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摘要：教育成本定價(jià)是實(shí)施高等教育成本分擔(dān)的重要條件。只有教育生產(chǎn)要素能夠充分自由流動(dòng)，教育成本才能對(duì)教育價(jià)格起到有效的調(diào)節(jié)作用，從而實(shí)現(xiàn)教育成本定價(jià)。由于辦學(xué)管制阻礙了教育生產(chǎn)要素的順利流動(dòng)，教育成本難以對(duì)教育價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，這是造成我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)不斷上漲的根本原因。關(guān)鍵詞：高等教育成本分擔(dān)；成本定價(jià)；辦學(xué)管制高等教育成本分擔(dān)原理自上世紀(jì)70年代初提出之后，因其應(yīng)用能夠有效增加教育投入和促進(jìn)教育公平，被世界許多國(guó)家推崇和采納。但是在實(shí)踐中，教育成本分擔(dān)原理的實(shí)施遇到了諸多困難，主要包括教育成本種類(lèi)和項(xiàng)目難以界定，教育成本信息和數(shù)據(jù)難以獲取，教育分擔(dān)合理比例難以確定等。在缺乏明確客觀(guān)的成本標(biāo)準(zhǔn)情況下，政府或?qū)W校還可能借助成本分擔(dān)的名義，虛報(bào)瞞報(bào)教育成本或者將各種不合理費(fèi)用強(qiáng)行分?jǐn)偟匠杀卷?xiàng)目中來(lái)，從而變相提高學(xué)費(fèi)，對(duì)消費(fèi)者造成損害。在這里，圍繞教育成本分擔(dān)的一個(gè)主要問(wèn)題被提出來(lái)：如何才能使學(xué)校按照成本水平來(lái)收取學(xué)費(fèi)？筆者認(rèn)為，這里問(wèn)題的關(guān)鍵在于，學(xué)費(fèi)實(shí)質(zhì)上是一種教育服務(wù)價(jià)格，學(xué)費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)取決于教育服務(wù)供求關(guān)系，當(dāng)教育服務(wù)價(jià)格和教育成本兩者出現(xiàn)差異時(shí)，學(xué)校是按照價(jià)格而非成本來(lái)收取學(xué)費(fèi)。因此，除非學(xué)費(fèi)定價(jià)正好處于教育成本水平上，按照教育成本收取學(xué)費(fèi)才可以實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，按教育成本分擔(dān)學(xué)費(fèi)并非一個(gè)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，它必須借助一定條件才能實(shí)現(xiàn)。本文旨在分析教育成本分擔(dān)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和適用條件，從實(shí)踐上分析我國(guó)教育成本分擔(dān)存在的主要問(wèn)題及其背后成因。一、高等教育成本分擔(dān)原理及其適用條件（一）教育定價(jià)的可行性和復(fù)雜性高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在給個(gè)人提供各種收益的同時(shí)，還會(huì)對(duì)社會(huì)民主和精神文明建設(shè)產(chǎn)生推動(dòng)作用。高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)必然對(duì)教育服務(wù)定價(jià)產(chǎn)生影響。一方面，由于個(gè)人是高等教育的直接受益者，因而個(gè)人愿意為接受高等教育而支付費(fèi)用，學(xué)費(fèi)正是個(gè)人為獲得高等教育服務(wù)支付的市場(chǎng)價(jià)格。從這個(gè)角度而言，學(xué)費(fèi)和一般物品價(jià)格在性質(zhì)上沒(méi)有任何區(qū)別，學(xué)費(fèi)由高等教育供需關(guān)系決定。另一方面，高等教育的外部性特征意味著人們?cè)诟叩冉逃M(fèi)時(shí)可以不付費(fèi)而坐享其成，這種“搭便車(chē)”行為使教育部門(mén)無(wú)法從教育受益者那里獲得足夠補(bǔ)償，最終造成教育供給不足。高等教育外部性所造成的損失只能通過(guò)非市場(chǎng)途徑來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，非市場(chǎng)途徑主要包括政府撥款、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人自愿捐贈(zèng)等。高等教育的這種定價(jià)方式正體現(xiàn)了美國(guó)學(xué)者布魯斯·約翰斯通(D.BruceJohnstone)提出的教育成本分擔(dān)原理的基本要義，該理論主張“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”原則，個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家都是高等教育的受益者，都應(yīng)該承擔(dān)高等教育費(fèi)用。在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)費(fèi)定價(jià)會(huì)摻雜很多的其他因素，體現(xiàn)出復(fù)雜性。教育服務(wù)與一般商品提供存在的重要區(qū)別，就是教育生產(chǎn)包含消費(fèi)者——學(xué)生能力和素質(zhì)的參與，學(xué)校在確定個(gè)人學(xué)費(fèi)時(shí)常常會(huì)綜合權(quán)衡學(xué)生素質(zhì)、成績(jī)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別等因素對(duì)學(xué)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)折算，例如對(duì)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行減免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)資助等，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)學(xué)生優(yōu)秀素質(zhì)在教育生產(chǎn)中的額外作用做一種扣除。（二）教育成本定價(jià)及其條件教育成本分擔(dān)原理在指出教育費(fèi)用應(yīng)由多方主體共同分擔(dān)的同時(shí)，還指出學(xué)費(fèi)應(yīng)該根據(jù)教育成本的適當(dāng)比例進(jìn)行確定，即實(shí)行教育成本定價(jià)。教育成本指的是教育生產(chǎn)中所耗費(fèi)的資金、師資、土地、場(chǎng)館、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等各種人力和物力要素價(jià)值，其中以師資為核心。教育生產(chǎn)要素在現(xiàn)實(shí)中有多種用途，例如學(xué)校土地、場(chǎng)館等可以用于其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)，教師勞動(dòng)力也可以用于其他生產(chǎn)，因而具有相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)值，它們的價(jià)值體現(xiàn)為土地和場(chǎng)館租金、勞動(dòng)力工資、投資利潤(rùn)等。學(xué)校在進(jìn)行教育生產(chǎn)時(shí)必須雇用或租賃這些生產(chǎn)要素并支付其價(jià)格，這種支付構(gòu)成教育生產(chǎn)成本。按照成本定價(jià)原理，只有教育生產(chǎn)要素能夠充分自由流動(dòng)，教育才能實(shí)現(xiàn)成本定價(jià)。在開(kāi)放辦學(xué)的情況下，高等教育只是作為社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)的一個(gè)小的部分，各種生產(chǎn)要素能夠在高等教育和其他行業(yè)之間自由流動(dòng)。假如高等教育需求突然變化，高等教育價(jià)值及其局部生產(chǎn)要素價(jià)值就會(huì)暫時(shí)性相應(yīng)上升或降低，這樣，局部教育生產(chǎn)要素價(jià)值和其他行業(yè)的同類(lèi)生產(chǎn)要素價(jià)值之間就會(huì)出現(xiàn)差異。在逐利動(dòng)機(jī)下，勞動(dòng)力和投資等就會(huì)從其他行業(yè)大量進(jìn)入高等教育，或者由高等教育流向其他行業(yè)，教育生產(chǎn)要素的增減必然改變高等教育供給并導(dǎo)致高等教育價(jià)值下降或升高，最終推動(dòng)高等教育價(jià)值向教育成本移動(dòng)。高等教育需求只占社會(huì)總體需求的一小部分，高等教育需求變化不會(huì)明顯改變社會(huì)生產(chǎn)要素價(jià)格，因此高等教育價(jià)值和學(xué)費(fèi)就不會(huì)發(fā)生明顯變化。在現(xiàn)實(shí)中，教育生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)受到教育產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的制約。高等教育產(chǎn)品市場(chǎng)是教育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者的學(xué)生和教育服務(wù)提供者的高校之間形成的交易關(guān)系，其現(xiàn)實(shí)形式就是高等教育招生市場(chǎng)。學(xué)生及其家庭對(duì)于人力資本投資收益的追逐產(chǎn)生了招生市場(chǎng)的教育需求（學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、培養(yǎng)規(guī)格等），高校對(duì)教育投資利潤(rùn)的追逐產(chǎn)生了招生市場(chǎng)的教育供給。招生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成需要大量教育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者和提供者的參與，從而任何一方都無(wú)法單獨(dú)影響教育價(jià)格。要素市場(chǎng)的分割或壟斷也會(huì)造成生產(chǎn)要素?zé)o法在各種行業(yè)中充分自由流動(dòng)，從而造成產(chǎn)品邊際效用和生產(chǎn)成本的分離，偏離成本定價(jià)。教育投資市場(chǎng)和教師勞動(dòng)力市場(chǎng)是高等教育要素市場(chǎng)的最重要組成部分。教育投資意味著將資源從其他行業(yè)轉(zhuǎn)移到教育生產(chǎn)領(lǐng)域，尤其是舉辦新學(xué)校意味著大量生產(chǎn)要素如資金、土地、人力資本等向教育流人。因此，實(shí)行自由教育投資是高等教育要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。師資是高校的核心生產(chǎn)要素，教師勞動(dòng)力市場(chǎng)是高等教育要素市場(chǎng)的重要組成部分。教師勞動(dòng)力市場(chǎng)是教師和學(xué)校在教師人力使用方面形成的供需關(guān)系。實(shí)現(xiàn)教師勞動(dòng)力市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于保證師資的自由流動(dòng)，在這方面，教師自由擇業(yè)和學(xué)校自由用人體制至關(guān)重要。二、我國(guó)高等教育成本分擔(dān)中的主要問(wèn)題：學(xué)費(fèi)定價(jià)中的“成本倒逼”現(xiàn)象在高等教育收費(fèi)改革實(shí)踐中，我國(guó)逐步參照國(guó)際流行做法，確立了以教育成本為依據(jù)來(lái)制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)制度模式。1994年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》第十六條則明確提出：“學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育行政主管部門(mén)按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定?！?996年頒發(fā)的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》第四條和第五條明確規(guī)定：“學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)、不同專(zhuān)業(yè)、不同層次學(xué)校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別。學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部共同作出原則規(guī)定。在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%”。在學(xué)費(fèi)具體管理上，我國(guó)高等教育實(shí)行中央和地方兩級(jí)收費(fèi)管理模式。根據(jù)1996年國(guó)務(wù)院關(guān)于《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定，高等教育收費(fèi)實(shí)行中央、省兩級(jí)管理，承辦部門(mén)是各省教育廳、財(cái)政廳、計(jì)委及所在地的高校。具體程序是，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由高等學(xué)校提出意見(jiàn)，經(jīng)學(xué)校主管部門(mén)同意后，報(bào)學(xué)校所在省、自治區(qū)、直轄市教育部門(mén)，按上述程序，由學(xué)校所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在具體實(shí)施上，政府委托財(cái)政、物價(jià)部門(mén)辦理審核手續(xù)。

實(shí)行教育成本分擔(dān)的用意在于體現(xiàn)“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的基本原則，同時(shí)還在于盡力消除學(xué)校試圖通過(guò)提高學(xué)費(fèi)來(lái)謀取“利潤(rùn)”的動(dòng)機(jī)，以降低學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是這種收費(fèi)模式面臨的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題就是如何準(zhǔn)確地測(cè)算教育成本。按照國(guó)家的基本政策，高等教育學(xué)費(fèi)按照生均培養(yǎng)成本的一定比例來(lái)確定，在具體比例上，我國(guó)在參照國(guó)外做法基礎(chǔ)上由教育部加以規(guī)定并在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，大致為22％。但是在教育成本項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)方面，至今缺少一個(gè)權(quán)威界定。在中國(guó)現(xiàn)行的高等教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系中，教育成本項(xiàng)目主要包括人員工資、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、折舊費(fèi)、修繕費(fèi)等類(lèi)別，但是，如何界定各個(gè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，教育成本和學(xué)生培養(yǎng)成本內(nèi)涵是否完全一致等，這些問(wèn)題至今還在困擾教育界。例如，對(duì)于科研支出、離退休費(fèi)用等是否屬于學(xué)生培養(yǎng)成本，學(xué)術(shù)界就存在爭(zhēng)議。成本信息和數(shù)據(jù)缺乏是教育成本核算面臨的另一個(gè)困難，高校的很多資產(chǎn)如建筑物、教學(xué)設(shè)備等沒(méi)有明確的價(jià)值，許多高校甚至沒(méi)有將其納入成本核算體系。教育成本核算困難導(dǎo)致的直接后果就是學(xué)校和地方政府以“成本分擔(dān)”為手段，肆意提高學(xué)費(fèi)水平。由于收費(fèi)水平和教育成本直接掛鉤，很多學(xué)校就拼命將大量“灰色”支出如接待費(fèi)、住房基建費(fèi)等納入學(xué)生培養(yǎng)成本統(tǒng)計(jì)，同時(shí)虛報(bào)支出數(shù)據(jù)，以達(dá)到提高教育成本水平的效果。由于信息不對(duì)稱(chēng)和標(biāo)準(zhǔn)的缺失，上級(jí)主管部門(mén)很難有效地認(rèn)定學(xué)校成本的合理性，更多時(shí)候只能“默認(rèn)”既定事實(shí)。這樣，學(xué)校和地方就常常以教育成本上升為由，“倒逼”上級(jí)主管部門(mén)不斷提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致高等教育學(xué)費(fèi)迅速上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年，在剛開(kāi)始收取學(xué)雜費(fèi)時(shí)，國(guó)家規(guī)定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每年100—300元左右。但是收費(fèi)并軌改革后，高等教育學(xué)費(fèi)開(kāi)始迅速上升，到1998年，普通高校學(xué)費(fèi)達(dá)到3500元左右，2000年后，全國(guó)各地又對(duì)大學(xué)學(xué)費(fèi)進(jìn)行了較大幅度的提漲，目前達(dá)到5000元左右。與此同時(shí)，在收費(fèi)過(guò)程中，有些地方和院校還采取了降低錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，對(duì)擴(kuò)招部分的學(xué)生高收費(fèi)或另外收取建校費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等做法，使高校收費(fèi)又出現(xiàn)了“雙軌制”；個(gè)別高校甚至還把招生與收取“贊助費(fèi)”等掛鉤，收費(fèi)金額高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。學(xué)費(fèi)高漲給學(xué)生和居民帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1990年，高等教育學(xué)費(fèi)分別占城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入比例的13％和29％，而到2004年，這個(gè)數(shù)據(jù)達(dá)到53％和170％。甚至與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)也處于高端水平，根據(jù)學(xué)者薛涌的估算，世界學(xué)費(fèi)最高的是日本，換算成人民幣約11萬(wàn)元（包括學(xué)費(fèi)和生活開(kāi)支），但是考慮到當(dāng)時(shí)日本人均GDP是我國(guó)的31倍的情況，那么中國(guó)現(xiàn)階段大學(xué)總支出(約1萬(wàn)元）是日本學(xué)費(fèi)的3倍以上。三、我國(guó)高等教育成本分擔(dān)問(wèn)題的原因分析：辦學(xué)管制和“教育成本—學(xué)費(fèi)”關(guān)系倒置從我國(guó)高等教育成本分擔(dān)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)高校主要以強(qiáng)調(diào)自身教育成本增加為由不斷提高學(xué)費(fèi)，這很容易讓人將其歸結(jié)為一種自然的成本定價(jià)現(xiàn)象。但是這種定價(jià)邏輯存在的最大疑問(wèn)就是作為相同的高等教育生產(chǎn)，為何惟獨(dú)我國(guó)的教育成本奇高甚至使高等教育學(xué)費(fèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)倍以上呢？從勞動(dòng)力、土地等資源稟賦來(lái)看，我國(guó)的教育成本不會(huì)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，更不會(huì)出現(xiàn)高出數(shù)倍的情況。但是有人可能會(huì)提出，我國(guó)高等教育成本高是因?yàn)楦叩冉逃l(fā)展需要大量高級(jí)人才，而我國(guó)的高級(jí)人才資源較為稀缺。在這點(diǎn)上，姑且不論其他發(fā)展中國(guó)家面臨的相似情況，國(guó)內(nèi)目前許多行業(yè)例如電腦等行業(yè)，其人才層次與高等教育界相比有過(guò)之而無(wú)不及，但是電腦產(chǎn)品價(jià)格卻并不高，近年來(lái)甚至在不斷下跌。因此，將高等教育學(xué)費(fèi)高歸結(jié)為自然教育成本高并不足信。筆者認(rèn)為，問(wèn)題的根本原因在于我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)脫離了成本定價(jià)的約束，這種脫離來(lái)自教育辦學(xué)管制對(duì)教育供給和教育生產(chǎn)要素流動(dòng)形成的雙重鉗制，致使教育生產(chǎn)要素價(jià)值對(duì)教育價(jià)值的決定關(guān)系被倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。當(dāng)教育需求擴(kuò)大和供給不足導(dǎo)致學(xué)費(fèi)不斷上漲時(shí)，局部教育生產(chǎn)要素價(jià)值必然“水漲船高”，這就是高校為什么能夠不斷增加“教育成本”并將其轉(zhuǎn)嫁到學(xué)費(fèi)上的原因。（一）辦學(xué)管制和教育供給不足長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)行一種計(jì)劃管理體制，政府集高等教育舉辦者、辦學(xué)者和管理者于一身。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)高等教育管理體制進(jìn)行了包括高校權(quán)力下放和促進(jìn)社會(huì)辦學(xué)等多方面的改革，但是傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式?jīng)]有得到根本改變，政府對(duì)高等教育辦學(xué)仍然存在多方面的行政管制：(1)辦學(xué)準(zhǔn)入限制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采取了許多措施促進(jìn)高等教育民間和社會(huì)力量辦學(xué)，但是由于多種原因，目前民辦高校在辦學(xué)審批、招生、學(xué)位授予等方面還受到很多限制，無(wú)法享受與公辦學(xué)校同等的權(quán)利，致使民辦高等教育發(fā)展較為薄弱。到2004年底，全國(guó)具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校數(shù)量共計(jì)226所，招生數(shù)量約32萬(wàn)，只占當(dāng)年普通全國(guó)高等學(xué)校招生總量447萬(wàn)的7％左右。即使將249所獨(dú)立學(xué)院的31萬(wàn)招生數(shù)包括進(jìn)來(lái)，兩者也僅占全國(guó)高校招生總數(shù)的14％。而其余的約1200多所民辦高校，由于不具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格，辦學(xué)環(huán)境較差，招生難以為繼，很多甚至紛紛倒閉。自1999年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行大規(guī)模高校擴(kuò)招，高校招生數(shù)量迅速增加，與1998年相比，2005年全國(guó)普通高校招生數(shù)量增長(zhǎng)到4.7倍，普通高校錄取率從43％上升到76％。但是與全國(guó)全部大學(xué)適齡人口相比，高等教育毛入學(xué)率仍然較低，2004年普通高校毛入學(xué)率僅為16％左右。目前，受制于學(xué)校資源、辦學(xué)設(shè)施等因素，高校擴(kuò)招已經(jīng)接近極限，很難再有突破。同時(shí)，從質(zhì)量增長(zhǎng)的角度而言，高等教育擴(kuò)招的主體在地方性大學(xué)和專(zhuān)科院校，傳統(tǒng)意義上的重點(diǎn)大學(xué)擴(kuò)招數(shù)量極其有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年中央部委院校本專(zhuān)科招生數(shù)量約40萬(wàn)人，占全國(guó)招生總量的11％，其中教育部所屬院校招生數(shù)量約30萬(wàn)，只占全國(guó)總數(shù)的8％，而其余約90％招生由地方和民辦高校來(lái)承擔(dān)。在辦學(xué)實(shí)力和師資條件等方面，地方、民辦院校和中央部委院校不可同日而語(yǔ)，因此從一定意義上而言，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競(jìng)爭(zhēng)反而變得更激烈了。(2)學(xué)校自主辦學(xué)限制。在現(xiàn)階段，政府對(duì)高校的校長(zhǎng)任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師引進(jìn)、招生、專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置、學(xué)位授予及學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面還存在諸多限制，這種限制大大束縛了學(xué)校自主配置資源的靈活性和教育生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。正常的學(xué)校用人和教師自由擇業(yè)還受到傳統(tǒng)的戶(hù)口、檔案、人事編制等問(wèn)題的制約。目前高校之間除部分高端人才能通過(guò)兼職、兼聘、特聘等形式進(jìn)行流動(dòng)外，大部分教師還難以正常流動(dòng)，學(xué)校在用人上缺乏自主權(quán)和足夠的彈性。與教育供給增長(zhǎng)不足的情況相比，我國(guó)高等教育需求卻在持續(xù)擴(kuò)大。隨著我國(guó)居民收入的增加，人們進(jìn)行高等教育投資的愿望也與日俱增。在高等教育需求急劇擴(kuò)大的情況下，高等教育供給不足導(dǎo)致的唯一結(jié)果就是高等教育價(jià)值的迅速上升。（二）生產(chǎn)要素非自由流動(dòng)下學(xué)費(fèi)對(duì)“教育成本”的決定在高等教育需求擴(kuò)大并導(dǎo)致高等教育價(jià)值上升時(shí)，如果外部生產(chǎn)要素能夠迅速流入，那么就能有效擴(kuò)大高等教育供給并降低教育價(jià)格，這樣，局部的高等教育需求和價(jià)值波動(dòng)就能被社會(huì)“生產(chǎn)成本”有效平抑。這種價(jià)格現(xiàn)象大量存在于我國(guó)的汽車(chē)、電腦等行業(yè)。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些行業(yè)面臨的社會(huì)需求也在迅速擴(kuò)大，但是由于新企業(yè)進(jìn)入和產(chǎn)品供給競(jìng)爭(zhēng)，這些產(chǎn)品的價(jià)格并沒(méi)有明顯上升，相反還在不斷下降。但是由于辦學(xué)管制，高等教育與其他行業(yè)之間的生產(chǎn)要素交流關(guān)系被強(qiáng)制性割裂了，社會(huì)資源很難流入高等教育，甚至高等教育系統(tǒng)內(nèi)部（校際之間）的要素流動(dòng)也被局限在一個(gè)極低水平。在這種情況下，當(dāng)教育價(jià)格因?yàn)橥獠啃枨髷U(kuò)大而暫時(shí)升高后，由于沒(méi)有外部生產(chǎn)要素的及時(shí)補(bǔ)充，教育供給無(wú)法增加，教育價(jià)格就不會(huì)受到教育成本的調(diào)節(jié)而下降，相反，這種“暫時(shí)性”教育升值會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝谰眯浴?，并帶?dòng)其局部生產(chǎn)要素價(jià)格升高。因此在這里，不是教育生產(chǎn)要素價(jià)值決定教育價(jià)格或?qū)W費(fèi)，而是教育價(jià)格或?qū)W費(fèi)來(lái)決定教育生產(chǎn)要素價(jià)值。這里的“教育成本”如教師工資等不再是普通意義上的社會(huì)生產(chǎn)成本，因其不能反映整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)要素供需關(guān)系和生產(chǎn)要素在教育投入上的社會(huì)代價(jià)，只是作為一種局部高等教育生產(chǎn)甚至個(gè)別學(xué)校教育生產(chǎn)的孤立價(jià)值，這種孤立價(jià)值對(duì)教育價(jià)格或?qū)W費(fèi)不發(fā)生任何作用。這樣，我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)和“教育成本”之間的邏輯關(guān)系就不是我們傳統(tǒng)認(rèn)為的“因?yàn)榻逃杀靖?，所以學(xué)費(fèi)才高”，而是“因?yàn)閷W(xué)費(fèi)高，所以教育成本才高”?？梢灶A(yù)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來(lái)的“上大學(xué)熱”在提升大學(xué)教育價(jià)值和學(xué)費(fèi)的同時(shí)，也在不斷提升“教育成本”。在這種情況下，實(shí)行教育成本分擔(dān)造成的唯一結(jié)果就是高校將學(xué)費(fèi)提升到正常的市場(chǎng)價(jià)值水平。從社會(huì)效益的角度看，如果社會(huì)生產(chǎn)要素能夠從其他行業(yè)轉(zhuǎn)移到高等教育，就能夠有效擴(kuò)大高等教育供給，這有利于消費(fèi)者增加教育消費(fèi)和降低教育成本負(fù)擔(dān)，從而增進(jìn)自己的福利。但是，由于教育管制阻礙了社會(huì)資源配置的優(yōu)化進(jìn)程，消費(fèi)者不得不為高等教育支付高昂的價(jià)格成本，這是教育管制付出的社會(huì)代價(jià)。四、基本結(jié)論通過(guò)理論和實(shí)證分析，本文論證了教育成本分擔(dān)原理的基本適用條件。只有在教育生產(chǎn)要素具有多種用途和能夠自由流動(dòng)時(shí)，教育生產(chǎn)要素價(jià)值才能體現(xiàn)為代價(jià)或機(jī)會(huì)成本，才能對(duì)教育服務(wù)供給及其定價(jià)發(fā)生影響。但是在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的教育辦學(xué)管制大大限制了教育部門(mén)和其他社會(huì)行業(yè)甚至部門(mén)內(nèi)部、學(xué)校之間的聯(lián)系，教育生產(chǎn)要素難以流動(dòng)。這樣，我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)和教育成本之間的邏輯關(guān)系便由“教育成本決定學(xué)費(fèi)”轉(zhuǎn)為“學(xué)費(fèi)決定教育成本”。在這里，學(xué)費(fèi)上漲幅度限定學(xué)校“教育成本”上漲幅度以及學(xué)校將“教育成本”向?qū)W費(fèi)轉(zhuǎn)嫁的最高限度。