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前言

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，無(wú)論工業(yè)或農(nóng)業(yè)等方面要求具有足夠的資源儲(chǔ)備量。以土地資源需求為典型代表，是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中矛盾根源所在，成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。這就要求政府部門(mén)應(yīng)全面調(diào)查土地資源現(xiàn)狀，注重對(duì)土地資源管理的強(qiáng)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、土地資源調(diào)查的基本概述

在研究土地資源調(diào)查概念過(guò)程中，以往學(xué)者多從土地與調(diào)查兩方面進(jìn)行分析，將其從三方面進(jìn)行定義，即:第一，以政府作為調(diào)查主體，其中發(fā)起者為中央政府，而實(shí)施管理的主要為地方政府組織，具體調(diào)查中需使土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)具有有效性、準(zhǔn)確性。第二，調(diào)查土地資源的任務(wù)在于將土地的數(shù)量、分布情況與具體類(lèi)型以及變化的趨勢(shì)進(jìn)行研究，保證其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參考內(nèi)容。第三，在調(diào)查手段方面需引入現(xiàn)代信息技術(shù)，如數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)或“3S”技術(shù)等，確保數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共享目標(biāo)。綜合分析，土地資源調(diào)查的對(duì)象包括土地構(gòu)成要素、土地類(lèi)型、土地利用情況以及專(zhuān)項(xiàng)或綜合調(diào)查等方面，而從調(diào)查性質(zhì)角度，由于其由中央政府組織，所以具有公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性、戰(zhàn)略性以及系統(tǒng)性等性質(zhì)。

二、政府管理在土地資源調(diào)查中存在的問(wèn)題分析

盡管近年來(lái)在土地資源調(diào)查方面，已取得較多的數(shù)據(jù)信息成果。但在政府管理方面仍存在一定的不足之處，具體可從數(shù)據(jù)質(zhì)量、調(diào)查效率以及調(diào)查成果應(yīng)用等三方面的管理角度分析。

(一)從數(shù)據(jù)質(zhì)量管理角度

目前土地調(diào)查管理中較為突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)失真方面。從許多政府部門(mén)下發(fā)的如土地類(lèi)型、土地資源屬性或相關(guān)圖形等方面都可表現(xiàn)出一定的錯(cuò)誤。而且針對(duì)同類(lèi)型土地，不同調(diào)查部門(mén)的調(diào)查結(jié)果也存在一定的差異。這種數(shù)據(jù)失真的情況下將失去土地資源調(diào)查的實(shí)際意義。如關(guān)于建設(shè)用地?cái)?shù)量、農(nóng)村更低面積等關(guān)乎城鄉(xiāng)發(fā)展的數(shù)據(jù)失真，不利于資源的有效規(guī)劃與利用。因此實(shí)際調(diào)查過(guò)程要求充分發(fā)揮政府部門(mén)與社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，調(diào)查單位以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

(二)從調(diào)查效率管理角度

土地資源調(diào)查的有效性需將時(shí)間與效率作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，只有保證調(diào)查效率的提高并執(zhí)行于有效時(shí)間內(nèi)，才可使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更具時(shí)效性。但我國(guó)當(dāng)前許多省份針對(duì)土地變更問(wèn)題進(jìn)行資源調(diào)查工作中，往往需耗費(fèi)極長(zhǎng)的時(shí)間，在國(guó)家土地相關(guān)部門(mén)對(duì)其調(diào)查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，已縮短數(shù)據(jù)使用周期，不利于城鄉(xiāng)整體規(guī)劃工作。

(三)從調(diào)查結(jié)果應(yīng)用方面

對(duì)于調(diào)查所得出的相關(guān)數(shù)據(jù)只有應(yīng)用于實(shí)際土地規(guī)劃或分析中，才具備一定的實(shí)用價(jià)值。盡管我國(guó)已逐漸完善信息數(shù)據(jù)庫(kù)以使相關(guān)數(shù)據(jù)信息得以共享，確保土地資源調(diào)查結(jié)果能夠真正應(yīng)用到實(shí)際工作中。然而現(xiàn)行大多調(diào)查成果的應(yīng)用范圍僅局限在國(guó)土資源內(nèi)部，脫離調(diào)查結(jié)果應(yīng)用的實(shí)際目標(biāo)。同時(shí)，在信息管理軟件方面也較為滯后，許多部門(mén)需將數(shù)據(jù)信息采取轉(zhuǎn)換格式的方式才可使用，該過(guò)程中很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況，使數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用受到影響。

三、提高土地調(diào)查中政府管理水平的路徑

(一)土地資源調(diào)查法律法規(guī)的完善

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于土地資源調(diào)查的相關(guān)條例在一定程度上成為調(diào)查工作的重要指導(dǎo)內(nèi)容，但其中許多條例規(guī)范仍不具備可操作性且較為抽象。因此需注重相關(guān)法律犯規(guī)的完善，明確調(diào)查主體機(jī)構(gòu)如調(diào)查技術(shù)單位、地方政府組織以及中央政府的權(quán)責(zé)問(wèn)題。但需注意法律法規(guī)的完善應(yīng)保證與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，以當(dāng)前土地資源調(diào)查現(xiàn)狀作為立法基礎(chǔ)，并借鑒國(guó)外關(guān)于土地資源調(diào)查法律制定的成功經(jīng)驗(yàn)。另外，還需做好地方性法規(guī)的制定工作，原因在于不同區(qū)域的土地現(xiàn)狀存在較大的差異，若單純依靠中央立法很難解決其中所有問(wèn)題，所以可根據(jù)地方實(shí)際制定相關(guān)法律以使土地調(diào)查中的問(wèn)題得以解決。

(二)管理模式的完善與技術(shù)水平的提高

從管理模式角度，針對(duì)前文中關(guān)于地方政府或技術(shù)單位在土地資源調(diào)查工作中存在的問(wèn)題，首先應(yīng)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，明確其在調(diào)查工作中的權(quán)責(zé)問(wèn)題，保證數(shù)據(jù)的有效性。而調(diào)查機(jī)構(gòu)又需具備專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的調(diào)查隊(duì)伍，使調(diào)查工作順利開(kāi)展。其次，應(yīng)適時(shí)引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，從物質(zhì)與精神層面給予調(diào)查效率與可靠度較高的技術(shù)單位獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反相關(guān)法律要求注重加大懲處措施。另外，從技術(shù)水平提高角度，需極大投入力度，培養(yǎng)更多技術(shù)性人才，并且在土地資源調(diào)查中充分利用先進(jìn)技術(shù)軟件如GIS等。

(三)調(diào)查結(jié)果應(yīng)用的加強(qiáng)

由于土地資源調(diào)查涉及較廣的范圍，需保證其調(diào)查結(jié)果成為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此具體應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)注重利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果的共享，不僅將其體現(xiàn)在土地規(guī)劃中，也可滲透在其他如環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)。另外，為保證調(diào)查成果的有效性，也可適時(shí)引入一定的評(píng)價(jià)機(jī)制，以此判斷所獲取的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益等。

四、結(jié)論

土地資源調(diào)查是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，而調(diào)查工作的落實(shí)需充分發(fā)揮政府管理的作用。實(shí)際開(kāi)展調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前數(shù)據(jù)質(zhì)量、調(diào)查效率與調(diào)查結(jié)果應(yīng)用管理方面的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的完善策略，推動(dòng)土地調(diào)查工作的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者：李秀莉 單位：柞水縣國(guó)土資源局