事業(yè)單位財政資金管理論文
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（一）專項資金核算問題。事業(yè)單位進行專項資金預算編制時由于受各種主客觀因素影響導致資金核算頻頻出現(xiàn)問題，具體表現(xiàn)為：
（1）預算編制量表格式過于繁多，欠缺統(tǒng)一格式，導致單位內(nèi)部財務(wù)部門匯總工作過于繁雜及費力；
（2）進行專項資金核算時由于沒有對資金支出設(shè)定明細賬，導致各項資金混淆，難以分清，不利于開展核算工作；
（3）預算編制工作人員素質(zhì)呈現(xiàn)高低不齊水平，進行專項資金預算編制時缺乏專業(yè)技能，容易使預算編制出問題或內(nèi)容過于粗略。
（二）專項資金挪用問題。專項資金是用于特定項目當中，而事業(yè)單位并為將全部的專項資金投入到指定的項目中，僅將小部分專項資金投入到項目當中，將大部分專項資金進行其它方面的使用，這樣的專項資金挪用現(xiàn)象較為普遍。而根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，專項資金必須?？顚Ｓ茫行┦聵I(yè)單位將專項資金用于其他公務(wù)活動、個人營利等行為嚴重危害到國家利益、社會利益，不利于事業(yè)單位長期發(fā)展。
（三）專項資金管理制度欠缺完善。當前很多事業(yè)單位在專項資金管理制度方面存在較大的漏洞，首先表現(xiàn)在專項資金管理制度執(zhí)行度不高。事業(yè)單位制定的專項資金管理制度往往沒有根據(jù)實際工作情況進行修訂，導致管理制度過于落后，因此實際操作性不強。其次，專項資金管理制度的目的性不明確，很多管理條款過于籠統(tǒng)，沒有根據(jù)事業(yè)單位實際情況具體化和細化管理條例。最后，專項資金管理制度的實施力度不到位，管理制度過于形式化，無法從實質(zhì)上約束專項資金的管理工作。
（四）專項資金缺乏監(jiān)督力度。很多事業(yè)單位在專項資金使用方面欠缺一定的監(jiān)督力度，主要有以下表現(xiàn)：
（1）欠缺相應(yīng)的績效監(jiān)督機制。財政部門只在乎專項資金撥付情況，對于專項資金的效益情況則缺乏嚴格的評價，沒有完善相應(yīng)的績效監(jiān)督機制致使專項資金的應(yīng)用作用沒有得以真正的發(fā)揮。
（2）專項資金分配監(jiān)管力度不夠，尤其是社會監(jiān)管職能沒有充分發(fā)揮，導致無法保證分配的公平、公正性。（3）懲罰力度欠缺，財政監(jiān)督的權(quán)威性與有效性無法得到保障。
二、解決事業(yè)單位專項資金管理問題的對策
（一）加強財務(wù)管理力度，加強財務(wù)控制意識。在事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作中，財務(wù)管理工作是必不可少的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展過程實際上也是事業(yè)單位資金流的運作過程，通過財務(wù)管理可以明顯看出業(yè)務(wù)工作中的資金支出是否符合相關(guān)要求。因此，為了提高事業(yè)單位各項資金管理水平，應(yīng)采取積極有效的措施加強單位財務(wù)部門的監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)健全完善財務(wù)管理制度，提高資金使用者的責任感，同時使專項財務(wù)匯報制度化、專項財務(wù)資金使用檢查專題化。其次，加強財務(wù)對資金使用的控制職能。明確財務(wù)職能定位，實現(xiàn)全面參與到資金使用的控制與決策，規(guī)范財務(wù)部門內(nèi)部崗位職責，明確分工。最后，加強財務(wù)管理人員財務(wù)控制意識，使其重視財務(wù)管理工作，全面參與到資金管理過程當中，并予以系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，同時應(yīng)加強資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。
（二）健全完善專項資金管理制度。事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》等相關(guān)管理制度，健全完善專項資金管理制度，使專項資金管理更為規(guī)范與科學。同時應(yīng)健全專項資金跟蹤反饋制度，加強專項資金購置固定資產(chǎn)的管理力度，及時、準確辦理好專項資金購置固定資產(chǎn)的決算與驗收工作，按照相關(guān)規(guī)定程序，移交產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)物質(zhì)并做好入賬登記手續(xù)，進行資產(chǎn)統(tǒng)一管理。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)嚴格遵守?？顚Ｓ迷瓌t，建立完善專項資金審查與監(jiān)督制約機制，加強單位內(nèi)部對專項資金的管理與監(jiān)督工作。此外，調(diào)整預算或變更項目應(yīng)根據(jù)項目與資金管理權(quán)限逐級上報相關(guān)審批部門，獲取批準后才能進行相應(yīng)的調(diào)整或變更。
（三）健全完善項目管理制度。為避免造成資金浪費，提高專項資金的利用效率，事業(yè)單位應(yīng)加強對專項資金的項目管理工作，健全完善項目管理制度，建立預算編制體系，實現(xiàn)預算編制科學化、規(guī)范化、細化。第一，加強項目申報與立項審核工作。在專項資金項目管理前提下，建立專項資金項目庫，根據(jù)實際專項資金使用情況，將通過嚴格篩選與審核后的項目納入到相應(yīng)的項目庫管理當中，并依據(jù)項目資金使用的輕重緩急進行相應(yīng)的劃分歸類，以方便預算部門參考。第二，明確各項項目支出范圍及相關(guān)標準，同時編制項目的明細表，將項目資金實際使用情況填列到明細表中，使預算合理化，提高預算的透明度。第三，建立健全績效評價機制，通過綜合、全程評價專項資金的使用情況，掌握與控制項目進展，一旦出現(xiàn)問題應(yīng)立即予以處理解決，以提高項目預算編制的合理性與科學性。此外，為了提高預算編制的權(quán)威性與嚴肅性，提高專項資金的使用效益，事業(yè)單位進行申報專項時應(yīng)盡量使費用預算細化，盡量減少或控制專項資金中關(guān)于人員經(jīng)費的比例，當項目完成后應(yīng)由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進行嚴格的項目驗收與結(jié)報工作，然后進行專門項目的預算工作。
（四）健全完善專項資金績效目標管理與評價機制。事業(yè)單位應(yīng)健全專項資金績效目標管理機制與評價機制，制定專項資金績效評價辦法，明確績效目標、對象及內(nèi)容，規(guī)定績效評價標準與方法，同時財政部門應(yīng)結(jié)合項目特點設(shè)立相應(yīng)的評價指標，通過建立合理、科學的方法評價與獎懲專項資金的使用情況，納入考評結(jié)果到今后年度預算安排及專項資金審批的根據(jù)中。建立健全財政專項資金績效評價分析制度，以規(guī)范會計核算，優(yōu)化資金結(jié)果，提高預算編制科學化，加強監(jiān)督與管理。同時，應(yīng)將監(jiān)督工作內(nèi)容從事后集中檢查與審計轉(zhuǎn)移到日常工作，實現(xiàn)全面監(jiān)督。專項資金核算為專項資金績效評價提供完整的會計信息，而專項資金績效評價的實施有利于規(guī)范資金的核算，具體表現(xiàn)為：事前進行專項資金評價可以提高預算編制的合理性與科學性；進行事中評價可以通過分析與掌控項目進展情況，有利于及時處理問題，確保預算準確性；事后評價在審查、評價項目支出成果是否符合相關(guān)標準起到重要作用。
三、小結(jié)
總之，事業(yè)單位專項資金管理中存在的各種問題嚴重制約管理水平的提高，因此，應(yīng)采取積極有效的對策以加強專項資金的管理與監(jiān)督，提高專項資金的使用效益。
作者：錢瑞芳單位：新密市愛衛(wèi)辦
