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摘要：我國近代意義上的部門辦學起源于洋務派所辦的專門學校，這種部門辦學的做法延續(xù)到了民國時期，并成為一種傳統(tǒng)；清末民初的邦門辦學有其特殊的歷史原因，理解這段歷史可以更加深刻地理解部門辦學在我國獨特的地位和作用。關鍵詞：部門辦學；清末民初；洋務學堂一、部門辦學的一般特征及歷史淵源部門辦學是產生于一定歷史時期和條件下的一種較為特殊的教育管理體制，主要是指由教育部門以外的業(yè)務部門實施對學校的管理權。一般表現(xiàn)為如下幾個特征：1.在學校的設置或管理上往往由一定的業(yè)務部門。如行政部門、軍事部門或工礦、企業(yè)等直接設立，或者附屬于一定的企業(yè)或業(yè)務部門，由這些部門進行直接的管轄，有時，也同時接受中央教育部門的管理，但經費上接受其直屬部門的資助。2.學校教學上，表現(xiàn)為重視實習，強調教學和實踐的結合，與特定的部門或工廠、企業(yè)的聯(lián)系密切；3.安排上，密切配合部門的特定需要，服務特定行業(yè)的傾向明顯。4.學生的定向培養(yǎng)方面，往往比較單一或者非常明確，有時在學校建立之初就確定了。前蘇聯(lián)是最典型的實行條塊分割的部門辦學管理體制的國家，但部門辦學并不是蘇聯(lián)的獨創(chuàng)。其實歐洲大陸國家如法國就曾存在過類似的辦學形式，法國大革命前后，已經有了部門舉辦軍事和工業(yè)學校的做法，著名的巴黎理工學院就是當時的法國內務部舉辦的，從高等教育發(fā)展的淵源上來看，中國的部門辦學受蘇聯(lián)模式的影響，但在更早的時候，中國和蘇聯(lián)都在不同程度上受過法國的影響。因此，建國初期確立部門辦學的管理體制不僅與蘇聯(lián)的影響有關，更與我國長期存在的部門辦學的土壤有關。我國有悠久的部門辦學的傳統(tǒng)，早在唐朝就出現(xiàn)了中央業(yè)務部門直屬的司天臺、太仆寺等辦學形式，近代意義上的高等教育部門辦學也可以追溯到清末近代洋務學堂興起以來直至民國時期，洋務運動時期的洋務學堂開了我國近代意義上的部門辦學的先河。清末新政以后，民國時期則繼承了這些新式學堂的辦學模式并使其得到一定的發(fā)展，部門辦學從而成為我國近代高等教育的一個重要傳統(tǒng)。二、清朝末年：近代意義上的部門辦學從萌芽到初具規(guī)模我國近代意義上的新式學堂是隨著殖民者的入侵和中國知識分子的覺醒逐步發(fā)展起來的，以曾國藩、李鴻章、張之洞等為代表的有先見之明的知識分子主張辦“洋務”、興“西學”，以圖“富國強兵”。清末的部門辦學就是從洋務派辦“洋務教育”開始的。洋務教育的主要內容是辦學習“洋文”和“洋槍、洋炮，洋機器”的?？茖W校。大體可以分為三類：語言學堂、技術學堂和軍事學堂。這三類學校都具有鮮明的部門辦學的性質。1.語言學堂從洋務派舉辦最早的京師同文館開始就有了部門辦學的性質。京師同文館開設的直接起因是總理各國事務衙門的設立。恭親王奕忻發(fā)現(xiàn)連外交官員都不懂外文，提出“欲悉各國情形必先諳其言語文字，方不受人欺蒙”，建議設立京師同文館，專門培養(yǎng)“譯員”和“通事”。同文館的經費由“南北各海口外國所納船鈔項下，酌提三成，由海關按照三十月一結奏報之期，委員批解臣衙門，以資應用。此項向不解部，專備各關修造塔表望樓及一切辦公之用?！睘榱伺囵B(yǎng)合格的外語人才，同文館非常重視翻譯的練習。從1876年公布的8年課程計劃來看，從第2年開始就練習翻譯，從簡單的翻譯條子到翻譯選編、公文、再到譯書，從第5年開始練習譯書，直到課程結束。同文館的學生主要服務于總理事務衙門，從事外事活動。有的學生在求學期間，就常常充當譯員，參與外交事務。同文館培養(yǎng)了很多的駐外使館的秘書、代辦和駐外使節(jié)。同治8年(1869年)，以美國公使蒲安臣為首組成的出訪歐美使團，訪問歐美各國，其中就有同文館的學生6名充當譯員。2.軍事和技術學堂部門辦學的情況軍事學校和技術學校部門辦學的特征更加鮮明。以福建船政學堂為例，1866年6月25日，閩浙總督左宗棠奏請在福州馬尾設置船政局，并附設了福建船政學堂，亦名“求是堂藝局”，由時任船政大臣的沈葆楨親手主持辦理。當時的船政局同時創(chuàng)辦鐵廠、船廠和學堂。監(jiān)督既管學堂，只管工廠；既是教師，又是工程師?？梢哉f是“廠校一體的辦學體制”。這種辦學形式與新中國伊始的部門辦學何其相似！1868年，福建船政學堂的前堂添設了“藝圃”或稱“藝徒學堂”，從船政局所屬的各廠中選出的“有悟性的青年”作“藝徒”。開始，“藝徒”半工半讀，優(yōu)異者可以升為領辦或工廠建功，甚至可以提升為工程師或派遣出洋學習，“藝圃”是個造船廠藝徒半工半讀的場所，相當于職工培訓，充分體現(xiàn)了部門辦學為行業(yè)服務的特點。從船政學堂學生的就業(yè)來看，福建船政局大多數(shù)的管輪，管駕部由船政學堂后學堂的畢業(yè)生擔任。另外，從福建船政學堂后來的發(fā)展演變中也可以看出它的部門辦學的特點。1913年，民國政府海軍部把福建船政學堂和船政局分開，重新組成為三個獨立的學校；前學堂改為福州制造學校；后學堂改為福州海軍學校，直屬海軍部管轄；“藝圃”改為藝術學校。這樣，本身具有部門辦學性質的福建船政學堂后來就直接歸屬于海軍部管理，成為完全的部門辦學的實體。其它的軍事學堂與福建船政學堂大體類似。大多也從屬于某一個軍事部門，如1874年成立的江南操炮學堂附設于當時的江南制造局，幾次改名后稱工業(yè)學堂；天津水師學堂附屬于天津機器局；廣東黃埔魚雷學堂附屬于廣州黃埔水雷局等；1890年奉天旅順口魚雷學堂是在北洋艦隊旅順口魚雷營內設立的：1880年開設的天津電報學堂在章程里規(guī)定其從屬于新設的天津電報局，所有畢業(yè)生都將撥往各地的電報分局工作。至于技術學堂，則是伴隨著洋務派開辦的近代民用工業(yè)及其技術部門發(fā)展起來的，它們大多依附于一定的民用部門入礦上或醫(yī)院等，1881年李鴻章在天津設立的天津西醫(yī)學堂是作為“總督醫(yī)院”的一部分，專門為培養(yǎng)海陸軍醫(yī)官而設的醫(yī)學校。1888年以后，天津“總督醫(yī)院”為倫敦傳教會收買，李鴻章就用本地商人的捐款在天津建了一所政府辦的新醫(yī)院，稱為“天津總醫(yī)院”，“醫(yī)學校”就附屬于總醫(yī)院。另外，1892年在武昌設立的湖北礦務局工程學堂，1895年由津榆鐵路公司承辦的山海關鐵路學校等也屬于這類性質。概括起來，具有部門辦學性質的洋務學堂大體可以分為以下幾種情況：(1)附設于某一個軍用部門，如福建船政學堂，天津機械局附設水雷、水師，電報各學堂；(2)附設于一個民用部門之下，如天津西醫(yī)學堂，津榆鐵路公司1895年在山海關創(chuàng)辦的鐵路學堂等；(3)直接設于軍營之內，如奉天旅順口魚雷學堂、廣東黃埔魚雷學堂等：(4)直接由某個洋務大臣召集業(yè)務部門籌建，如上海南洋公學就是盛宣懷籌集招商、電報兩局商捐建立起來的；(5)原來由某一個洋務大臣提出設立，后來歸屬于不同的部門；這種形式占了其中的大多數(shù)。1906年，作為實施“新政”的一部分，清廷對中央官制進行了大規(guī)模的改制，史稱“丙午改制”，改制的結果是中央形成了11個部。這樣原來隸屬于不同部門的、或者原屬于某個洋務派大臣主管的學校就直接隸屬于中央不同的業(yè)務部門，由此，中國的部門辦學得以形成，并且在民國時期得到了繼承和發(fā)展。三、民國時期：清末以來的部門辦學的延續(xù)與發(fā)展經過洋務派苦心孤詣的經營，洋務學堂在后來不斷發(fā)展，形成了我國近代的專門學堂和高等學堂的基礎（當然這個基礎是相當薄弱的）。民國在繼承清末高等教育已有成果的基礎上，也部分地繼承了清末部門辦學的做法。民國初年，教育部管轄的專門學校有北京法政、醫(yī)學、工業(yè)、農業(yè)。美術專門學校和武昌商業(yè)專門學校，交通部設立的有鐵路管理學校，北京郵傳學校、唐山工業(yè)學校、上海工業(yè)專門學校(1920年改為交通大學），交通部吳淞商船學校等，外交部設立的有俄文專修館及清華學校、陸軍部設立的保定陸軍軍官學校、內務部辦有警務學校等。此外南京有全國水利局河海工程學校等。1918年6月，民國教育部公布的《蒙藏專門學校規(guī)程》的第八條規(guī)定：“本校隸屬于蒙蔽院，由教育部考核?！北砻髌洳块T辦學的屬性，以上這些專門學校在1917年《修正大學令》和1922年《壬戌學制》頒布以后不斷合并重組，有的發(fā)展為單科大學或多科大學，繼承了先前的屬性，從屬于不同的部門和行業(yè)，延續(xù)著清末以來部門辦學的做法，成為民國時期的部門辦學。民國時期交通大學的發(fā)展演變歷程清晰地展現(xiàn)了當時部門辦學的情況。交通大學的前身是清末洋務大臣盛宣懷于1898年創(chuàng)辦的南洋公學，在1904年之前，盛宣懷任學校的督辦，掌握辦學大權。1904年，學校隸屬于商部，1905年改名為商部高等實業(yè)學堂；1906年清政府改商部為農工商部，增設郵傳部，主管全國“路、輪、郵、電四政”，因學校經費來源于招商、電報兩局，而招商、電報兩局屬郵傳部管轄，因此同年學校改隸郵傳部，更名為郵傳部高等實業(yè)舉堂、辛亥革命后，原清政府的郵傳部由北京國民政府的交通部接管，學校又改隸交通部，同時改校名為交通部上海工業(yè)專門學校。從1911年直到1928年10月，學校一直隸屬交通部管轄，其間校名和校址均有變動，曾出現(xiàn)3次較大的改組，分別在上海、唐山、北京三地辦學，1928年11月，學校移交國民政府鐵道部管轄，直到1937年，從1929年春至1930年秋，鐵道部對交大進行大調整，基本上形成“部（鐵道部），路（鐵路）、校（交大）”聯(lián)成一貫的“部校合作”體系。學校按鐵道部交通機關的需要，全方位地調整培養(yǎng)方案，畢業(yè)生多分配到鐵道交通系統(tǒng)?！辈啃ｋp方恒注意供求之調劑，不如他方非患乏才即患失業(yè)也”，這樣，畢業(yè)定向的交大學生學以致用，受到文通實業(yè)部門的歡迎，在學期間也無失業(yè)之憂，交大因此對優(yōu)秀青年有很大的吸引力。1937年6月的移交事件曾引起很大的風波，從中也可以看到當時對交大的部門管理所形成的慣性力量。國民政府把交大由鐵道部劃歸教育部的決定，遭到交大師生、校友的極力反對，最終不得不達成妥協(xié)，宣布“本?！茪w教育邪管轄，但經費仍由鐵道部劃撥，……校務委員會除教育部高教司司長及奉校校長為當然委員外，由鐵道部聘請三人，教育部聘請四人、共九人組成。”結果整個抗戰(zhàn)期間，盡管交大由教育部主管，但本科畢業(yè)生還由鐵道部分配或由學校向路局、企業(yè)推薦。由此形成了民國時期交通大學部門辦學的延續(xù)，也成為我國部門辦學的一個典范。

有一點應該注意，盡管民國時期存在部門辦學。坦辦學的數(shù)量和影響都不及清末。這一方面是因為民國時期教育部的權限逐漸強大。對教育的管轄不斷加強，收歸了許多原在實業(yè)部門的辦學權力。例如，早在1912年10月，民國教育部就公布了《專門學校令》，其中第二條規(guī)定：“國立專門學校統(tǒng)由教育郎管轄?！绷硪环矫?，也可以看到，民國初年，在大學教育得到發(fā)展的同時，因為經費所限，專門學校受到了一定程度的冷落，發(fā)展速度減慢，從而使民國初年部門辦學的成績反倒沒有清末顯著。從“民國初年工業(yè)專科教育概況表”上可以看到，從民國元年到民國九年，?？茖W校的數(shù)量少了35所，說明當時的部門辦學在萎縮。四、近代我國部門辦學形成、發(fā)展的原因分析1.近代高等教育與實業(yè)的天然聯(lián)系及少數(shù)有先見之明的知識分子的個人努力是部門辦學存在的重要原因。我國近代的高等教育是在西方列強的堅船利炮的侵略下，迫于民族生存和自救與民族資本主義性質的工商業(yè)一起發(fā)展起來的。從一開始，教育救國和實業(yè)救國的思想就交織在一起，許多有遠見的知識分子認識到了教育的長遠作用，如船政大臣沈葆楨在主持福建船政學堂的時候，一切遵照左宗棠的“不重在造而重在學”的主張，強調了“船政之奉在于學堂”，把許多精力都花在學堂上，正是因為有了這樣的思想指導，才有了后來船政學堂的辦學業(yè)績。不僅船政學堂如此，清末很多的技術學堂和軍事學堂都是教育和實業(yè)結合的產物。這樣，我國許多高等專門學校在產生之初，就往往和民族產業(yè)資本，和某個部門或企業(yè)相伴而生，在起源上與實業(yè)部門或企業(yè)有著千絲萬樓的聯(lián)系。這種局面的形成與清末的一些權臣關系密切，因為近代的許多部門和組織如軍工、電報等的誕生過程本身就是這些洋務大臣親自操辦的，洋務學堂是他們直接向這些部門輸送人才的基地，甚至許多學校到后來就直接鎮(zhèn)移交給這些部門管理了。當然，這種辦學方式在百廢待興之際，個人或某個部門或企業(yè)的努力顯得很有成效，但是由于沒有完善規(guī)范的制度，個人努力和影響很容易因為政局的變動、利益集團內部的矛盾而導致學校不能持續(xù)地辦好，這一點在福建船政學堂的后期辦學中得到了充分的驗證。2.近代部門辦學的發(fā)展歷程與我國當時對西方科技和文化的認識程度息息相關。近代以來，中國發(fā)展緩慢，國力的衰退導致了“師夷長技以制夷”思想的產生。但第二次鴉片戰(zhàn)爭后內外交困的局面才使清廷有了危機意識，較早覺醒的洋務派就主張通過辦洋務、興學堂實現(xiàn)富國強兵。京師同文館的成立標志著洋務教育的開始。但京師同文館創(chuàng)辦之初僅僅是為了“認識外國文字，通解外國語言”，培養(yǎng)一些“譯員”和“通事”。后來軍事上的慘敗使洋務派認識到中國軍事技術的落后，提出“師其所能，奪其所恃”而不應該“制于人而不思割任之法”，開始購買和制造輪船和槍炮，建造生產軍火的兵工廠，福建馬尾的造船廠，上海的機器制造局等軍工企業(yè)等都是這一思想的產物。為了解決洋務人才危機的問題，洋務派在各個工廠附設了工業(yè)技術學校。洋務教育的全過程表明了中國當時對西方文化和科技的認識僅僅停留在器物的水平上，具有明顯的功利主義色彩。當時的許多學校附屬于軍工企業(yè)，由具體的業(yè)務部門直接按其所需進行辦學和管理，這符合清廷患功近利、“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的特點。清末部門辦學后來的發(fā)展也印證了這個結論，洋務派的急功近利導致了所辦學校性質比較單一，缺乏整體上的規(guī)劃和協(xié)調，本位主義和短視行為嚴重。很多學校隨著清朝衰落和最終的滅亡被停辦或被合并重組。在我國逐步引進和建立了西方的近代大學制度以后，曾經比較有效的部門辦學也越來越被淡化了。3.部門辦學的出現(xiàn)與我國清末民初國內不同利益集團的分野有關。清末民初，我國處于社會的大變動時期。清朝內外交困，面臨“數(shù)千年未有之變局”，不改革就要亡國滅種。作為洋務運動的重要內容，洋務教育和洋務實業(yè)都承擔著挽救危亡的重任。但長期以來，由于地方豪紳和封建軍閥的割據(jù)，統(tǒng)治集團內部的利益并不完全一致，在教育上表現(xiàn)為各利益集團只為自己所需，興辦本部門本行業(yè)所需的學校教育，而國家教育部門又沒有足夠的財力支持眾多的學校的發(fā)展，這都促使了部門辦學局面的形成。民國時期的情形也是類似的，國內并不存在實質上的統(tǒng)一，不同利益集團的存在使部門辦學得以存續(xù)下去，從交通大學在鐵道部和教育部之間移交的沖突中就可以看到這一點。另外一種解釋是，民國時期的部門辦學現(xiàn)象與當時我國受法國模式的影響有關。從清末學習日本的教育制度開始，我國相繼引進了德國、法國和美國的模式，在不斷學習和借鑒發(fā)達國家經驗和制度的基礎上，中國高等教育蹣跚前進著。法國作為當時發(fā)達的工業(yè)化國家，它的教育制度對我國產生了廣泛的吸引力，法國長期以來的部門辦學也深深地影響了正在探索前進的中國高等教育。雖然民國后期主要借鑒了美國的制度模式，但法國的影響卻無法徹底清除。而極具歷史偶然性的是，幾十年后的新中國在確立教育體制的時候選擇了和法國有著深厚歷史淵源的蘇聯(lián)模式，傳統(tǒng)和現(xiàn)實的相遇使部門辦學立刻獲得了生命，成為新中國毫不猶豫的選擇。五、思考與啟示從我國部門辦學產生和發(fā)展的歷程來看，清末民初確實存在部門辦學并且取得了一定的辦學成績。幾十年以后，在新中國成立之初就確立了部門辦學的管理體制，而世紀末的高等教育管理體制改革中部門辦學管理體制又被廢除，整個20世紀，部門辦學在不同的歷史時期有著不同的命運。建國初確立部門管理體制固然有蘇聯(lián)模式的影響，但不可否認部門辦學本身就是我國教育傳統(tǒng)的重要組成部分。日本學者大冢豐在其著作《現(xiàn)代中國高等教育的形成》中充分肯定了解放區(qū)部門辦學的實踐對新中國的影響，他認為中國有部門辦學的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)主要來自于延安時期和解放區(qū)辦學的經驗，尤其是東北區(qū)的高等教育行政的經驗。他指出，中國國內早就存在十分“本土化”的部門辦學管理方式的雛形，唐朝和宋朝就有按不同專業(yè)分別歸屬不同行政部門的管理情況，清末創(chuàng)辦的高等學校也是技學習西方語言和技術等不同目的開設的，但他并不認為這也是部門辦學的情況，同時他還否認了民國時期存在部門辦學。通過考察，我認為清末民初存在部門辦學這個史實是不容懷疑的。這個時期部門辦學的經驗和教訓應該是我們高等教育發(fā)展史上的一筆重要遺產。認識這一點，對正確而深刻地理解我國部門辦學的傳統(tǒng)，理解20世紀下半葉我國所經歷的高等教育管理體制改革有很重要的意義。首先，清末民初的部門辦學確實存在，并且得到了一定的發(fā)展，我國近代意義上的高等教育形成和發(fā)展源起的這段經歷，應該是我國高等教育發(fā)展史的重要組成部分，清末民初的部門辦學和解放區(qū)的部門辦學一起組成我國部門辦學的傳統(tǒng)，成為建國以后我國如此順利，完全地學習蘇聯(lián)模式的基礎。大冢豐提出的“建國后部門辦學的管理體制是我國自主選擇的結果的結論”是正確的，潘懋元教授也不止一次地指出，部門辦學并不純然是學習蘇聯(lián)的結果，部門辦學的存在可能有很多教育自身或適合我國國情或傳統(tǒng)的因素，他們的見解是有一定道理的。第二，了解清末民初的部門辦學對正確而深刻地理解我國20世紀下半葉所經歷的高等教育管理體制改革有很重要的意義。追溯歷史，可以很清楚地看到整個20世紀部門辦學的命運，從中也可以窺測到我國高等教育的發(fā)展歷程。清末民初，是中國近代意義上的高等教育的形成和確立的時期，部門辦學被當時比較有遠見的知識分子寄予厚望，承擔著拯救國家、匡扶社稷的使命。新中國成立以后，百廢待興，學習蘇聯(lián)部門辦學的經驗也是當時的必然選擇，而在世紀末的高等教育管理體制改革中部門辦學卻基本上遭到否定和遺棄。為什么會這樣？這個問題是很復雜的，但可以肯定的一點是，部門辦學在不同時代肩負著不同的歷史使命，而今天作為一種辦學和管理體制，它卻基本上走到了末路，今天的中國已經有能力自主選擇高等教育的發(fā)展道路，部門辦學因固有的本位主義、重復建設等弊端與合作共享等理念的矛盾而日益不能為人容忍，并終遭遺棄。在整個20世紀部門辦學時榮時損的命運歷程中，貫穿著我國高等教育逐步從自我摸索、盲目模仿走向自主選擇的坎坷曲折的歷程。作為一個“后發(fā)外生型”的國家，我國近代意義上的高等教育具有深刻的時代和歷史的烙印，而當時特殊歷史條件下出現(xiàn)的部門辦學也不可避免地具有這個特點。但從另外一方面來看，部門辦學之所以在整個20世紀一次又一次地成為不同歷史時期的選擇，必定有其內在的必然性，部門辦學雖有某種狹隘性，但在培養(yǎng)人才的適應性和人才與產業(yè)的結合性上，也確實有其優(yōu)越的一面，恐怕對某些特殊行業(yè)來說還是需要的。我們也可以看到，在我國世紀末廢除部門辦學體制以后，原來的部門所屬院校下放到地方，它們或者因為經費不足而辦學困難或者日漸失去原有的辦學特色而徹底“轉軌”，失去了曾經所擁有的優(yōu)勢。由于我國是個區(qū)域差別極大的國家，某些地方的某些行業(yè)還是需要面向這些行業(yè)發(fā)展的特色教育的，這就出現(xiàn)了實踐的兩難。而對院校來說，如何既保持傳統(tǒng)特色又跟上時展，是個必須面對的問題。