二十多年來，一直從事財政部門財會管理工作，曾發(fā)表過十幾篇經(jīng)濟和財會管理論文，并獲“中國城市期刊優(yōu)秀論文”評選一等獎。在實踐中，為滄州市政府撰寫了多篇有關(guān)財政經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告，受到河北省財政廳和滄州市政府的表彰。

當前，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題主要是國際金融市場動蕩多變，世界經(jīng)濟增速明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中的不確定因素明顯增多，各國政府相繼采取金融援救計劃，對我國經(jīng)濟的影響不斷顯現(xiàn)。在這一過程中，財政的杠桿作用發(fā)生了新的變化，對適度積極、統(tǒng)籌考慮的財政政策提出了更高的要求。

地方財政部門會計管理機構(gòu)面對新情況、新問題，如何落實科學發(fā)展觀，為大財政服務(wù)，為地方經(jīng)濟服務(wù)，成為一個新課題。筆者擬對此作一些簡要的分析，以供同行業(yè)人士參考和借鑒。

一、地方財政部門會計管理工作的職能

財政部門既是國家行政機關(guān)，又是綜合執(zhí)法部門。因此，財政干部要按行政法依法行政。行政法分為行政組織法、行政行為法和行政程序法三部分：第一部分主要規(guī)定了執(zhí)法權(quán)限，即“三定方案”中規(guī)定的行政職能；第二部分主要規(guī)定了怎樣執(zhí)法，包括預算法、會計法、采購法、注冊會計師法等；第三部分主要規(guī)定了執(zhí)法的步驟程序。

那么，根據(jù)行政法規(guī)定，地方財政部門應該如何開展會計管理工作呢？具體來講，一是依據(jù)政府“三定方案”中明確的會計管理職能（十三條）；二是依據(jù)《會計法》賦予的會計管理職能，2007年7月1日實施的《會計法》七章五十二條明確規(guī)定：“財政部門主管全國的會計工作以及會計管理機構(gòu)的權(quán)力和責任”，已經(jīng)成為指導會計管理工作的最高準則。

編者按：本論文主要從國家審計公告制度對外公告的內(nèi)容應是審計管轄范圍內(nèi)的審計事項；可以提高審計的透明度，增強審計的權(quán)威性等進行講述，包括了可以最大限度發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，促進被審單位嚴格管理、可以加強信息交流，促進綜合治理、可以增強對政府的信任，提高全民法制意識等，具體資料請見：

[論文關(guān)鍵詞]審計公告透明度監(jiān)督作用規(guī)范化

[論文摘要]審計公告制度的實行，可以提高審計執(zhí)法透明度，使審計執(zhí)法環(huán)境得到改善，讓社會公眾及時了解審計結(jié)果。審計公告對審計工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，是審計程序規(guī)范化和審計質(zhì)量有保障的重要體現(xiàn)?？傊?，我國審計公告制度的建立還任重道遠。

隨著民主化進程的加快和公民法律意識的提高，以及國內(nèi)外的種種要求，審計署在2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃中明確規(guī)定：“改進現(xiàn)行審計報告的形式和內(nèi)容要求，建立適合于對外公告的審計報告制度?！?/p>

審計公告制度是審計機關(guān)對重要審計事項的審計程序、內(nèi)容、結(jié)果、舉報方式等向社會公眾進行公開的制度，主動接受社會監(jiān)督，公開審計處理意見。審計公告制度的實行，可以提高審計執(zhí)法透明度，使審計執(zhí)法環(huán)境得到改善，讓社會公眾及時了解審計結(jié)果。從以往我國審計機關(guān)公布的希望工程基金、國外捐贈資金等審計結(jié)果來看，社會反應是良好的。

國家審計公告制度對外公告的內(nèi)容應是審計管轄范圍內(nèi)的審計事項，包括審計活動、審計結(jié)果、審計處理處罰意見及審計意見的執(zhí)行情況；對外公告的對象應包括社會公眾和人大等特殊機構(gòu)；對外公告的手段要依據(jù)法律的規(guī)定通過合法的載體，并且在對外公告時遵循保密性原則。因此，國家審計公告制度可以理解為國家審計機關(guān)在行使審計監(jiān)督權(quán)的過程中，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，通過合法有效的載體，將審計機關(guān)管轄范圍內(nèi)審計活動、審計結(jié)果、審計處理處罰意見及審計意見的執(zhí)行情況(涉及到個人隱私、商業(yè)秘密及國家安全法規(guī)定不能公開的除外)等審計事項向社會公眾和特定對象公開的一種制度。

編者按：本論文主要從會計信息失真的原因；會計信息失真的危害；防范會計信息失真的建議與對策等進行講述，包括了信息不對稱、會計體制不健全、監(jiān)督體系不健全、懲治措施不到位、會計人員素質(zhì)及職業(yè)判斷、會計基礎(chǔ)工作薄弱、危害市場經(jīng)濟秩序、損害各方利益、誘發(fā)經(jīng)濟犯罪、增強單位負責人的會計法律意識、強化會計法規(guī)與準則的學習與運用，減少會計虛假信息的施展空間等。具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：會計信息失真原因危害對策

論文摘要：會計信息失真已成為我國經(jīng)濟生活中亟待克服的頑癥，需要從體制和機制上強化會計核算與監(jiān)督兩大職能，從源頭上治理會計信息失真，對惡意造假者和直接責任人從嚴懲處，確保會計信息質(zhì)量的全面提高。在此，筆者結(jié)合多年從事治黃財務(wù)工作的實際，就會計信息失真的原因、危害及對策談一點粗淺的認識：

一、會計信息失真的原因

（一）信息不對稱

信息不對稱是會計信息制造者提供虛假會計信息的前提。企業(yè)經(jīng)營者往往會從自身利益出發(fā)，隱瞞或虛報經(jīng)營成果；使會計主體不能真正按市場經(jīng)濟的要求走向科學化管理。

1·通過人大立法確立績效審計的權(quán)威性與獨立性,強化人大對績效審計的全程監(jiān)督立法保障是確立績效審計的權(quán)威性與獨立性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是開展政府績效評估的前提和基礎(chǔ)。歐洲的許多國家于19世紀便開始在憲法或特別法令中規(guī)定了審計的法律地位,確立國家審計機關(guān)的職權(quán)、地位和審計范圍,授權(quán)它們獨立地對財政、財務(wù)收支進行監(jiān)督。在現(xiàn)代資本主義國家中,為了監(jiān)督政府財政收支、執(zhí)行財政預算法案、維護統(tǒng)治階級的利益,多數(shù)國家在議會下設(shè)有專門的審計機構(gòu),由議會或國會授權(quán),對政府及國有企事業(yè)單位財政財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。

我國審計機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國憲法》建立并行使職能。憲法第91條規(guī)定:“國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān),對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支,對國家的財政金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支,進行審計監(jiān)督”;第109條規(guī)定:“縣級以上地方各級政府設(shè)立審計機關(guān),地方各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責”,從而使各級審計機關(guān)的存在和獨立行使審計監(jiān)督職能得到法律上的保證。

為推進績效審計法制化建設(shè),需要通過人大進一步完善績效審計立法,確立政府績效審計的權(quán)威性,頒布審計工作的制度和規(guī)范,授予審計機構(gòu)享有調(diào)查、審計公共部門活動的權(quán)力,不受任何政府部門或個人的干擾;對審計項目的確定及審計形式等作出詳細規(guī)定,審計結(jié)果能得到有效傳遞、反饋和處理,促進公共管理部門自覺而有效地開展績效審計工作。在不斷完善績效審計立法的同時,還要強化人大對政府績效審計工作的全程監(jiān)督,從只管審批到管住花錢,真正將政府花錢引上法制化、規(guī)范化的軌道之上。不久前,廣東省人大財經(jīng)委與省財政廳實現(xiàn)正式聯(lián)網(wǎng),通過“廣東省國庫集中支付系統(tǒng)”,人大財經(jīng)委可以從網(wǎng)上直接查詢、監(jiān)督省財政廳的每一筆政府財政支出。人大與財政廳實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),使人大能夠及時掌握財政資金的收支及預算執(zhí)行情況,強化了人大監(jiān)督,也推動了政府依法行政。這種創(chuàng)新的監(jiān)督方式使原有的“走過場”的預算批準制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟?、多方位的實質(zhì)性監(jiān)督,既可以幫助納稅人隨時盯住財政資金的流向,也可以約束政府花錢的隨意性。[

2·進一步完備績效審計法律體系,使整個績效審計過程都能做到有法可依

從世界范圍看,許多國家已經(jīng)制定了專門的績效審計法律制度。1972年,美國會計總署的文件《政府機構(gòu)、計劃項目、活動和職責的審計標準》對政府部門及其他非政府部門有公共資金的領(lǐng)域進行績效審計作了具體規(guī)定。英國于1983年頒布的《國家審計法》第一次從法律上正式授權(quán)英國國家審計部門實施績效審計,英國審計委員會開展績效審計所遵循的主要審計實務(wù)法規(guī)是《審計實施規(guī)程》,該規(guī)程確認公共資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性;規(guī)定了審計人員的權(quán)力、責任和被審計單位的不同責任;規(guī)定了審計回避、保密、獨立性、客觀性的制度等項內(nèi)容。

在我國,依法審計已成為中華人民共和國憲法規(guī)定的一項重要審計工作原則。1994年8月頒布、1995年1月開始施行的《中華人民共和國審計法》,對國家審計監(jiān)督的地位、作用與監(jiān)督的原則,審計機關(guān)的領(lǐng)導體制、職責及權(quán)限,審計程序和法律責任等方面的內(nèi)容都作了明確規(guī)定,為審計機關(guān)及其審計人員依照法律規(guī)定的職權(quán)進行審計監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。隨著我國審計監(jiān)督、執(zhí)法的客觀環(huán)境和條件發(fā)生的變化,修改、補充《中華人民共和國審計法》的部分內(nèi)容已變得十分迫切。就我國現(xiàn)有審計立法體系和目前審計執(zhí)法的實際情況來看,可根據(jù)績效審計發(fā)展的要求逐步考慮制定《政府績效審計法》,從立法上維護政府績效審計的權(quán)威性;制定《政府績效審計準則》,具體規(guī)范政府績效審計的實施程序;制定《政府績效審計執(zhí)業(yè)規(guī)則》,加強對審計人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)的要求,提高審計隊伍的整體水平。此外,還需加大力度盡快完善審計處理處罰法規(guī)。目前,我國各級審計機關(guān)對違法違規(guī)問題的處理處罰,主要還是依據(jù)l987年6月國務(wù)院的《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》。18年過去了,現(xiàn)行的經(jīng)濟體制和各種環(huán)境已發(fā)生巨大變化,為此,應從實際出發(fā),盡快修訂《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》,同時審計署也可建立健全相對獨立完善的審計處理處罰體系,可以將一些常見的違法違規(guī)行為加以分類,排列出若干種違法違規(guī)形式,并明確規(guī)定相應的處理處罰條文和措施,以確保審計處理處罰工作的順利進行。

一、內(nèi)部審計在現(xiàn)代企業(yè)中的作用

1、保證企業(yè)內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行。內(nèi)部控制制度(以下簡稱“內(nèi)控制度”)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在機制,在企業(yè)管理系統(tǒng)中具有舉足輕重的作用。內(nèi)部控制制度的建立、健全以及實施情況的好壞,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵。因此,應建立和完善內(nèi)控制度并強化其實施。內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況如何,最終決定著企業(yè)的目標能否實現(xiàn)。內(nèi)部審計恰恰是以此作為工作重點,監(jiān)督和協(xié)調(diào)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行,提高決策信息的有效程度。

2、改善內(nèi)部管理,提高管理效率。企業(yè)在一個復雜多變的環(huán)境中生存,不可避免地會出現(xiàn)一些異常情況;同時企業(yè)運行中總有一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),對企業(yè)的成敗起著決定性作用。對于這些項目,企業(yè)會經(jīng)常組織內(nèi)部專項審計,就如何應對環(huán)境變化、如何改善內(nèi)部管理、如何提高管理效率進行討論和決策。

3、防范性作用。開展事前決策審計,防患于未然。通過內(nèi)部審計,企業(yè)可以了解資金投放方式的優(yōu)化程度,投資對效益的影響,投資風險。內(nèi)部人員通過參加事前經(jīng)濟合同審計,把可能在合同履行過程中引發(fā)的糾紛因素排除,盡量減少糾紛,避免不必要的經(jīng)濟損失。

二、內(nèi)部審計存在的問題

1、內(nèi)部審計管理體制存在的問題。我國企業(yè)的內(nèi)審機構(gòu)實際上就是企業(yè)的一個內(nèi)部部門,獨立性差。內(nèi)部審計人員切身利益直接受所在單位控制,對內(nèi)審人員的人事調(diào)派權(quán)、工資管理權(quán)、獎懲權(quán)等由所在單位掌握,內(nèi)部審計即在本單位主要領(lǐng)導人(法人)直接領(lǐng)導下對本單位領(lǐng)導負責并報告工作。內(nèi)部審計由于被審部門是內(nèi)審人員所在單位的組成部分,客觀上造成為本單位利益服務(wù)的依附性,使得內(nèi)審人員執(zhí)紀執(zhí)法的程度直接受單位領(lǐng)導的影響,工作質(zhì)量直接受單位領(lǐng)導的制約。甚至有些企業(yè)的財務(wù)部門負責人兼任內(nèi)審部門的領(lǐng)導,其監(jiān)督制度形同虛設(shè),導致隸屬關(guān)系不清、監(jiān)督不力。