論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地所有權(quán)農(nóng)民利益聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

論文摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著人口的膨脹和生產(chǎn)的無限擴(kuò)展，我國土地資源的相對稀缺性越來越明顯，簡單的土地所有權(quán)已不能滿足所有者的個人利益需要，而更難達(dá)到土地資源價值和效益最大化的實現(xiàn)。特別是農(nóng)村基本農(nóng)田的保護(hù)問題越來越突出，生產(chǎn)的發(fā)展要求多占用土地，而為了最大限度的保護(hù)農(nóng)民的利益，保住農(nóng)民的“飯碗”，實行耕地保護(hù)制度勢在必行。土地是“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，是寶貴的自然資源和重要的生產(chǎn)資料，但是生產(chǎn)的無限發(fā)展造成了土地的大量被占用，以及耕地的大面積流失，使發(fā)展與耕地的保護(hù)演變成了一對矛盾體。我國的改革是從解決農(nóng)村土地所有權(quán)制度問題打開缺口的，但至今農(nóng)村土地所有權(quán)制度依然是形成諸多矛盾的焦點。為了解決我國農(nóng)村土地發(fā)展的問題，本文就農(nóng)村的土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀、存在的弊端、發(fā)展的個人建議進(jìn)行初步探討。

一、我國土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀

我國的集體土地所有權(quán)是通過合作化運(yùn)動和化運(yùn)動，將農(nóng)民個人所有的土地轉(zhuǎn)為集體所有而產(chǎn)生的。1979年前，我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了兩次制度安排，這兩次制度安排的出發(fā)點都是為了實現(xiàn)其政治支持最大化和社會產(chǎn)出最大化，但是不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致截然不同的生產(chǎn)效率。1950年后，我國開始發(fā)展互助組，后從1953年開始實行初級合作社制度，土地、牲畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私人所有，收益既按勞分配，又按股分紅，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這種制度安排是土地的地主所有轉(zhuǎn)為土地的農(nóng)民所有，實行了土地的私有私營，它與當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1955夏季開始的農(nóng)村高級合作社運(yùn)動，把社員私有的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使土地的私有私營轉(zhuǎn)為公有公營。1956年6月，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》標(biāo)志著私有土地向集體所有制轉(zhuǎn)變。在高級社里，土地集體所有，集體經(jīng)營。土地已不再作為一項私有的財產(chǎn)取得分紅。此后又經(jīng)歷了化運(yùn)動，最終將土地私有制改造成為農(nóng)村集體所有制。在實行這種土地制度期間，土地所有權(quán)和使用權(quán)高度集中，土地不能出租、買賣。1958年又開始搞"一大二公"的，在極短的時間內(nèi)更徹底地否定了農(nóng)民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的地位，不僅剝奪了農(nóng)戶對土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，而且還嚴(yán)重侵犯了農(nóng)戶的收益權(quán)?！爸贫缺旧淼男实拖潞蛯r(nóng)民利益的損害，是制度內(nèi)涵規(guī)則的必然反饋?！?/p>

1979年以后，我國對集體土地的使用制度進(jìn)行了改革，由公有公營變成集體所有、個人承包經(jīng)營（使用），集體行使所有權(quán)、享有處分權(quán)，承包者享有占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)。家庭承包責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新，有著還原農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特征和適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的本質(zhì)內(nèi)在規(guī)定。這種部分產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)回歸，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的合作集體生產(chǎn)模式，在一定程度上迎合了經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在要求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在近幾年的發(fā)展中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制衍生出幾種新的承包方式，如山東平度的“兩田制”，廣東南海的"農(nóng)村土地股份合作制"，陜北、晉西、湘西等地區(qū)實施的“四荒地拍賣”等形式，在初期都取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。實行集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營使用的土地制度。這種變革實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，擴(kuò)大了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。然而近幾年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制包括幾種衍生方式，都出現(xiàn)了不同程度的制度障礙，產(chǎn)生了一系列問題，稀缺的土地資源作為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)這一現(xiàn)象仍未得到根本改觀，因土地而產(chǎn)生的弊端越來越明顯。

二、現(xiàn)今我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度存在的弊端

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地所有權(quán)農(nóng)民利益聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

論文摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著人口的膨脹和生產(chǎn)的無限擴(kuò)展，我國土地資源的相對稀缺性越來越明顯，簡單的土地所有權(quán)已不能滿足所有者的個人利益需要，而更難達(dá)到土地資源價值和效益最大化的實現(xiàn)。特別是農(nóng)村基本農(nóng)田的保護(hù)問題越來越突出，生產(chǎn)的發(fā)展要求多占用土地，而為了最大限度的保護(hù)農(nóng)民的利益，保住農(nóng)民的“飯碗”，實行耕地保護(hù)制度勢在必行。土地是“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，是寶貴的自然資源和重要的生產(chǎn)資料，但是生產(chǎn)的無限發(fā)展造成了土地的大量被占用，以及耕地的大面積流失，使發(fā)展與耕地的保護(hù)演變成了一對矛盾體。我國的改革是從解決農(nóng)村土地所有權(quán)制度問題打開缺口的，但至今農(nóng)村土地所有權(quán)制度依然是形成諸多矛盾的焦點。為了解決我國農(nóng)村土地發(fā)展的問題，本文就農(nóng)村的土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀、存在的弊端、發(fā)展的個人建議進(jìn)行初步探討。

一、我國土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀

我國的集體土地所有權(quán)是通過合作化運(yùn)動和化運(yùn)動，將農(nóng)民個人所有的土地轉(zhuǎn)為集體所有而產(chǎn)生的。1979年前，我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了兩次制度安排，這兩次制度安排的出發(fā)點都是為了實現(xiàn)其政治支持最大化和社會產(chǎn)出最大化，但是不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致截然不同的生產(chǎn)效率。1950年后，我國開始發(fā)展互助組，后從1953年開始實行初級合作社制度，土地、牲畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私人所有，收益既按勞分配，又按股分紅，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這種制度安排是土地的地主所有轉(zhuǎn)為土地的農(nóng)民所有，實行了土地的私有私營，它與當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1955夏季開始的農(nóng)村高級合作社運(yùn)動，把社員私有的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使土地的私有私營轉(zhuǎn)為公有公營。1956年6月，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》標(biāo)志著私有土地向集體所有制轉(zhuǎn)變。在高級社里，土地集體所有，集體經(jīng)營。土地已不再作為一項私有的財產(chǎn)取得分紅。此后又經(jīng)歷了化運(yùn)動，最終將土地私有制改造成為農(nóng)村集體所有制。在實行這種土地制度期間，土地所有權(quán)和使用權(quán)高度集中，土地不能出租、買賣。1958年又開始搞"一大二公"的，在極短的時間內(nèi)更徹底地否定了農(nóng)民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的地位，不僅剝奪了農(nóng)戶對土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，而且還嚴(yán)重侵犯了農(nóng)戶的收益權(quán)?！爸贫缺旧淼男实拖潞蛯r(nóng)民利益的損害，是制度內(nèi)涵規(guī)則的必然反饋?！?/p>

1979年以后，我國對集體土地的使用制度進(jìn)行了改革，由公有公營變成集體所有、個人承包經(jīng)營（使用），集體行使所有權(quán)、享有處分權(quán)，承包者享有占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)。家庭承包責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新，有著還原農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特征和適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的本質(zhì)內(nèi)在規(guī)定。這種部分產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)回歸，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的合作集體生產(chǎn)模式，在一定程度上迎合了經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在要求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在近幾年的發(fā)展中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制衍生出幾種新的承包方式，如山東平度的“兩田制”，廣東南海的"農(nóng)村土地股份合作制"，陜北、晉西、湘西等地區(qū)實施的“四荒地拍賣”等形式，在初期都取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。實行集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營使用的土地制度。這種變革實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，擴(kuò)大了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。然而近幾年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制包括幾種衍生方式，都出現(xiàn)了不同程度的制度障礙，產(chǎn)生了一系列問題，稀缺的土地資源作為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)這一現(xiàn)象仍未得到根本改觀，因土地而產(chǎn)生的弊端越來越明顯。

二、現(xiàn)今我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度存在的弊端

一、分析*現(xiàn)象的三大因素

1、政府行政理念是土地管理水平的先決因素

政府行政理念先進(jìn)不先進(jìn)、科學(xué)不科學(xué)，直接決定土地管理的行政水平和行政質(zhì)量，決定土地管理的業(yè)績成敗。當(dāng)前地方政府行政理念往往取決于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實要求和壓力?！鞍偃招袆印钡拈_展，推動了*市政府領(lǐng)導(dǎo)土地行政理念的大大提升和突破。市委市政府正視現(xiàn)狀，又跳出現(xiàn)狀，突破現(xiàn)狀，將*發(fā)展置于整個“*半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”和*市“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略格局來謀劃大計、觀瞻長遠(yuǎn)，在土地資源管理上，明確方向和定位，設(shè)定長效目標(biāo)，謀求長遠(yuǎn)利益。

市委書記張大勇在談到兩年來管理土地的體會時說：“土地法治秩序非常重要，一旦失去它，整個市場基礎(chǔ)都動搖，就沒人愿意來投資。”近兩年來，*土地規(guī)范的速度很快，從百日行動到衛(wèi)片執(zhí)法檢查，秩序建立起來了，觀念轉(zhuǎn)變過來了，環(huán)境治理好轉(zhuǎn)了，全市上下認(rèn)識理順了，政府辦事方式轉(zhuǎn)變了，一些突出問題，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，也逐步得到了解決。

從執(zhí)法到執(zhí)政，從政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識變成全民的價值觀，在全民中建立起了依法用地的意識，對閑置土地、使用不當(dāng)土地逐一清理歸位，特別是對土地補(bǔ)償和存量土地的處置，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全國前列?！叭绻蛔鲞@些工作，我們的發(fā)展環(huán)境不可能這么好”，張大勇說。

行政理念的躍升，使政府管理者有了更開闊的視野來研究土地管理和改革的新思路，探索新方法，提出新辦法，出臺新舉措。

一、**市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理基本情況

**市位于山東省**市西南部，瀕臨膠州灣，人口83萬，總面積1846平方公里，其中城區(qū)規(guī)劃面積384平方公里。20**年在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價中居第19位。

作為**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射區(qū)域，**市建設(shè)用地需求一直比較旺盛，因前幾年違法違規(guī)用地現(xiàn)象較多，被定為20**年“全國土地執(zhí)法百日行動”重點整改地區(qū)。市委市政府“知恥而后勇”，用壯士斷腕的決心，花大力氣整改查處，拆除了違法建筑12萬平米，處理了包括兩名縣處級干部在內(nèi)的100多名干部，徹底扭轉(zhuǎn)了土地管理變動局面，被評為部“全國土地執(zhí)法百日行動成效顯著單位”。市政府并以此為契機(jī)，出臺了一系列規(guī)范土地管理和土地利用的規(guī)章制度，加強(qiáng)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，完善土地執(zhí)法手段，集約利用土地，妥善處置批而未用建設(shè)用地，使經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境呈現(xiàn)出越來越良好的發(fā)展勢頭和局面。

二、分析**現(xiàn)象的三大因素

1、政府行政理念是土地管理水平的先決因素

政府行政理念先進(jìn)不先進(jìn)、科學(xué)不科學(xué)，直接決定土地管理的行政水平和行政質(zhì)量，決定土地管理的業(yè)績成敗。當(dāng)前地方政府行政理念往往取決于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實要求和壓力。“百日行動”的開展，推動了**市政府領(lǐng)導(dǎo)土地行政理念的大大提升和突破。市委市政府正視現(xiàn)狀，又跳出現(xiàn)狀，突破現(xiàn)狀，將**發(fā)展置于整個“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”和**市“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略格局來謀劃大計、觀瞻長遠(yuǎn)，在土地資源管理上，明確方向和定位，設(shè)定長效目標(biāo)，謀求長遠(yuǎn)利益。

前言

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，無論工業(yè)或農(nóng)業(yè)等方面要求具有足夠的資源儲備量。以土地資源需求為典型代表，是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中矛盾根源所在，成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。這就要求政府部門應(yīng)全面調(diào)查土地資源現(xiàn)狀，注重對土地資源管理的強(qiáng)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、土地資源調(diào)查的基本概述

在研究土地資源調(diào)查概念過程中，以往學(xué)者多從土地與調(diào)查兩方面進(jìn)行分析，將其從三方面進(jìn)行定義，即:第一，以政府作為調(diào)查主體，其中發(fā)起者為中央政府，而實施管理的主要為地方政府組織，具體調(diào)查中需使土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)具有有效性、準(zhǔn)確性。第二，調(diào)查土地資源的任務(wù)在于將土地的數(shù)量、分布情況與具體類型以及變化的趨勢進(jìn)行研究，保證其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參考內(nèi)容。第三，在調(diào)查手段方面需引入現(xiàn)代信息技術(shù)，如數(shù)據(jù)庫技術(shù)或“3S”技術(shù)等，確保數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確的同時實現(xiàn)共享目標(biāo)。綜合分析，土地資源調(diào)查的對象包括土地構(gòu)成要素、土地類型、土地利用情況以及專項或綜合調(diào)查等方面，而從調(diào)查性質(zhì)角度，由于其由中央政府組織，所以具有公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性、戰(zhàn)略性以及系統(tǒng)性等性質(zhì)。

二、政府管理在土地資源調(diào)查中存在的問題分析

盡管近年來在土地資源調(diào)查方面，已取得較多的數(shù)據(jù)信息成果。但在政府管理方面仍存在一定的不足之處，具體可從數(shù)據(jù)質(zhì)量、調(diào)查效率以及調(diào)查成果應(yīng)用等三方面的管理角度分析。