1中美兩國特殊教育法規(guī)保障比較

1．1中國特殊教育法規(guī)背景

改革開放以來，我國相繼頒布了《教育法》、《義務教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《義務教育實施細則》、《特殊教育學校暫行規(guī)程》等［3］，批準加入聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，為我國發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，維護殘疾人特別是殘疾兒童接受教育的權(quán)利提供了法制性保障。

1．2美國特殊教育法規(guī)背景

美國特殊教育高度發(fā)展得益于相關教育法規(guī)的制定。為了保障身心障礙者得到應有的教育，以及對身心障礙者人權(quán)的尊重，美國建立了相關司法干預。美國殘障教育法案中明確規(guī)定，適應體育(adaptedphysicaleducation)是特殊教育的一部分。1967年，美國90-170公法正式實施，其第五款明確提出為特殊體育師資的培養(yǎng)和研究提供資金保障。此外，與適應體育有關的美國聯(lián)邦立法還有:1973年聯(lián)邦法令PL93-112(504)《復建法》、1975聯(lián)邦法令PL94-142《殘疾兒童教育法案》、1978年聯(lián)邦法令PL95-606《業(yè)余運動法》、1990年聯(lián)邦法令PL101-336《美國失能者法令》、1990年聯(lián)邦法令PL101-476《失能者個別教育法》。健全的特殊教育法規(guī)，保障了美國特殊教育的持續(xù)健康發(fā)展。

2特殊體育師資培養(yǎng)模式比較

摘要：特殊教育作為整個教育體系中的一部分,從產(chǎn)生到基本發(fā)展完善經(jīng)歷了不同的階段。在此背景下,本文對特殊教育發(fā)展過程中的幾點特點進行梳理分析,以引起我國對特殊教育的重視,并為我國特殊教育提供借鑒。

關鍵詞：特殊教育觀念立法一體化

1.引言

特殊教育是相對于普通教育而言的。它是以特定的組織、以特殊的方式對特殊的對象實施的一種教育。殘疾兒童，或“異常兒童”或“特殊兒童”，來自不同的群體，卻占有全體學生總數(shù)的8.7%-35%。大多數(shù)教育者的觀點是他們不同于正常的學生。某些學生的問題太嚴重而必須接受特殊教育；如果沒有持續(xù)的幫助他們甚至不能生存。多數(shù)特殊兒童都存在學習困難，但是我們卻無法區(qū)分輕度和重度。例如，有的兒童習慣倒敘書寫字母，習慣寫鏡像順序，或者在初級階段無法閱讀某些字母都是正?，F(xiàn)象。許多情況下，患有身體殘疾的兒童可能會因為影響學習而不被那些自認為正常課堂的學校所接受。通常情況下，各州法律否認大多數(shù)嚴重的特殊青少年擁有接受公開的被支持的教育的權(quán)利。實現(xiàn)教育平等是一個長期的和不易解決的問題，特殊兒童在特殊教育中不成比例表明了教育不平等這一現(xiàn)象源于教育隔離和歧視的長久歷史。[1]

2.特殊教育觀念的變化

從人類發(fā)展的歷史來看，普通教育已有幾千年的歷史，但特殊教育的發(fā)展僅僅是近200余年的事情。特殊教育發(fā)展起步很晚，原因是多方面的，其中主要是受到了社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會觀念轉(zhuǎn)變的雙重限制。所以特殊教育觀念的變化也經(jīng)歷了四個主要的階段。

我國特殊教育制度的倫理困境

(一)特殊教育制度的系統(tǒng)整合

我國的特殊教育相關法律法規(guī)等制度體系之中，基本上都是以義務教育為核心。目前我國的特殊教育已經(jīng)步入快速發(fā)展軌道，在制度層面形成了以全國人大及其常務委員會通過頒布的《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《殘疾人保障法》等為代表的相關法律，以及以國務院頒布的《殘疾人教育條例》、國務院及各部位制訂的相關規(guī)劃和意見為代表的法規(guī)，各級政府頒布的相關實施辦法為代表的政策。但是，已有的特殊教育制度與規(guī)則大多是對特殊教育的一些“辦法”“通知”“意見”等并且多以國務院辦公廳、國家教委(教育部)等的名義對外，尚未上升到國家法律法規(guī)的高度，致使現(xiàn)行的殘疾兒童保護法規(guī)存在這樣的缺憾：從結(jié)構(gòu)上看，我國對殘疾兒童權(quán)利保護的立法缺乏系統(tǒng)性，規(guī)定殘疾兒童權(quán)利及保護的法律規(guī)范散布在各個不同層級、不同類型的法律文件中，難以形成完整的殘疾兒童權(quán)利保護法律體系。從內(nèi)容上看，現(xiàn)行殘疾兒童權(quán)利保護法規(guī)存在的不足首先是缺乏明確性和可操作性。這些法規(guī)涉及內(nèi)容雖然廣泛，但是卻缺乏對殘疾兒童權(quán)利的明確具體的規(guī)定，多是一些原則性的規(guī)定，不具操作性的法律，不利于特殊教育的發(fā)展。而反觀比較發(fā)達的世界各個國家和地區(qū)，都有一部專門的特殊教育法律。從執(zhí)行上看，由于相關條款分散、宣誓性的語言過多，法的級別不高，問責不嚴，因此在執(zhí)行過程中只能停留在設想、鼓勵、倡導等階段，不能起到應有的作用，難以真正保障殘疾人平等受教育的權(quán)利。因此，有必要在參照世界各國特殊教育制度的發(fā)展歷程和相關經(jīng)驗，本著補償弱勢的公平原則，在全國人大或全國人大常委會的層面制訂一部具有權(quán)威性、可操作性和制約性的《特殊教育法》，整合相關的法律法規(guī)體系，形成合力，予以實質(zhì)性的政策支持，從而為保證特殊兒童獲得一個公平的教育提供強力的法律支持。

(二)效率最大化的價值追求

效率與公平都是社會發(fā)展的重要主題，追求利益最大化已成為社會生活的普遍性原則，在資源短缺條件下對效率的追求也許是一種自然選擇，但并不代表這是一種合道德的選擇。效率與公平相互聯(lián)系、相互包含，相互影響，共同構(gòu)成社會進步的重要主題，共同成為人類社會發(fā)展不懈追求的重要目標。社會主義現(xiàn)代化所追求的是共同富裕，是絕大多數(shù)人的民主，是全社會的精神文明，效率與公平作為社會公正的基本問題，其作用與影響涉及社會生活的各個領域、各個層次和各個方面。在計劃經(jīng)濟體制下，制度安排長期維持低效率的社會公平造成經(jīng)濟社會發(fā)展停滯不前。在改革開放中，制度安排和政策導向放在了效率上，選擇了社會主義市場經(jīng)濟體制。從根本上來說，這對中國的發(fā)展帶來了無限的生機和活力，是完全符合中國特色社會主義的。隨著改革開放的不斷深入，偏向于效率優(yōu)先的制度安排也帶來了一系列問題，如：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，效率與公平的矛盾紛紛凸顯出來，人們對各種公平的訴求越來越強列，如：利益、權(quán)利等訴求，如何克服制度和體制帶來的公平，為不同的利益群體提供更加合理的制度安排，就成了迫切需要重視的現(xiàn)實問題。從目前的實際情況看，我國特殊教育資源的分配存在極大的地區(qū)差異，殘疾兒童的受教育權(quán)面臨許多過去不曾遇到的新情況、新問題，還有許多過去并不熟悉的探索性、創(chuàng)新性的事情需要去做。由于殘疾人個體之間差異很大，教育需求不一致，很多特殊兒童不能夠普遍地、平等地獲得受教育的機會，遭遇到制度和倫理方面的諸多挑戰(zhàn)。在特殊教育中，不論什么事情都追求利益最大化，使效率成了優(yōu)先考慮的因素，從而忽略了受教育權(quán)不同群體在機會和能力上的差別，導致社會資源在優(yōu)勢群體和劣勢群體之間形成過大差距，主要表現(xiàn)在：一是特殊教育在制度設計時，忽視特殊兒童的特殊性，對他們造成了制度性的歧視，致使很多適齡特殊兒童無法進入公辦特殊學校、民辦特殊學校接受教育；二是受經(jīng)濟影響，有些地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，連普通兒童上學都不能普及的情況下，特殊兒童入學更是困難重重，根本無力舉辦特殊育；三是社會宣傳力度不大，對特殊學生癥狀認識不夠，尤其是在農(nóng)村，兒童得不到及時救助，很多人在成長過程中受周圍人的蔑視，自尊心受到摧殘，家人的壓力也很大；四是特殊兒童進人普通學校隨班就讀，缺乏必要的資源和技術支持，特殊兒童得不到針對性強的特殊教育。這些充分凸現(xiàn)了特殊教育中制度倫理的缺陷。特殊教育所缺乏的不是制度，而是制度與倫理的有機結(jié)合，只有實現(xiàn)制度與倫理的有機結(jié)合，即用道德矯正制度和用制度強化道德，才能彌補學前特殊教育的制度倫理缺陷。從某種意義上說，教育資源的匱乏不能成為特殊教育不公的借口或正當理由，也并不意味著可以只追求效率而漠視特殊教育的公平。

(三)倫理精神的引導與整合

進一步完善特殊教育法律法規(guī)

我國新殘疾人保障法，對“創(chuàng)造殘疾人體育無障礙環(huán)境”、“增加了違法者的法律責任”、“明確了殘疾人組織的職責”等方面進行了修訂，但和美國的《障礙者教育法》比起來還有諸多的不足，表現(xiàn)在“殘疾的某些概念和范圍界定模糊”、“缺乏融合體育的教育理念”、“懲罰性條款和相關法律保障依然不足”、“保障性經(jīng)費條款不清晰”等等。我國的特殊教育法律法規(guī)內(nèi)容基本停留在宏觀的層面上，沒有對特殊教育的具體問題做出具體的相應規(guī)定。另外，新殘疾人保障法里第二十五條、第二十六條規(guī)定條款中“具有接受普通教育能力”、“能適應其學習生活”、“符合條件”等限定條件往往被作為有法不依、執(zhí)法不嚴借口。在殘疾人保障法里應該明確對不履行職責的部門或個人要問責、依法從重處罰，這樣才能使我國的殘疾人教育法律法規(guī)得到落實，才能真正起到有法可依、違法必糾的法律效應。

建立融合體育教育教師的準入制度

融合體育教師的資格標準，主要包括教師職業(yè)準入標準、教師知識結(jié)構(gòu)標準、教師教學能力標準。融合體育教師的準入制度，應該推行雙資格證書制度，也就是說要具備普通體育教師與特殊體育教師雙重資格認證，只有取得這雙重認證才可以進入融合體育教育職業(yè)領域。打破融合體育教師的終身制，可以推行分級資格制度；規(guī)定某一級別的融合體育教師資格證書具有一定的時效性，到期必須重新取得，教師在資質(zhì)、學歷達到高一級別的標準時可申請更高級別的資格證書。為了人性化，不教條，教師在某一級別的連續(xù)認證達到一定次數(shù)就可以長期擁有這一級別的資格證書，在高一級別依然要重復這一流程。

加大殘疾學生高等教育的相關投入

由于高等特殊教育院?！叭诤象w育”的教育對象是由殘疾學生和健全學生共同組成，體育教學以人為本，采用分層、差異教學方法，因此用來組織體育教學活動的機械與物品需求量相對更大，學校應該盡可能的加大教育經(jīng)費投入，更需要上級教育機構(gòu)的教育經(jīng)費扶持。同時可以獲得來自企業(yè)贊助的資金和物質(zhì)支持，彌補學校教育資金的不足，學?？梢栽诮M織體育活動與競賽中以廣告、冠名等無形資產(chǎn)作為回報，使兩者平等互利，共同得益，共同發(fā)展。

一、特殊教育是義務教育的重要組成部分及政策綜述

（一）明確了各級政府發(fā)展特殊教育義務教育的責任《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府……對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務教育?！薄吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“政府、社會、學校應當采取有效措施……幫助其完成義務教育?！薄吨腥A人民共和國殘疾人教育條例》指出：“地方各級人民政府應當將殘疾兒童、少年實行義務教育納入當?shù)亓x務教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實施?！笨梢?，各級政府部門對特殊教育義務教育的責任有了一定分配，且責任范圍更加細致。

（二）明確了特殊教育義務教育的辦學模式《關于實施〈義務教育法〉若干問題的意見》規(guī)定特殊教育義務教育“辦學形式要靈活，除設特殊教育學校外，還可在普通小學或初中附設特殊教育班”?！蛾P于發(fā)展特殊教育的若干意見》規(guī)定要采取“多種形式辦學……各地要充分利用現(xiàn)有普通小學……在普通小學附設特教班”?！吨腥A人民共和國殘疾人教育條例》第十七條規(guī)定“適齡殘疾兒童、少年可以根據(jù)條件，通過下列形式接受義務教育：普通學校隨班就讀；在普通學校、兒童福利機構(gòu)或者其他機構(gòu)附設的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；在殘疾兒童、少年特殊教育學校就讀”。中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要更是明確指出要形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育格局。這些政策都明確規(guī)定了我國特殊教育義務教育的辦學模式。

二、我國特殊教育義務教育現(xiàn)狀及存在的問題

（一）特殊兒童義務教育入學率不高2001~2012年，我國殘疾兒童義務教育入學率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008~2009年，入學率由65.02%增長到79.05%，增長了14.03個百分點，實現(xiàn)了跨越式增長。但總體來看，特殊兒童義務教育入學率仍遠遠低于全國適齡兒童義務教育入學率，而日本在1997年殘疾兒童的入學率就已經(jīng)超過了“98%

（二）義務教育階段特殊教育學校數(shù)量不足教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年我國義務教育階段特殊教育學校1624所，處于最低水平，2012年創(chuàng)歷史新高，達到1853所，增加129所，增速較慢，而這1853所學校，承擔著適齡殘疾兒童少年近37萬，遠不能滿足其需求。據(jù)調(diào)查“全國尚有近500個30萬以上人口的縣市還沒有建立特殊教育學?！?。而且在已有的特殊教育學校中，還有相當一部分存在小、舊、破等問題。