一進(jìn)一步建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1．不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

提高基金支撐能力和待遇水平根據(jù)大慶市目前情況，要針對(duì)以下群體重點(diǎn)開展擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作：首先要做好城鎮(zhèn)就業(yè)群體的參保工作，重點(diǎn)是靈活就業(yè)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和農(nóng)民工；其次是對(duì)于目前實(shí)行自愿參保原則的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化政策激勵(lì)作用，通過(guò)給予殘疾人等特殊參保群體更多支持來(lái)引導(dǎo)更多符合條件的群眾，使之積極參保、長(zhǎng)期參保；另外，通過(guò)實(shí)行先保后征，使被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策進(jìn)一步完善，其合法權(quán)益得以切實(shí)保障。采取目標(biāo)考核、部門聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)檢查、經(jīng)費(fèi)保障和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等行之有效的擴(kuò)面工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)社保、地稅部門間的協(xié)調(diào)、溝通，確?；鹫骼U計(jì)劃的落實(shí)和全年征繳任務(wù)的完成，努力擴(kuò)大基金結(jié)余，提高基金支撐能力。

2．繼續(xù)解決城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保障問(wèn)題

逐步建立完善增長(zhǎng)機(jī)制。按照黑龍江省委省政府的要求，對(duì)城鎮(zhèn)老年居民沒(méi)有固定收入人員不實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；由各級(jí)財(cái)政按定額發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼的方法解決城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按70、80元／月確定，以后根據(jù)工資、物價(jià)等因素適時(shí)調(diào)整，逐步建立完善增長(zhǎng)機(jī)制。

3．加快推動(dòng)制度改革

自Lucas(1988)以來(lái)，許多研究在Samuelson(1958)&Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的其他要素相聯(lián)系進(jìn)行了理論和應(yīng)用研究。本文介紹了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人力資本投資的理論和應(yīng)用研究的最新成果和進(jìn)展，指出了理論和應(yīng)用研究的新趨勢(shì)，這對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)保障改革進(jìn)程中的養(yǎng)老金計(jì)劃和制度的設(shè)計(jì)將具有重要意義。

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的最重要組成部分，在國(guó)外文獻(xiàn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)被直接稱為社會(huì)保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是從社會(huì)保障制度產(chǎn)生以來(lái)至今大多數(shù)國(guó)家采納的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式；而基金制是自20世紀(jì)80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)政支付危機(jī)以來(lái)，一些國(guó)家開始試行并逐漸實(shí)施的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎(chǔ)上，多數(shù)研究通過(guò)對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄、收入分配、勞動(dòng)力流動(dòng)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)的角度、Romer(1986)從個(gè)人儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)供給的增長(zhǎng)模型討論了現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響等。不過(guò)這類研究通常不考慮技術(shù)、人力資本、制度等要素。

自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長(zhǎng)理論形成以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)和人力資本等要素的重要作用，于是人力資本積累與物質(zhì)資本一樣也被看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。此后，許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來(lái)研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的聯(lián)系。在人力資本的新增長(zhǎng)模型中，教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個(gè)重要的指標(biāo)，教育投入量、受教育時(shí)間與人力資本積累水平三者之間是成正比的，延長(zhǎng)受教育時(shí)間意味著教本論文由整理提供育投資越多，人力資本積累水平就越高；反之，受教育時(shí)間少則教育投資則相對(duì)會(huì)減少，人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類，其中政府對(duì)人力資本投資一般表現(xiàn)為財(cái)政性教育投入，而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)生家庭以及學(xué)生本人等。但從新近的文獻(xiàn)研究來(lái)看，各類研究主要針對(duì)養(yǎng)老金制度與政府或者學(xué)生家庭對(duì)子女人力資本投資而進(jìn)行，一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)教育的資助)的內(nèi)容，且研究路徑也各有差異。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)與人力資本投資的理論研究

摘要：養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分,根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革要求,必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度到現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)型,在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期里,要求以人為本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新,就是要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合;改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制;建立科學(xué)的養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制;建立健全企業(yè)年金制度和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新

目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然執(zhí)行傳統(tǒng)的離退休制度,離退休費(fèi)由財(cái)政或者單位負(fù)擔(dān),而農(nóng)村基本以家庭養(yǎng)老為主,還沒(méi)有形成一個(gè)普遍性的社會(huì)養(yǎng)老制度,這種傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保障模式,在合法性與合理性上無(wú)疑都有所失當(dāng)。從人力資源社會(huì)保障部獲悉,2008年,養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌加快推進(jìn),全國(guó)有17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革要求,必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式到現(xiàn)代養(yǎng)老保障模式的轉(zhuǎn)型,因此,實(shí)現(xiàn)以人為本養(yǎng)老保障模式的制度創(chuàng)新顯得尤為重要。

一、實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合

逐步做實(shí)個(gè)人賬戶向部分積累制過(guò)渡,是符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際的最優(yōu)選擇,“一般來(lái)說(shuō),現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累適當(dāng)結(jié)合應(yīng)該是最優(yōu)的體系”,“部分基金積累可能是使保險(xiǎn)收入在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化的最優(yōu)辦法”。在付出成本盡可能小的情況下做實(shí)個(gè)人賬戶,有三個(gè)有效途徑。

1、分類實(shí)施。在推進(jìn)東北等老工業(yè)基地社會(huì)保障試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較大、地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng)且不需要中央財(cái)政補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可以先行一步,鼓勵(lì)這些地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶,盡早形成可運(yùn)營(yíng)的基金積累。其他地區(qū)逐步漸次推進(jìn)。

摘要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年起試點(diǎn)試行，但我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式弱化，老齡化的速度在加快，農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。因此只有繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老的積極作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)尊老倫理精神，建立健全多支柱中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，我國(guó)農(nóng)村老人才能衣食無(wú)憂、精神愉悅、安度晚年。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年人口養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀與問(wèn)題

1．老齡化的速度在加快。據(jù)“中國(guó)老齡國(guó)情及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇”信息，我國(guó)60歲以上的老年人口以年均32％速度遞增，截至2008年底，全國(guó)老年人口已增至1．69億人。農(nóng)村老年人口多于域市．占老年人口的七成以上。中國(guó)快速成為世界上老人最多的國(guó)家。

2．傳統(tǒng)的家庭“養(yǎng)兒防老”功能弱化。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，家庭“四、二、一”人口結(jié)構(gòu)的形成與家庭的小型化，客觀上增加家庭養(yǎng)老壓力。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，“空巢家庭”越來(lái)越多，留守在農(nóng)村的老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動(dòng)，子女對(duì)老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外難以較好實(shí)現(xiàn)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維的沖擊，傳統(tǒng)孝道衰落，家庭成員的養(yǎng)老責(zé)任下降，許多老年人因年老體衰而時(shí)常被視為負(fù)擔(dān)甚至被歧視和虐待。

3．“土地養(yǎng)老”的保障功能呈弱化趨勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國(guó)農(nóng)民平均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91．5％下降到了57．2％，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42．9％。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40％來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1／4左右來(lái)自勞動(dòng)收入，來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性收入約占純收入的57％。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機(jī)，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。

1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)目前我國(guó)農(nóng)村留守老人十分多，多數(shù)青年人都外出打工，照顧老人基本上是農(nóng)村留守婦女的任務(wù)。農(nóng)村婦女不僅肩負(fù)著繁重的家務(wù)和農(nóng)活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時(shí)間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農(nóng)村老人基本生活能得到保障，但其娛樂(lè)、文化、心理健康等養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)法得到保障，非常容易引發(fā)不必要的養(yǎng)老糾紛。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問(wèn)題的加劇，農(nóng)村勞動(dòng)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，可能會(huì)阻礙農(nóng)村勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高，制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。

1.2加重了計(jì)劃生育工作的難度目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度尚未完善，城市中絕大多數(shù)老人購(gòu)置養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然存在問(wèn)題。農(nóng)村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒(méi)有固定的養(yǎng)老收入。在這樣的發(fā)展背景下，難以改變農(nóng)村人傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習(xí)慣于將養(yǎng)老希望寄托給下一代，這不僅導(dǎo)致我國(guó)男女性比比例嚴(yán)重失調(diào)，同時(shí)也給我國(guó)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

1.3農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著更大的挑戰(zhàn)改革開放以來(lái)，農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問(wèn)題日益提出，給農(nóng)民帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，城市老人養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了90%以上，而農(nóng)村覆蓋率十分低，城市和農(nóng)村在醫(yī)療覆蓋面上存在較大的差距，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

2.1土地保障功能下降土地作為農(nóng)民最基本的生活保障，直接關(guān)注著農(nóng)民的生存和發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速建設(shè)和發(fā)展的背景下，廣大農(nóng)民群眾面臨著失業(yè)和失地的威脅，土地在農(nóng)民收入來(lái)源中的比例逐漸下降，人均收入處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，最終導(dǎo)致農(nóng)民入不敷出，土地對(duì)農(nóng)民的保障作用越來(lái)越不明顯。