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摘要：全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代化財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。高校作為一個財政預算單位，以全面預算績效管理為導向，積極實施財會制度改革，推動高校健康穩(wěn)定發(fā)展。本文以高校全面預算績效管理存在的問題為突破點，對目前存在的問題進行深入探討，從績效目標、組織機構(gòu)、績效評價體系、信息化系統(tǒng)等四個方面提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：高校；全面預算管理；預算績效

0引言

2012年財政部了《預算績效管理工作規(guī)劃（2012－2015年）》的通知，確立了預算績效管理目標“講績效、重績效、用績效”“用錢必問效、無效必問責”。2014年十二屆全國人大常委會第10次會議修訂了《預算法》，首次以法來制定財政預算收支中的績效管理，為我國的預算績效管理奠定了法律基礎(chǔ)。2016年為了進一步推動財稅體制改革，完善預算管理體系，提高資金使用效率，財政部印發(fā)了《財政管理績效考核與激勵暫行辦法》。2017年在黨的報告中指出：“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，為我國預算績效管理指明了前進的方向。2018年為落實黨的報告中提出的新要求，國家出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，并于未來3－5年的時間內(nèi)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。2019年，教育部也根據(jù)國家要求，出臺了《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，意見中強調(diào)“到2020年底，基本建成覆蓋部門預算的全面預算績效管理制度體系，進一步優(yōu)化預算績效管理模式，不斷提高預算管理科學化水平”，這是教育部對高校實施預算績效管理提出的新要求，并為高校未來績效管理開啟了導航。

1高校實施預算績效管理的現(xiàn)實意義

預算績效管理是高校預算管理不可缺少的一部分，是一支以產(chǎn)出結(jié)果為目標的管理模式。重點關(guān)注資金使用的實際效率和主要責任，明確預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的全過程，強調(diào)高校要不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，盡量花最少的錢，辦更多的實事，向社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進高校治理能力現(xiàn)代化。

1．1有利于優(yōu)化資源配置方式。大多數(shù)高校規(guī)模龐大，組成結(jié)構(gòu)復雜多變，學校在維持其日常運轉(zhuǎn)的過程中，需創(chuàng)新工作思路，擴大辦學規(guī)模，而預算績效管理作為一種獨特的財務(wù)管理模式，通過資源的優(yōu)化配置來推動高校穩(wěn)步向前發(fā)展。其次，預算管理統(tǒng)籌兼顧學校各方需求，在考慮結(jié)果和效益的同時，充分衡量資金使用情況，積極協(xié)調(diào)內(nèi)外部各項因素，不斷優(yōu)化資源配置，進一步提升了財務(wù)管理水平。

1．2有利于提高資金使用效率。由于國內(nèi)經(jīng)濟形式日益嚴峻和不可抗力的負面影響，學校收入情況不容樂觀，而支出盤子逐漸增大，這兩種不利情形造成了財務(wù)收支矛盾。而預算績效管理將高校財務(wù)收支業(yè)務(wù)全部納入預算管理體系中，考慮各部門項目預算的同時兼顧項目績效申報情況，在資金安排時重點強調(diào)績效導向和結(jié)果應(yīng)用，為減少不必要的財產(chǎn)浪費和閑置，采用數(shù)據(jù)分析、實地考察、人員走訪等方式對學校資源進行合理分配，統(tǒng)籌安排學校的各類籌資項目，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

1．3有利于提升預算管理水平。目前高校預算管理比較脫節(jié)單一，學校預算主要由財務(wù)部門牽頭，通過向各部門收集相關(guān)資料，進行數(shù)據(jù)整合匯總，最終形成了學校的預算。而財務(wù)部門只對本部門特別了解，在編制預算時對其他部門往往考慮的不太周全，僅從各部門收集的少量資料難以全面了解其具體工作內(nèi)容。而全面實施預算績效管理在預算編制時緊緊圍繞學校事業(yè)發(fā)展的目標，綜合考慮資金分配方案與資金使用效益，將各部門的工作計劃、工作內(nèi)容、工作效益緊密地結(jié)合在一起，使預算編制更全面更有意義，有利于提升學校預算管理水平。

2高校實施預算績效管理存在問題

2．1績效目標不明確。學校尚未形成以預算績效管理為目標的管理觀念，許多高校在預算績效目標設(shè)置上還不夠明確，除了對需要申報預算的部分項目支出進行預算績效管理外，對其他項目并未做嚴格要求；預算管理部門制定的績效目標往往缺乏合理性，不能有足夠的標準來支撐。學校在設(shè)立預算績效目標時，憑空想象，缺乏指導性和可行性，績效目標設(shè)定太籠統(tǒng)，只簡單描述總目標，沒具體到各明細項目，使績效目標導向性不夠明確，績效管理長期缺乏合理規(guī)劃。

2．2組織機構(gòu)不完善。高校作為一個事業(yè)單位，承載著教書育人、科學研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等多種培養(yǎng)方式，經(jīng)費來源形式多樣，主要有：財政撥款、非稅收入、科研來款、附屬單位上繳、其他收入等，多渠道的收入必然會發(fā)生不同形式的支出，龐大的收支業(yè)務(wù)需要設(shè)立專門的預算績效管理機構(gòu)來進行管理。但是目前很多高校都未設(shè)立專門的組織機構(gòu)，僅靠單一部門來完成預算績效管理工作有點不太妥當。目前學校預算績效工作基本上都歸口到財務(wù)預算科來完成，其他部門一直以為預算績效管理就是財務(wù)處的工作，與本部門沒有直接關(guān)系，本部門只負責讓自己的項目經(jīng)費在規(guī)定的時間內(nèi)用完即可。這樣既不能配合財務(wù)部門完成預算績效管理工作，也缺乏實施預算績效管理的主動性和積極性，使預算績效工作難以深入開展。其次許多高校預算績效管理只停留在完成上級管理部門布置的硬性任務(wù)上，對績效管理存在著敷衍了事盲目應(yīng)付的行為。

2．3績效評價體系不全面。近幾年，國家加強對預算績效進行管理，許多高校也經(jīng)構(gòu)建了績效評價體系，但評價指標尚不健全，評價體系只包含部分項目經(jīng)費，對那些需要上報省教育廳的預算項目設(shè)立評價指標，其他不需要上報的項目不參與評價；由于每個學校的項目經(jīng)費復雜繁多，各具特色，沒有統(tǒng)一的考核標準，很難對其進行科學的分類，導致了績效評價指標的設(shè)計不能全方位的覆蓋。另外每個地方的高校采用的會計核算方式不一致，記賬的軟件也不一樣，因此各高校的預算績效評價的基礎(chǔ)也不同，績效評價無法按標準進行衡量。

2．4預算績效管理信息化進展緩慢。目前大部分高校預算績效管理信息化滯后，預算績效管理過程中績效基礎(chǔ)信息、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)都通過靜態(tài)軟件完成，人為主觀性操作，耗時長、成本高，并且容易出錯。隨著近幾年高校預算績效管理的穩(wěn)步推進，將會陸續(xù)呈現(xiàn)出更多環(huán)節(jié)，比如績效目標填報、項目審批、監(jiān)控流程、績效審計等都漸漸融入預算績效管理的流程中，這就要求財務(wù)人員具有更專業(yè)的信息化知識和業(yè)務(wù)水準，然而現(xiàn)階段各高校所具有的信息化水平難以為精細化的預算績效管理提供技術(shù)保障。

3高校實施預算績效管理優(yōu)化對策

3．1制定完善的績效目標管理體系。高校預算績效目標是對預算項目進行提前規(guī)劃，分析一個預算年度內(nèi)的經(jīng)費投入能否產(chǎn)生預先期望的效果。高校預算績效目標是績效評價的前提，是實施監(jiān)控的前期保障。因此，制定完善的績效目標管理體系是高校必不可少的工作。在設(shè)定預算績效目標時必須從以下兩方面進行考慮：第一，預算績效目標應(yīng)與各相關(guān)部門的預算管理目標緊密結(jié)合。從時間順序上來看，績效目標應(yīng)當與預算編制同步進行，在編制預算時就應(yīng)把績效目標考慮進去，這樣就可以事先規(guī)劃好各部門的職責范圍，對財務(wù)經(jīng)濟活動進行整個預算期內(nèi)的把控。第二，預算績效目標應(yīng)與學校全面發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。預算績效目標是高校事業(yè)發(fā)展的引路人，是預算管理部門工作的重點內(nèi)容，其是否完善，直接關(guān)系到各部門的整體考核情況。從預算管理分析得出，預算績效目標貫穿于預算管理的整個過程，因此，高校各部門應(yīng)構(gòu)建完善的績效目標管理體系，不斷強化預算績效管理思路，加強績效管理服務(wù)意識，落實負責人主要責任。

3．2優(yōu)化預算績效組織機構(gòu)。預算績效管理成為當今一個熱門話題，與預算管理不可分割，在預算管理工作中的作用也越來越重要，那么擁有高效的預算績效組織機構(gòu)是學校做好績效管理工作必不可少的一部分。由于目前預算績效工作才剛起步，大部分工作由預算科完成，學校未能成立一個專門的預算績效組織機構(gòu)。高校為了把預算績效工作做得更完美，首先應(yīng)該成立專業(yè)的預算績效管理工作委員會，充分發(fā)揮組織機構(gòu)的團隊作用，統(tǒng)籌推進全面預算績效管理工作。其次努力培養(yǎng)績效管理方面的優(yōu)秀人才，定期開展業(yè)務(wù)培訓，豐富培訓內(nèi)容，充實預算績效管理機構(gòu)和人員力量，助推學校預算績效穩(wěn)步向前。最后高校還需加強預算績效管理制度建設(shè)，出臺與預算績效相關(guān)的管理辦法和規(guī)章制度，使其在實施過程中有制度可參照。

3．3構(gòu)建全面的績效評價指標體系?？茖W全面的績效評價指標體系是實施預算績效管理工作的一個最重要方式，高校既可以用其來判斷績效目標的完成率，也可以方便各預算部門之間進行指標比較。在構(gòu)建科學完整的績效評價指標體系時，需要特別關(guān)注全過程的預算管理，也就是說在預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要建立合理的多維指標來進行評價。高校首先要建立一套完整的績效評價體系，包含評價標準、評價方法、評價組織、評價指標等內(nèi)容，通過分析預算績效目標和績效評價方式，對學校發(fā)展性項目支出情況進行深入研究，既要運用財務(wù)指標評價，又要關(guān)注非財務(wù)指標，使該項目的績效指標與參考標準進行比較，構(gòu)建一套科學、合理的項目支出績效評價指標體系。其次高校應(yīng)建議財政部門與各高校專家多交流探討，對同類型項目制定一套具有指導意義的指標體系和標準規(guī)范，這樣既可以便于高校操作，也有利于財政部門對同類型項目的績效情況進行比較分析。

3．4建立科學的預算績效管理信息化系統(tǒng)。信息化是預算績效管理的一個重要手段，實現(xiàn)高效、規(guī)范的績效管理離不開信息化系統(tǒng)，高?？梢愿鶕?jù)省財政部門所需模式，搭建符合高校實際情形的預算績效管理信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)包括學校所有部門，業(yè)務(wù)范圍廣，涉及面寬，為了使學校內(nèi)部管理更全面，績效管理更科學，通過將績效基礎(chǔ)信息、目標規(guī)劃、監(jiān)控評價和結(jié)果應(yīng)用等融入信息系統(tǒng)中，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，連接各種績效評價指標體系等資源，充分發(fā)揮當?shù)刂饕块T確定的中介機構(gòu)庫和專家?guī)?，提高績效管理效率，大大?jié)約成本，減少不必要的開支。如果條件允許時機成熟，還可將預算績效管理系統(tǒng)與省國庫管理系統(tǒng)同步動態(tài)聯(lián)網(wǎng)，從一開始就運用財務(wù)知識和技術(shù)手法科學規(guī)范的管理預算資金。

4結(jié)論

研究表明，隨著國家、教育部對全面實施預算績效管理的重視及推進，高校應(yīng)該創(chuàng)新全面預算管理方式?；谀壳翱冃Ч芾韺嵤┑膶嶋H情況，本文從制定完善的績效目標管理體系、優(yōu)化預算績效組織機構(gòu)、構(gòu)建全面的績效評價指標體系、建立有效的預算績效管理信息化系統(tǒng)等五個方面提出了詳細的對策建議，對高校預算績效管理起了推動作用，有利于提升高校財務(wù)管理水平，促進高校穩(wěn)步向前發(fā)展。

參考文獻

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作者:周花 單位:揚州大學