政府正確引導、企業(yè)積極配合碳審計

首先是完善環(huán)境保護宣傳教育機制，建立以碳會計確認、計量、記錄以及報告為中心的審計體系，進一步確定低碳經(jīng)濟的房地產(chǎn)企業(yè)審計標準；其次是大力推廣低碳經(jīng)濟的房地產(chǎn)企業(yè)審計，號召和鼓勵更多的企業(yè)、學校等組織能夠積極的參與到低碳經(jīng)濟的房地產(chǎn)企業(yè)審計活動中來，不斷壯大審計隊伍；再次是加大低碳經(jīng)濟的房地產(chǎn)企業(yè)審計監(jiān)督管理機制執(zhí)行力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處碳排放領(lǐng)域的經(jīng)濟犯罪問題和違法違規(guī)現(xiàn)象，并予以嚴厲懲處，力爭為公眾營造一個良好的生活環(huán)境；最后是增強企業(yè)、學校以及各組織的環(huán)保意識，使其能夠全面認識碳審計工作的重要性和必要性，進而，充分調(diào)動各組織的低碳經(jīng)濟的房地產(chǎn)企業(yè)審計的積極性、自主性，為低碳經(jīng)濟的房地產(chǎn)企業(yè)審計提供真實可靠的數(shù)據(jù)打下堅實的基礎(chǔ)。

強化低碳審計工作，降低低碳審計風險

傳統(tǒng)的低碳經(jīng)濟的房地產(chǎn)企業(yè)審計工作主要著力于碳源的負債確認問題與碳匯的資產(chǎn)確認問題，此行為在一定程度上制約著低碳審計工作的高效性，因此，應進一步強化低碳審計工作，在傳統(tǒng)低碳經(jīng)濟的房地產(chǎn)企業(yè)審計工作的基礎(chǔ)之上，不斷創(chuàng)新，一方面是充分披露因廢棄排放對環(huán)境產(chǎn)生的各種風險，通過降低低碳會計報告的重大錯報風險，起到降低碳審計風險的目的；另一方面是低碳經(jīng)濟的房地產(chǎn)企業(yè)審計應積極開展計劃審計工作，嚴格按照風險評估程序，實施控制測試和實質(zhì)性測試，保障審計工作和編制審計報告的真實性、合理性以及科學性。

加強低碳審計業(yè)務培訓，培養(yǎng)“雙復合型”審計人才

企業(yè)加強低碳審計業(yè)務培訓，培養(yǎng)“雙復合型”審計人才是加強我國低碳審計工作的有效手段之一。伴隨著審計工作的日益復雜，給予審計人員提出了更高的要求，使其不僅要熟練掌握低碳審計相關(guān)知識，而且還能夠依據(jù)能源數(shù)據(jù)計算及時挖掘出企業(yè)使用能源過程中存在的問題，并予以糾正。因此，首先要企業(yè)構(gòu)建專門審計知識培訓機構(gòu)，定期組織審計人員進行審計知識培訓，不斷提升審計人員業(yè)務水平和適應能力，保障其能夠滿足碳審計的需求；其次是加強培養(yǎng)“雙復合型”審計人才。“雙復合型”人才是指集審計知識、環(huán)境知識、工程技術(shù)知識等為一體的人才，同時，該人才需要具有靈活的頭腦、清晰的思路、較強的綜合能力、工作責任感以及實踐水平，且能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

一、審計工作開展情況

1、基本情況

（1）村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計。今年是村干部換屆選舉年，根據(jù)《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[20*]12號）和《村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作方案》（贛農(nóng)字[20*]76號），我市在全市范圍內(nèi)廣泛開展了村干部任期和離任審計。據(jù)各地上報數(shù)字，20*年我市全市應審計3507村，現(xiàn)在已完成審計有3233村，正在審計的有246村，未開展審計的有28村。審計的主要內(nèi)容是：①農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況；②財經(jīng)法紀執(zhí)行情況；③集體資產(chǎn)處置；④債權(quán)、債務管理；⑤集體山林、水塘等發(fā)包、承包；⑥專項資金管理；⑦財務公開；⑧群眾關(guān)注和反映強烈的其它問題。

（2）農(nóng)民負擔專項審計。農(nóng)民負擔審計的主要內(nèi)容包括：一是村級轉(zhuǎn)移支付資金是否到位，是否按照規(guī)定用途使用，是否落實農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”，是否取消村級招待費；二是“一事一議”籌資是否經(jīng)村民會議討論通過，是否按政策規(guī)定程序報批備案，是否按籌資范圍開展籌資，是否突破限額，是否按照規(guī)定用途使用資金；三是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費是否在規(guī)定環(huán)節(jié)、范圍和標準內(nèi)收取，特別是在農(nóng)民建房、農(nóng)村義務教育、農(nóng)民外出務工、計劃生育等方面是否存在亂收費問題；四是涉農(nóng)經(jīng)營服務性收費是否按自愿、公平、等價相符原則收費，特別是在農(nóng)業(yè)供水、農(nóng)村居民生活用電、畜禽防疫、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面是否存在亂收費問題；五是稅費改革后鄉(xiāng)村有無發(fā)生新的債務或借口償還債務增加農(nóng)民負擔，是否向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費改革前的尾欠。

今年，我市對188個20*年審批的“一事一議”進行了審計，沒有查出違紀違規(guī)使用資金的現(xiàn)象；在農(nóng)民外出務工檢查中查出亂收費行為5起，查出違紀資金12.36萬元，責令清退4.8萬元，處分5人；在農(nóng)民建房收費檢查中查出亂收費行為32起，查出違紀資金22.247萬元，責令清退11.847萬元，處分1人。

2、問題與建議

建設一支高素質(zhì)的審計干部隊伍，是審計事業(yè)又好又快發(fā)展的根本要求，也是各級審計機關(guān)人事教育部門長期而艱巨的工作任務。不久前，審計署審計長在《求是》雜志2012年第2期上發(fā)表了題為《加強審計隊伍建設，推進審計事業(yè)科學發(fā)展》的署名文章，提出“加強審計隊伍建設，提高審計人員的依法審計能力、科學判斷能力、監(jiān)督保障能力、宏觀服務能力和促進發(fā)展能力，推進審計事業(yè)科學發(fā)展”的總體要求。這就為我們基層的審計教育部門賦予了重要任務和新的職責。因此，創(chuàng)新培訓內(nèi)容、方式和手段，順應新形勢的發(fā)展，拓展審計教育培訓新路，是當前和今后一段時期基層審計教育培訓部門必須認真研究和解決的重大課題。

近年來，各級審計機關(guān)堅持貫徹“以人為本”的思想，大力實施“人才興審”戰(zhàn)略，切實加強審計干部的教育培訓工作，使審計干部隊伍的整體素質(zhì)有了明顯的提高。但在基層審計教育培訓工作的實踐中，由于受各種主客觀因素的影響，使得教育培訓工作仍存在著一些不可忽視而亟待解決的問題。

一、基層審計教育培訓存在的問題

就目前基層審計人員的情況看，干部普遍存在“單一型”、“一般型”的人才，而“復合型”、“拔尖型”的人才相對較少。既精通審計法律法規(guī)、又精通財務核算方法，既會審計紙質(zhì)賬務、又會審計會計電算賬簿的審計人員不多；有些審計人員法律素質(zhì)、查賬能力遠遠不能適應新時期審計工作的要求。究其原因，主要有以下幾點：

（一）教育培訓效果不明顯。由于受工作、經(jīng)費、師資等因素的影響，基層審計人員的教育培訓工作基本上處于滯后狀況，教育培訓的方法單一，不夠靈活，教育師資力量不足，實際效果不明顯。由于基層審計機關(guān)的學習、培訓的形式多數(shù)是集中上課輔導，而且講課時間短，內(nèi)容多，滿堂灌，干部即使參加學習也因為記不住、趕不上、事情多而未能專心聽講，影響學習質(zhì)量，出現(xiàn)學習的積極性、主動性不高，培訓收效不明顯的情況，甚至部分干部產(chǎn)生了怕學、厭學的情緒，最終達不到教育培訓的目的，收不到提高素質(zhì)的效果。

（二）教育培訓內(nèi)容不系統(tǒng)。目前，干部培訓的內(nèi)容都是用啥學啥，考什么學什么，知識零散，忽視了審計基本知識、基本技能的培訓。大多數(shù)審計干部沒有經(jīng)過專門的、系統(tǒng)的學習培訓，對新的審計法律法規(guī)不能完全掌握，在具體的審計工作實踐中也不能自覺地加以運用。近年來，審計管理越來越精細化、規(guī)范化、專業(yè)化，知識培訓也越來越專業(yè)化，而基層審計人員崗位變動頻繁，有的同志即使參加了一期培訓，也會因為崗位變動不從事這項工作而很快忘記，理論知識與實際操作聯(lián)系不上，所謂“學而不習，習又不行”。即使是在某一業(yè)務崗位上工作時間較長的人員，也存在只懂本崗位知識，對其他部門的知識則不知道的情況。對于這些人員一旦崗位輪換，就會出現(xiàn)知識缺乏，工作脫節(jié)的現(xiàn)象。

2003年7月，審計署公布的《審計署2003年至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》指出“今后五年，在審計內(nèi)容和審計方式上，要實行財政財務的真實合法審計和效益審計并重，逐步加大效益審計份量，爭取到2007年投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右”?？梢姡б鎸徲嬙谖覈膹V泛開展為期不遠了國審計人員能勝任得了嗎？我們該怎么辦？

一、投資效益審計的內(nèi)容和目標決定了審計人員的高素質(zhì)要求

投資效益審計的內(nèi)容包括經(jīng)濟效益審計、社會效益審計和環(huán)境效益審計，其目標是對公共資源管理和使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性作出評價。經(jīng)濟效益主要是所得與所費之間的比較關(guān)系或投入與產(chǎn)出的關(guān)系。這雖然與會計的研究對象——財務活動或資金的運動聯(lián)系非常緊密，所需數(shù)據(jù)大部分直接來自財務信息或通過調(diào)整、計算而得到，但需要運用大量的經(jīng)濟學知識和工程學知識，尤其是技術(shù)經(jīng)濟學的知識，如NPV、IRR等方法的運用。社會效益主要是指投資項目對社會環(huán)境的影響，是站在全社會的角度來考察投資項目對國民經(jīng)濟的總體影響的。顯然，對其進行評價，需要運用大量的社會學、宏觀經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、管理學、數(shù)學等知識。環(huán)境效益是投資項目對自然環(huán)境的影響，是站在可持續(xù)發(fā)展的角度來考察問題的。必須熟悉和掌握資源學、生態(tài)學、環(huán)境學等方面的基本知識?？傊?，投資效益審計屬于全面的高層次的審計，它以財務審計為基礎(chǔ)，但不局限于財務審計。既要查處問題，又要宏觀分析問題；既要查合法性、合規(guī)性，又要評價經(jīng)濟性、效率性和效果性，還要對存在的問題提出改進建議及措施因此，投資效益審計人員除必須具備嫻熟的會計學、審計學、財務學方面的知識及豐富的審計經(jīng)驗外，還需具有社會學、工程學、管理學、經(jīng)濟學、環(huán)境學、數(shù)學、統(tǒng)計學、計算機科學等學科方面的相關(guān)知識，并能綜合運用，因而需要高素質(zhì)的審計人員。高素質(zhì)的審計人員是進行效益審計的必要條件。

二、我國審計人員綜合素質(zhì)的現(xiàn)狀據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：我國審計隊伍知識結(jié)構(gòu)以會計、審計人才為主，比重達65.55%，工程技術(shù)等專業(yè)人才僅占13.13%，一專多能的復合型人才更是少之又少，整體素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)如下：

（一）知識結(jié)構(gòu)單一。我國的審計工作開展相對較晚，尤其是效益審計，由于體制及思想重視不夠等多方面的原因，發(fā)展更是非常緩慢。短暫的發(fā)展歷史，使得我國的審計主要是財務審計。而從事財務審計有財會知識、審計知識就基本上能夠勝任，這樣，從事審計工作的審計人員一般就直接從從事會計工作的人員中產(chǎn)生，或招聘會計、審計專業(yè)的畢業(yè)生，其結(jié)果必然導致審計人員知識結(jié)構(gòu)的單一化。盡管近幾年來，審計部門已經(jīng)開始招聘少量的工程技術(shù)人員進入審計隊伍，但相對于效益審計的需求來說，還遠遠不夠。

（二）業(yè)務水平不高，經(jīng)驗不夠豐富，無法勝任復雜的工程項目的效益審計工作。短暫的審計工作開展史，及審計人員知識結(jié)構(gòu)的單一化，加之當前審計人員地位不高、審計獨立性不強，又缺乏有效的激勵機制，使得審計人員沒有動力去學習新知識以提高業(yè)務水平，沒有機會參與大型的工程項目的審計，使得審計人員得不到各種類型的審計鍛煉，審計經(jīng)驗欠缺。這樣，面對大型的、復雜的工程項目的效益審計，由于業(yè)務水平低下和審計經(jīng)驗的不足，審計人員只能望而興嘆，或是硬著頭皮干，其審計質(zhì)量可想而知。

一、企業(yè)內(nèi)部審計信息化建設中存在的問題

1.對企業(yè)內(nèi)部審計信息化認識不足

目前，許多企業(yè)管理者和內(nèi)部審計人員對信息化建設缺乏必要的認識，積極性不高，主動性不強，不愿投資，另一方面，由于參與內(nèi)部審計的人受工作年齡等實際情況的影響，很多從業(yè)者仍局限于審計理念的思想和傳統(tǒng)的審計，內(nèi)部審計方法的理解還不夠，不知道會計信息的實施不只是解放手工記賬，而且在企業(yè)財務管理深層次變化的信息時代，缺乏內(nèi)部審計信息的理解也阻礙了內(nèi)部審計的信息化進程。

2.內(nèi)審人員專業(yè)素質(zhì)不高

目前內(nèi)部審計的發(fā)展歷史也不長，社會需求量處于正在增加的狀態(tài)，真正的內(nèi)審專業(yè)人員比例不高，很多內(nèi)審人員都是財會人員兼職，難以適應現(xiàn)代信息技術(shù)對審計人員素質(zhì)的要求，難以勝任高科技和新業(yè)務的審計項目。大部分內(nèi)審人員都是通過培訓學習才開始從事內(nèi)部審計信息化工作。這些培訓大多是一些計算機基礎(chǔ)知識的培訓，由于受培訓時間短、培訓內(nèi)容單一等因素的影響，培訓后，仍然不能熟練開展計算機審計。再加上我國目前已有的審計軟件雖然較多，但軟件的用法上還存在大大小小的差異，如果只培訓而不應用，隨著時間的推移，培訓過的知識將逐步被遺忘，這些都制約了企業(yè)內(nèi)部審計信息化的發(fā)展。

3.計算機軟硬件方面存在不足