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摘要:預(yù)算管理在高校的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中處于舉足輕重的地位，高校財(cái)務(wù)狀況的好壞往往取決于預(yù)算管理水平的高低。在我國(guó)高等教育改革進(jìn)程步步推進(jìn)的情況下，高校的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體地位正日漸明顯。目前，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不再只是政府撥款的單一形式，而是呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。這對(duì)高校而言，一方面是一種機(jī)遇，為其未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)；另一方面是一種挑戰(zhàn)，對(duì)預(yù)算管理工作在高校中的開(kāi)展提出了更為嚴(yán)苛的要求。

關(guān)鍵詞:高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制已無(wú)法滿(mǎn)足高校快速發(fā)展的要求，而且許多問(wèn)題也不斷地暴露出來(lái)，此時(shí)找出高校預(yù)算管理中的不足，改善高校預(yù)算管理，從高校自身方面挖掘潛力，使高校有限的資金充分發(fā)揮其效益，已顯得尤為重要。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

(一)預(yù)算管理體系不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，許多高校的預(yù)算只是形式上的預(yù)算，高校管理層對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為預(yù)算編制就是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，整個(gè)預(yù)算編制過(guò)程幾乎沒(méi)有其他部門(mén)的參與，常常只是對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)提交的具體預(yù)算編制結(jié)果進(jìn)行確定。

(二)部門(mén)預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算脫節(jié)

一些高校財(cái)政補(bǔ)助收入金額的確定是依據(jù)部門(mén)預(yù)算編制要求所制定的高校全面預(yù)算，然而，各高校所切實(shí)執(zhí)行的是按照其具體辦學(xué)狀況所制定的校內(nèi)預(yù)算。這種部門(mén)預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算相分離的預(yù)算編制方式直接導(dǎo)致的結(jié)果是校內(nèi)預(yù)算在其他項(xiàng)目上與部門(mén)預(yù)算相比存在著較大的出入，甚至有少部分高校違反預(yù)算法及高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，編制赤字預(yù)算。這一方面會(huì)沖擊部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致高校的預(yù)算管理出現(xiàn)混亂；另一方面會(huì)造成教育管理部門(mén)對(duì)下屬高校的財(cái)務(wù)管理失去控制。

(三)預(yù)算執(zhí)行缺乏事后考核

目前，在高校預(yù)算管理過(guò)程中，呈現(xiàn)出的現(xiàn)象是：著重關(guān)注預(yù)算的編制，偶爾留意預(yù)算的執(zhí)行，基本無(wú)視預(yù)算的考核。大多數(shù)高校對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行沒(méi)有定期、及時(shí)地進(jìn)行分析，即使進(jìn)行了預(yù)算分析，也只能說(shuō)是預(yù)算收支額度指標(biāo)控制的一個(gè)總結(jié)，流于形式，之所以這樣說(shuō)主要是因?yàn)轭A(yù)算分析缺乏相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。一些領(lǐng)導(dǎo)在審批資金時(shí)，不能從高校整體出發(fā)，僅從自己分管的部門(mén)或任務(wù)的角度去考慮，使用經(jīng)費(fèi)完全沒(méi)有依據(jù)部門(mén)預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)審批的隨意性過(guò)強(qiáng)，致使預(yù)算執(zhí)行失去了它所應(yīng)有的剛性。

(四)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏基本的法制保障

我國(guó)高?？?jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)同改革前相比已經(jīng)大有進(jìn)步，然而無(wú)法否認(rèn)的是，我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)還處于不成熟階段。沒(méi)有法律體制保障的高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作難以得到進(jìn)一步開(kāi)展和獲取更大的成效。

二、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀的原因分析

(一)高校資金來(lái)源渠道不斷增多

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，高校編制預(yù)算有一個(gè)規(guī)定就是不能超出上級(jí)所批準(zhǔn)撥款的范圍，本著有多少錢(qián)辦多少事的原則，各部門(mén)只能被動(dòng)執(zhí)行學(xué)校所下達(dá)的預(yù)算。高校管理模式發(fā)生改變之后，高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不僅僅只有政府所撥的那部分而已，而是實(shí)現(xiàn)了資金籌措渠道的多元化。因此，高校的財(cái)務(wù)管理模式也應(yīng)當(dāng)隨之改變，原先單一的管理模式已不再適用。

(二)對(duì)高校預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

首先，高校的管理層在對(duì)各部門(mén)所制定的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算進(jìn)行審批的過(guò)程中缺乏全局的觀念。高校管理層常常沒(méi)有綜合考慮高校所有收入的具體情況和支出項(xiàng)目的輕重之分，凡是下屬部門(mén)上報(bào)的預(yù)算只要能執(zhí)行的，都納入預(yù)算管理，并撥付經(jīng)費(fèi)，這自然給財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算編制造成了困難。其次，高校的基層員工在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中缺乏主人翁的意識(shí)，分不清納入預(yù)算項(xiàng)目的主次，往往把預(yù)算經(jīng)費(fèi)用在許多并不重要的環(huán)節(jié)上。

(三)部門(mén)預(yù)算管理跟不上改革步伐

目前，我國(guó)許多高校部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出沒(méi)有建立項(xiàng)目庫(kù)，而采用的是一種隨意的粗放型分配方式，常常造成今年安排了的項(xiàng)目開(kāi)始不了，而急需的項(xiàng)目又缺少資金。近幾年國(guó)家對(duì)高校的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行了多方面的改革，高校也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn)緊跟改革的步伐，繼續(xù)深化加強(qiáng)相應(yīng)的改革措施。

(四)負(fù)債發(fā)展方式加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著國(guó)家對(duì)金融市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，銀行將會(huì)對(duì)一些規(guī)模較小、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、辦學(xué)效益不高的高校限制貸款，這一措施將有可能導(dǎo)致某些高校資金鏈出現(xiàn)斷裂，財(cái)務(wù)運(yùn)行出現(xiàn)困難。高校為了發(fā)展只能借助于負(fù)債來(lái)維持自身的正常運(yùn)作，這樣做無(wú)疑使高校背負(fù)了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，高額貸款與利息支出的逐年增加加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化高校預(yù)算管理的對(duì)策

高校預(yù)算管理水平的提升需要一個(gè)漸進(jìn)式的發(fā)展過(guò)程，為了保證高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，必須借助多方力量來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束。首先，必須保證預(yù)算編制的科學(xué)性與可操作性；其次，必須有相關(guān)法律與規(guī)章制度為其保駕護(hù)航；最后，必須建立健全相關(guān)的反饋與考核機(jī)制。為了強(qiáng)化高校的預(yù)算管理，使高校的資金使用發(fā)揮出最大的效益，特提出如下一些想法和建議：

(一)長(zhǎng)期規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上將高校的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，使高校能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境中所面臨的挑戰(zhàn)。高校完整的規(guī)劃是確定高校目前及未來(lái)一定時(shí)間范圍內(nèi)發(fā)展重點(diǎn)的過(guò)程。僅管高校財(cái)務(wù)預(yù)算的重點(diǎn)是下一個(gè)財(cái)政年度，但許多擁有完整規(guī)劃和預(yù)算執(zhí)行狀況較為平穩(wěn)的高校均將高校未來(lái)3～5年的發(fā)展目標(biāo)納入了預(yù)算編制。用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)編制高校預(yù)算，可以將高校的日常管理與長(zhǎng)期投入有機(jī)結(jié)合，保證高校預(yù)算的連續(xù)性與可持續(xù)性，從而確保各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

(二)部門(mén)預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算相統(tǒng)一

首先，高校工作計(jì)劃的制定與部門(mén)預(yù)算的編制在時(shí)間上必須能夠相互銜接。高校工作計(jì)劃制定的時(shí)間往往是在本年的年底，并且于下年初發(fā)放給各部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行。為了使高校工作計(jì)劃與部門(mén)預(yù)算相統(tǒng)一，必須將編制部門(mén)預(yù)算的時(shí)間提前。與此同時(shí)，高校工作計(jì)劃的制定時(shí)間也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提前，這樣才能保證部門(mén)預(yù)算與高校目標(biāo)任務(wù)的共同完成。其次，對(duì)政府收支分類(lèi)科目中的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出科目和高校的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行完善和修訂。高校會(huì)計(jì)制度的確立早于部門(mén)預(yù)算改革，因此，高校所設(shè)置核算科目、所采用的核算口徑與內(nèi)容均不能適應(yīng)部門(mén)預(yù)算的要求，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是在編制預(yù)算時(shí)一些內(nèi)容無(wú)法得到反映。

(三)建立健全預(yù)算執(zhí)行和控制機(jī)制

要想通過(guò)預(yù)算來(lái)提高高校的財(cái)務(wù)管理水平，僅僅依靠編制一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了真正達(dá)到提高高校預(yù)算管理質(zhì)量的目的，必須以嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待預(yù)算，將每一項(xiàng)任務(wù)都與預(yù)算內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，并設(shè)定相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)參數(shù)以對(duì)其進(jìn)行考核。在執(zhí)行中，通過(guò)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查以便隨時(shí)了解收支數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策部門(mén)上報(bào)。一但發(fā)現(xiàn)偏離指標(biāo)的情況出現(xiàn)，必須及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通，研究解決對(duì)策，從而確保年度收支預(yù)算的平衡。

(四)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)反映預(yù)算執(zhí)行情況

績(jī)效評(píng)價(jià)是指通過(guò)運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)參數(shù)對(duì)各責(zé)任中心進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的過(guò)程。通過(guò)運(yùn)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)高校的預(yù)算進(jìn)行考核，最明顯的優(yōu)點(diǎn)就是能夠讓各部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，在使用資金的過(guò)程中嚴(yán)格依照預(yù)算方案，從而保證最終預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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作者：郭瑩 單位：連云港市第一人民醫(yī)院