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摘要：

水利工程管理單位是我國(guó)水利基建中不可或缺的單位，水利工程不僅與人民的切身利益相關(guān)，而且與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面息息相關(guān)。因此，水利工程管理單位對(duì)其組織、監(jiān)督、管理等也顯得至關(guān)重要。隨著大環(huán)境的變化，水利工程管理所面臨的環(huán)境也日益復(fù)雜多變，加之當(dāng)前供給側(cè)模式的切入，信息化背景下經(jīng)濟(jì)效益提升的重要性激增，處理好財(cái)務(wù)預(yù)算管理成為水利工程管理單位財(cái)務(wù)管理水平提高乃至績(jī)效提升的關(guān)鍵。本文將以水利工程管理單位的預(yù)算管理為研究切入點(diǎn)，系統(tǒng)詳細(xì)的總結(jié)全面預(yù)算管理對(duì)水利工程管理單位財(cái)務(wù)管理尤其是成本管控等方面的作用，在此背景下重點(diǎn)剖析問(wèn)題和瓶頸產(chǎn)生的機(jī)理，在前述研究成果和自身分析的基礎(chǔ)上，提出提升水利工程管理單位全面預(yù)算管理可行性的建議和策略，進(jìn)而為提升我國(guó)相關(guān)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施水平提供有價(jià)值的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞:

預(yù)算管理；策略路徑；水利工程管理

一、增強(qiáng)全面預(yù)算管理對(duì)水利工程管理單位的意義

（一）全面預(yù)算管理是當(dāng)前信息化和新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下水利工程管理單位應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，穩(wěn)步提升綜合效益的重要思索點(diǎn)，是水利工程管理單位應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境、降低和避免風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措之一，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)降成本的良好目標(biāo)和愿景，減少水利工程管理單位不必要的浪費(fèi)和內(nèi)控漏洞發(fā)生的可能性。加強(qiáng)其對(duì)水利工程管理的全面預(yù)算管理也有利于更新單位員工的財(cái)務(wù)觀念，進(jìn)一步提高水利工程管理單位在市場(chǎng)環(huán)境中整體的運(yùn)營(yíng)效率，最大限度的利用資源，保障國(guó)家水利相關(guān)方面專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。（二）增強(qiáng)水利工程管理單位的全面預(yù)算管理是規(guī)范水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要措施，使得水利工程管理單位繁雜的財(cái)務(wù)管理流程能夠進(jìn)行良好協(xié)調(diào)的資金運(yùn)作。通過(guò)水利工程管理加強(qiáng)全面預(yù)算革新力度，能夠統(tǒng)籌組織和核算各個(gè)水利工程總經(jīng)費(fèi)支出的大體框架，在此框架內(nèi)安排各項(xiàng)相關(guān)支出，預(yù)算是編制水利工程項(xiàng)目建設(shè)的根基和參考，整個(gè)預(yù)算管理的實(shí)施和監(jiān)督可以保障預(yù)算計(jì)劃的進(jìn)行，最終發(fā)揮其相應(yīng)的管理職能，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，因此，從水利工程管理單位預(yù)算編制到實(shí)施的合理科學(xué)性，將直接關(guān)系到水利基建項(xiàng)目順利開(kāi)展的程度。此外，不容忽視的一點(diǎn)是，預(yù)算管理可以深度優(yōu)化和規(guī)整水利工程項(xiàng)目的建設(shè)。施工單位工程設(shè)計(jì)人員依據(jù)工程預(yù)算編制的指標(biāo)，與設(shè)計(jì)方案中的各項(xiàng)指標(biāo)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足點(diǎn)和需要改善的地方，能夠及時(shí)的優(yōu)化和調(diào)整自身的設(shè)計(jì)方案，有利于降低實(shí)際工程施工中的各種消耗及損失，彌補(bǔ)工程設(shè)計(jì)中的缺憾和不足，對(duì)提高工程整體施工水平以及利潤(rùn)等起到潤(rùn)色的關(guān)鍵作用。

二、水利工程管理單位全面預(yù)算管理實(shí)施的關(guān)鍵和優(yōu)化點(diǎn)

首先，水利工程管理單位相關(guān)員工的全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱，仍然局限于傳統(tǒng)事業(yè)單位的預(yù)算管理中，不但存有具體活動(dòng)應(yīng)主要由施工單位負(fù)責(zé)的思想，而且自身的預(yù)算管理模式已經(jīng)與實(shí)際情況脫鉤。已有研究表明，不斷更新觀念，掌握市場(chǎng)信息，及時(shí)調(diào)整和進(jìn)行有力的整合是單位長(zhǎng)久煥發(fā)活力的保障。不良現(xiàn)狀進(jìn)一步導(dǎo)致水利工程管理單位的全面預(yù)算管理實(shí)踐境況不佳，全面預(yù)算管理實(shí)施受阻；其次，在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下和供給側(cè)改革中，水利工程管理單位全面預(yù)算管理涉及的部門(mén)不斷增加，其組織結(jié)構(gòu)的管理也日益復(fù)雜多變，短時(shí)間內(nèi)很難更新和重塑與自身相匹配的全面預(yù)算管控體系，進(jìn)而導(dǎo)致各個(gè)水利項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行、反饋等重要環(huán)節(jié)不夠科學(xué)體系；最后，不容忽視的一點(diǎn)是，其以?xún)?nèi)部控制為主的監(jiān)督和約束相對(duì)比較缺少，任何規(guī)章制度和實(shí)施行為都離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督和管控，而我國(guó)水利工程管理單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督漠視和邊緣化，必須予以適當(dāng)?shù)闹厮芎屯晟?，注意?nèi)外部全立體監(jiān)督體系的重塑，減少摩擦和不必要的損失，以此進(jìn)行指導(dǎo)；最后，水利工程管理單位全面預(yù)算管理的信息化水平還有待深化，信息化是預(yù)算管理效率和效益的重要保障。

三、完善水利工程管理單位全面預(yù)算的相關(guān)策略

（一）提高水利工程管理單位相關(guān)財(cái)務(wù)人員全面預(yù)算的意識(shí)

提升我國(guó)水利工程管理單位相關(guān)財(cái)務(wù)人員全面預(yù)算的意識(shí)，達(dá)到自身精細(xì)化和高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，更好的組織和實(shí)施以及管理各個(gè)水利項(xiàng)目。首先，讓全體人員對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)和相關(guān)理論進(jìn)行學(xué)習(xí)，然后，再將其融入到相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)踐管理中。通過(guò)實(shí)踐和思想意識(shí)的相互作用和糅合來(lái)達(dá)到提升水利工程管理單位相關(guān)財(cái)務(wù)人員全面預(yù)算管理的意識(shí)，不斷的加大投入予以固化。此外，著重水利工程管理單位各個(gè)部門(mén)之間人員的溝通和協(xié)調(diào)配合，不斷的進(jìn)行相關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，以此使其觀點(diǎn)思想不斷的碰撞和迸發(fā)出新思想?？傊C合運(yùn)用各種措施提升相關(guān)財(cái)務(wù)人員全面預(yù)算管理的意識(shí)。

（二）水利工程管理單位要積極地構(gòu)建全面預(yù)算管理制度和實(shí)施體系

構(gòu)建和完善水利工程管理單位全面預(yù)算管理制度和執(zhí)行體系是提高水利工程管理單位行政和經(jīng)濟(jì)效益乃至整個(gè)單位整體管理水平的重要舉措。水利工程管理單位在編制預(yù)算管理制度的時(shí)候，需要綜合考慮各個(gè)地區(qū)水利工程待建和已建的實(shí)際情況，在充分汲取經(jīng)驗(yàn)和資料的基礎(chǔ)上積極完善和重塑自身的全面預(yù)算體系，對(duì)原有的預(yù)算管理制度進(jìn)行剖析、分析和更新，使新的全面預(yù)算管理制度更加符合自身的實(shí)際情況，使全面預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠順利有效的進(jìn)行，為各個(gè)水利工程項(xiàng)目的實(shí)施提供良好的指導(dǎo)。與此同時(shí)，水利工程管理單位必須著力打造全面預(yù)算管理體系，嚴(yán)格按照已有的全面預(yù)算管理制度去實(shí)施預(yù)算，不斷的關(guān)注實(shí)施和反饋，以此調(diào)整全面預(yù)算制度，杜絕過(guò)多主觀色彩的摻入。主要有如下幾點(diǎn)值得借鑒。首先，務(wù)必重塑強(qiáng)有力的執(zhí)行體系，全面預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格的執(zhí)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺少；其次，不能偏袒于某個(gè)水利項(xiàng)目；最后，要本著優(yōu)化全面預(yù)算、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，杜絕偏好式的編制和執(zhí)行預(yù)算。

（三）建立和完善水利工程管理單位全面預(yù)算的監(jiān)督體系

當(dāng)前，很多事業(yè)單位由于部門(mén)間不透明的信息傳遞機(jī)制，加之外部信息的不確定性和環(huán)境的多變復(fù)雜性，導(dǎo)致其短期內(nèi)對(duì)全面預(yù)算管理的把握信息不夠全，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金流斷裂，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展造成了負(fù)面影響，更不用說(shuō)后期完善和提升自身的全面預(yù)算管理體系。由此可見(jiàn)，建立和完善適合自身的全面預(yù)算管控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督體系勢(shì)在必行。首先，水利工程管理單位相關(guān)部門(mén)和人員必須重視和加大對(duì)全面預(yù)算的實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行不定期的檢查和監(jiān)督，形成常態(tài)化機(jī)制。對(duì)于任何違反既定全面預(yù)算管理規(guī)章制度的行為，必須切實(shí)的加大懲處力度，維護(hù)制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和剛性；其次，水利 工程管理單位必須時(shí)刻更新和完善自身相關(guān)的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，使其自身的監(jiān)督系統(tǒng)緊隨全面預(yù)算管理的步伐，避免監(jiān)督體系流于表面，切實(shí)保障水利工程管理單位全面預(yù)算管理的有效性。

（四）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，提升水利工程管理單

位全面預(yù)算管理的信息化水平當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)輻射到了各行各業(yè)，信息化建設(shè)是水利工程管理單位在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中大幅度削減成本支出、合理進(jìn)行全面預(yù)算的重要手段，全面預(yù)算的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)信息化平臺(tái)的支撐，只有具備信息化平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)各方信息的聯(lián)動(dòng)性共享和使用。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)水利工程管理單位信息化水平較低下的普遍情況，應(yīng)該不斷的結(jié)合自身發(fā)展的特點(diǎn)，合理有度的加大資源、技術(shù)等要素投入，以此促進(jìn)水利工程管理單位全面預(yù)算的迅速化、精準(zhǔn)化和高效化的發(fā)展，為消除其信息溝通的壁壘，進(jìn)行體系化的全面預(yù)算，提升水利工程管理單位的綜合管理水平提供良好的參考和借鑒。

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作者:李琴 單位:江蘇省洪澤湖水利工程管理處