題入手，切實(shí)糾正以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等直接損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和斗爭(zhēng)深化的要求，逐步加大治本力度。要立足教育，著眼防范，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。通過發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，健全黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。要深化改革，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

記者從中央紀(jì)委獲悉，全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查委員會(huì)作為黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，也是加強(qiáng)廉政反腐工作的新要求。十六大通過的黨章修正案，在黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)中增加了協(xié)助黨的委員會(huì)組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，在經(jīng)常性工作中增加了加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、保障黨員權(quán)利的內(nèi)容。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠廣大黨員和人民群眾，全面履行黨章規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，保持全黨在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及重大原則問題上的高度一致。要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，通盤謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的戰(zhàn)略任務(wù)，針對(duì)全局性、傾向性問題，及時(shí)提出對(duì)策和建議；抓好反腐敗工作的部署和任務(wù)的分解，積極發(fā)揮職能部門的優(yōu)勢(shì)，督促他們按照各自職責(zé)開展工作；健全和完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)方面的協(xié)同配合，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力。

堅(jiān)持三項(xiàng)工作格局

進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作，是使反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)常化的重要手段。堅(jiān)持這三項(xiàng)工作格局，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要不斷賦予其新的內(nèi)容，反腐倡廉工作就能不斷取得新成效。

●抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)廉潔從政和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，在公務(wù)活動(dòng)和社交活動(dòng)中都要嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定。為認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在從政行為方面存在的突出問題，重點(diǎn)抓好以下工作：(1)領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利。(2)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的規(guī)定。要注意查處借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜斂財(cái)?shù)倪`紀(jì)行為。(3)繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。通過采取個(gè)人申報(bào)、在一定范圍內(nèi)公示、加強(qiáng)組織核查等措施，推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)，尤其是加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準(zhǔn)默許或授意他們打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)以權(quán)謀私。對(duì)放任、縱容他們違紀(jì)違法的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

在防止和克服形式主義、官僚主義方面，不準(zhǔn)搞脫離實(shí)際、沽名釣譽(yù)的各種“形象工程”、“政績(jī)工程”；嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)。對(duì)以虛報(bào)等手段獲取榮譽(yù)及其他利益的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)搞形式主義、官僚主義引發(fā)群體性事件、造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良政治影響的，必須認(rèn)真查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組，壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)等一般性支出。禁止以開會(huì)、考察、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游和超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車。禁止利用住房制度改革以權(quán)謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請(qǐng)、大吃大喝和安排私人旅游、高消費(fèi)娛樂。繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓和培訓(xùn)中心。要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的要追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。積極探索用改革的辦法解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中存在的問題。總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行移動(dòng)通信工具使用管理貨幣化改革。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)員福利制度改革工作。

●加大查處腐敗案件力度

黨的十六大報(bào)告指出：“對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)決貫徹這一精神，不斷加大查處違紀(jì)違法案件的力度。

——在繼續(xù)重點(diǎn)查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要著重查辦建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購(gòu)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件，國(guó)有企業(yè)改革過程中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件，違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律案件，司法領(lǐng)域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件以及參與和庇護(hù)走私、騙取進(jìn)出口退稅、虛開增值稅發(fā)票、制售假劣商品等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件。重視查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

——加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，形成查辦案件的合力。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)查辦案件工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全違紀(jì)違法線索移交和案件移送等方面的制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，對(duì)涉案黨員干部的主要違紀(jì)問題查實(shí)后，可以先在黨內(nèi)或一定范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)涉嫌犯罪的黨員干部要按照規(guī)定作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對(duì)辦案不力的地區(qū)和部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)并限期糾正，對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。深入剖析大案要案，從中發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)單位健全制度，堵塞漏洞。加大對(duì)違紀(jì)違法人員經(jīng)濟(jì)處罰和追繳違紀(jì)違法款物的力度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在遏制腐敗中的作用。

——加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。拓寬、暢通信訪舉報(bào)渠道，提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，營(yíng)造信訪舉報(bào)的良好環(huán)境。規(guī)范工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督，保證信訪舉報(bào)事項(xiàng)件件有著落。

●深化糾正不正之風(fēng)工作

在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)方面，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，要以解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題為重點(diǎn)，從改革入手深化糾風(fēng)工作。

深入治理教育亂收費(fèi)。在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，同時(shí)盡快研究提出在其他地區(qū)推行“一費(fèi)制”的具體辦法。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為，堅(jiān)決禁止和糾正中小學(xué)校擅自立項(xiàng)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍的亂收費(fèi)行為；嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策；嚴(yán)肅查處巧立名目收取贊助費(fèi)、建校費(fèi)和捐資助學(xué)費(fèi)等違反規(guī)定亂收費(fèi)行為。進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的收費(fèi)，實(shí)行教育收費(fèi)公示制度。堅(jiān)決制止基層政府和部門的攤派和搭車收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處弄虛作假和營(yíng)私舞弊行為。

繼續(xù)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)。要嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械購(gòu)銷中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為。在對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)過多過濫而引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、藥品價(jià)格虛高、制售假劣藥品和醫(yī)療器械、虛假藥品廣告等問題進(jìn)行綜合整治的同時(shí)，全國(guó)縣級(jí)以上人民政府、國(guó)有企業(yè)等所辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要對(duì)國(guó)家規(guī)定列入招標(biāo)采購(gòu)范圍的藥品實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)；認(rèn)真解決醫(yī)療服務(wù)中索要和收受“紅包”的問題。

認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定，不準(zhǔn)越權(quán)審批收費(fèi)，不準(zhǔn)出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目和提高原有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)違規(guī)搞突擊清欠。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用、農(nóng)民建房收費(fèi)和各種搭車收費(fèi)等專項(xiàng)治理工作，糾正和取消面向農(nóng)民工的不合理收費(fèi)。全面實(shí)行農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”，涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制。

同時(shí)，繼續(xù)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范上路執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員的行為，研究提出從根本上解決公路“三亂”問題的措施。在經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法部門和公用事業(yè)單位中，有重點(diǎn)地繼續(xù)深入開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。建立健全行風(fēng)評(píng)議的工作制度，完善職業(yè)道德規(guī)范。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，把糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)納入部門和行業(yè)管理之中。堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，特別是中央和省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要作出表率，逐步形成條塊緊密結(jié)合，糾、評(píng)、建相互促進(jìn)的糾風(fēng)工作機(jī)制。

從源頭預(yù)防和治理腐敗

反腐敗抓源頭工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)全局。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，要從改革體制機(jī)制制度入手，把重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，研究提出防范和治理的對(duì)策。

以轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政為重要目標(biāo)，加快推進(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)決取消不符合政企分開、政事分開原則，不符合我國(guó)加入世界貿(mào)易組織所作的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批；對(duì)取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。逐步建立科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，調(diào)整和理順政府部門的職能定位，建立和完善行政審批責(zé)任追究制度。要把行政審批制度改革同推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)需要的綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。

按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行收支脫鉤管理；并逐步納入預(yù)算。加快推進(jìn)預(yù)算管理改革，編制綜合財(cái)政預(yù)算。中央和省一級(jí)，以及市（地）級(jí)政法、行政執(zhí)法部門要全面推行部門預(yù)算，有條件的可以在縣級(jí)進(jìn)行試點(diǎn)。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付和預(yù)算外資金收繳管理制度改革的試點(diǎn)范圍。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶管理，認(rèn)真清理和規(guī)范政策外補(bǔ)貼，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。積極探索加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督的有效方法，嚴(yán)厲懲處做假賬行為。

以建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，深化干部人事制度改革。制定干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制。建立由組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。完善干部考察、評(píng)價(jià)制度。全面推行縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍，重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在干部任用和獎(jiǎng)懲中的運(yùn)用。增加干部工作的透明度，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

同時(shí)，各地方黨委、政府要認(rèn)真貫徹公開、公平、公正的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)四項(xiàng)制度。強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)中介服務(wù)功能，切實(shí)做到與政府主管部門機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財(cái)務(wù)分賬。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)禁以其他方式出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)，規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，全面實(shí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度。認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。

積極推進(jìn)司法體制改革，從制度上保證司法權(quán)的公正行使。穩(wěn)步實(shí)施金融體制改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。

強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

在健全制約監(jiān)督機(jī)制方面，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，必須健全民主制度，改革監(jiān)督體制，完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

要堅(jiān)持以發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的發(fā)展，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表監(jiān)督作用以及黨的委員會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式。進(jìn)一步建立健全黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督的作用。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度；充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)政務(wù)公開的規(guī)范和提高，在市（地）級(jí)行政機(jī)關(guān)推行政務(wù)公開，醫(yī)院、學(xué)校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位都要實(shí)行辦事公開制度。

加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性，對(duì)有令不行、有禁不止、各行其是等嚴(yán)重違反紀(jì)律的行為，必須堅(jiān)決查處，保證中央的政令暢通。改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。建立和完善巡視制度，加快實(shí)現(xiàn)巡視工作的制度化、經(jīng)?；７e極穩(wěn)妥地開展對(duì)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作，調(diào)整職能，理順關(guān)系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)。通過改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，省、市、縣黨委主要負(fù)責(zé)人每年要在全委會(huì)上報(bào)告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，自覺接受監(jiān)督。重視發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。

健全反腐倡廉法規(guī)制度。抓緊制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、國(guó)家廉政法、國(guó)家公務(wù)員行政處分條例和紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)職能的規(guī)定等，著手修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，對(duì)反腐倡廉方面的法規(guī)制度認(rèn)真進(jìn)行清理，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該廢止的廢止。注意把黨的反腐倡廉政策和要求適時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律法規(guī)。

字庫(kù)未存字注釋：