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一、我國行政管理支出現(xiàn)狀分析

行政管理支出指的是財政用作于國家各個級層權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)及政法機(jī)關(guān)等行使職能作用而產(chǎn)生的費用開支。對于行政管理支出來說，屬于一類完全的消費性質(zhì)開支，大量的行政管理支出，會造成大量的社會積累消耗。

1.行政管理支出規(guī)模迅速膨脹

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的財政支出也不斷增加，行政管理支出作為財政支出的一個重要分支，也顯現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢。從年均增長趨勢層面分析，我國行政管理費用從1978年的52.90億元增長至2006年的7571.05億元，年平均增長達(dá)到19.83%；從規(guī)模層面分析，行政管理支出從1978年的4.71%增長到了2006年的18.73%。分析表一可知，盡管2005年、2006年行政管理支出所占財政總支出比重略有下降，但國內(nèi)行政管理支出規(guī)?？傮w在逐漸拓展，其總量呈現(xiàn)了穩(wěn)健上升的趨勢。并且，其增長趨勢與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及教育行業(yè)等的支出費用相比所占比重十分可觀。同期比較2000年其他國家一般行政支出占國家財政支出的比例如下：波蘭為4.06%，印度為6.3%，加拿大為7.1%，俄羅斯為7.6%，阿根廷為9.13%，美國為9.9%。從表一及與其他國家數(shù)據(jù)比較可知，我國行政管理支出規(guī)模膨脹速度迅速，并呈現(xiàn)了惡性化增長態(tài)勢。顯然，這將大大增加我國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.行政管理支出增長速度過快

行政管理支出是國家財政支出的一大重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在財政收入與支出不斷增長的同時，行政管理支出數(shù)額也在不斷增加。但是，作為一類消費性質(zhì)開支，行政管理過度支出會直接造成社會積累的消耗。因此其增長速度只有控制在財政支出的增長速度之下，才能夠使政府有余力支持其他重要建設(shè)和發(fā)展上。由表一數(shù)據(jù)可分析得出，1978年行政管理支出為52.90億元，2006年增加到7571.07億元。28年中行政管理支出增長了142倍。1978年財政支出為1122.09億元，2006年增長到40422.73億元，28年增長了35倍，行政管理費用支出彈性高達(dá)4.05，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于l的合理水平。從這一維度可以清晰地發(fā)現(xiàn)國行政管理費用支出已呈惡性增長態(tài)勢，政府的運轉(zhuǎn)資金消耗量大，為財政造成巨大壓力，財政支出格局不合理。

二、導(dǎo)致我國行政管理支出問題的主要因素分析

結(jié)合上述分析，可以發(fā)現(xiàn)我國行政管理支出主要存在數(shù)量規(guī)模過大、增長速度過快兩方面問題，而正是這些問題的存在構(gòu)成了我國行政管理效率提升、財政經(jīng)費使用科學(xué)化的阻礙。分析其原因主要有以下幾個方面。

1.經(jīng)濟(jì)水平及社會需求的不斷發(fā)展

自1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平的不斷上升必然會帶來財政收入與支出的雙向增長。社會發(fā)展速度加快，需求較以前也更加多元化，這就必然要求著財政支出不斷滿足日益增長的社會公共服務(wù)需求，完善社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，物價上漲導(dǎo)致政府采購、員工工資成本的增長。由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)水平和社會需求的發(fā)展，不但行政管理支出所覆蓋的項目增多，其原來支出項目的成本也在上漲。此外，對著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，政府職能也和原來相比出現(xiàn)了變化。從理論角度來看，德國19世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納曾提出過政府活動擴(kuò)張法則，認(rèn)為公共支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。瓦格納認(rèn)為，公共支出不斷增長的原因是隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對政府活動的需求也在增加。此外，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫所提出的馬氏理論，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論也揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對公共支出增長的影響。

2.行政機(jī)構(gòu)層級與規(guī)模的不合理性

我國現(xiàn)行五級政府體制，由上至下依次為中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。從中央層面來看，改革開放以來，我國已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行了6次國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，2013年3月進(jìn)行的大部制改革是最具代表性的依一次政府結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一系列的改革，其目的就在于降低行政成本，提高行政效率。再從地方層面看，級與級之間還存在著副地級、副縣級等過渡層級。不僅縱向?qū)蛹壎?，每一層級的橫向展開機(jī)構(gòu)也不勝枚舉。龐大的行政機(jī)構(gòu)也就意味著行政人員的數(shù)量巨大，為了機(jī)構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)以及大量行政人員的工資開支，其經(jīng)費自然高昂。從另一方面看，個別行政機(jī)構(gòu)還存在著某些職能重復(fù)的現(xiàn)象，重復(fù)的開支浪費，也是造成支出數(shù)額膨脹的原因之一。

3.財政體制與預(yù)算編制管理尚不完善

我國針對行政管理支出費用形成的預(yù)算約束機(jī)制較為匱乏，所采納的預(yù)算模式通常表現(xiàn)為不具規(guī)范性及科學(xué)性，從而引發(fā)預(yù)算逐漸增加、過度增加等情況。其一，我國的預(yù)算主要以編制為基礎(chǔ)，預(yù)算額度服從與機(jī)構(gòu)的編制大小。我國膨脹的行政機(jī)構(gòu)必然導(dǎo)致預(yù)算增加。增加編制,行政經(jīng)費相應(yīng)增加,人員增長沒有內(nèi)在的制約機(jī)制。其二，政府機(jī)構(gòu)對預(yù)算最大化過分追求。政府官員，可以視為獨立經(jīng)濟(jì)人，在法律尚且可行的范疇領(lǐng)域當(dāng)中，政府官員均需本體利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。但是，當(dāng)政府機(jī)構(gòu)人員對預(yù)算最大化過分追求時，機(jī)構(gòu)的規(guī)模便會逐漸增大，雖然基于此狀況下可能會獲取許多的預(yù)算，但是倘若所獲取的預(yù)算及資源得不到合理、科學(xué)的配置，那么將會造成不堪設(shè)想的后果，進(jìn)一步使行政管理支出呈現(xiàn)出多方面的問題。

4.監(jiān)管不嚴(yán)，缺乏監(jiān)督體制與績效考核體制

法制與監(jiān)管是規(guī)范行為的最有力手段。在我國龐大的行政管理支出費用中，某些支出的必要性值得商榷。國家的監(jiān)察審計部門對財政預(yù)算的監(jiān)督力度不足，直接導(dǎo)致一部分非必須支出的出現(xiàn)，造成浪費。同時，國家在行政支出的立法方面也存在漏洞，哪些費用該支出，按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)支出，都需要清晰的界定，并應(yīng)對可自由裁量的范圍與額度進(jìn)行明確。其次，行政管理預(yù)算支出后缺乏反饋機(jī)制。每一筆支出是否達(dá)到了事前的預(yù)期效果，資金量大與小，能否成為未來的范式存在，這都是應(yīng)在支出完成后進(jìn)行反饋的問題。重預(yù)算、輕考核、少反思的現(xiàn)象值得關(guān)注。

三、我國行政管理支出強化策略探究

結(jié)合上述分析，可以清楚認(rèn)識到我國行政管理支出的問題所在。為了使我國行政管理支出更具規(guī)范性及科學(xué)性，使其得到有效強化，采取有效的應(yīng)對策略便顯得極為重要。結(jié)合我國行政管理支出實際情況，需從以下方面加以完善：

1.保證政府機(jī)構(gòu)在設(shè)置方面的科學(xué)性

對于行政管理支出來說，對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，同時做好人員編制的嚴(yán)格控制工作顯得極為重要。一方面，對國內(nèi)政府級次進(jìn)行合理減少，從垂直型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄绞焦芾砟Ｊ健Ｒ源耸剐姓杀镜玫接行Ч?jié)約，同時保證信息的流暢性，進(jìn)一步使行政效率得到有效提升。另一方面，需對機(jī)構(gòu)的合并重組給予充分重視，將大部制改革的經(jīng)驗推廣至地方行政機(jī)構(gòu)。應(yīng)對部分部門所管理的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行擴(kuò)充，將具備相關(guān)性的工作交至一個特定部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，以此使部門與部門職能錯位、交叉等現(xiàn)象的發(fā)生得到有效避免，進(jìn)而使行政效率得到有效提升，使行政成本得到有效節(jié)約。

2.借助市場效應(yīng)，構(gòu)建企業(yè)化高效政府

提高公共產(chǎn)品的使用效率，需借助市場效應(yīng)，構(gòu)建企業(yè)化高效政府：一方面，政府可將私人產(chǎn)品供應(yīng)給市場，本體不直接加入經(jīng)營活動當(dāng)中。但是，政府需要將自身的監(jiān)督管理作用發(fā)揮出來，從而對市場進(jìn)行調(diào)控，使產(chǎn)品的經(jīng)營更加高效。另一方面，對分權(quán)行政組織體系加以構(gòu)建，主要分為管理、地方兩方面的分權(quán)，從而使政府的行政管理效能得到有效提升，進(jìn)一步起到節(jié)約支出成本的作用。另外，對非營利組織的發(fā)展給予充分支持，使市場、政府失靈等問題的發(fā)生能夠得到有效彌補，從而使政府的經(jīng)營成本得到有效節(jié)約。

3.構(gòu)建競爭機(jī)制，加強績效管理

對于政府來說，其工作效率不但和行政結(jié)構(gòu)密不可分，而且和政府公務(wù)人員存在密切的關(guān)系。因此，需在政府內(nèi)部構(gòu)建競爭機(jī)制，以此使公務(wù)人員對待工作的積極性得到有效提升，進(jìn)一步提升他們的辦事效率。與此同時，加強對支出結(jié)果的績效管理，增加對公共財政資源配置和利用、政府管理的規(guī)范性等方面的考評，主要包括目標(biāo)、項目經(jīng)費支出管理、項目的效果與影響、公共財政資源配置與利用四個方面。

4.不斷完善政府采購制度

應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府采購法》，對政府采購制度加以推廣，進(jìn)一步使財政資金利用效率得到有效提升。對于政府采購制度來說，要想使政府的財政支出管理得到有效強化，在推行該制度過程中便需要加強執(zhí)行力度及管理監(jiān)督工作，政府機(jī)關(guān)需充分發(fā)揮自身行政職能作用，提升辦事效率，為行政管理支出的節(jié)約提供保障。

5.加強法律法規(guī)建設(shè)，加大監(jiān)管力度

制定行政管理支出的相關(guān)法律法規(guī)，盡可能細(xì)化每項支出標(biāo)準(zhǔn)與自由裁量的范圍與額度，使經(jīng)費的計劃與使用都有章可循、有法可依，盡可能減少不必要支出。同時，注意行政支出的信息透明化、公開化，接收監(jiān)管部門與社會監(jiān)督，使監(jiān)督充分發(fā)揮作用。

作者：曾佳慧 單位：南開大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系