一、提出村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的理由

企保政策調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。前些年，企保政策規(guī)定比較嚴(yán)，村干部辦理企保還有一些制度上的障礙，但這幾年，國家對(duì)企保政策作了一些調(diào)整，這些調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。20*年3月我省出臺(tái)了蘇勞社險(xiǎn)[20*]2號(hào)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以前已經(jīng)參加農(nóng)保的參加城保后，可以選擇“折算”、“補(bǔ)差”、“封存”等方式銜接兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這一政策讓農(nóng)保轉(zhuǎn)企保業(yè)務(wù)有了規(guī)范。20*年后企保對(duì)象又?jǐn)U大到個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員，這為將村干部作為參保對(duì)象提供了參照依據(jù)。在繳費(fèi)時(shí)限上，現(xiàn)在又規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)年限必須達(dá)到十五年以上、連續(xù)繳費(fèi)年限必須達(dá)到五年以上，這就說明補(bǔ)交年限可以達(dá)到十年，這又讓我縣絕大部分現(xiàn)任村干部可以通過補(bǔ)交的方式辦理企保。

強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)需要將村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。村干部是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，具體承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、落實(shí)惠農(nóng)政策、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)等重要職責(zé)，根據(jù)中央省市要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。強(qiáng)化基層組織建設(shè)包括很多方面，而村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)則是村干部激勵(lì)保障機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容?？陀^來看，村干部的工資報(bào)酬偏低，，而且一時(shí)難以解決，所以目前村干部對(duì)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題關(guān)注程度和個(gè)人訴求較高。在到農(nóng)村調(diào)研時(shí)，在縣召開“兩會(huì)”時(shí)，很多村干部就一直提出這一問題，要求農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。由于這一問題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務(wù)，甚至出現(xiàn)了一些村干部流失現(xiàn)象，村級(jí)后備干部更是難以培養(yǎng)，影響了村級(jí)基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定，影響新農(nóng)村建設(shè)。

收入水平提高使村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著改革開放的逐步深入，農(nóng)民的收入水平提高了，而且思想觀念也發(fā)生了變化，由原來傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。由于20*年實(shí)行村干部競(jìng)聘上崗，村干部人數(shù)下降幅度很大，同時(shí)省級(jí)到村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村平也比原來提高了4萬元，這些都使得村干部實(shí)際工資逐年得到增長，目前村干部年均報(bào)酬己達(dá)到一萬元以上，要求村干部從工資中拿出1000元左右用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，壓力不大。從財(cái)政承擔(dān)的總額來看，全縣1600名左右的村干部若全部參加企保，全縣縣鎮(zhèn)財(cái)政約需承擔(dān)保費(fèi)320萬元，這僅比參加農(nóng)保多承擔(dān)150多萬元，縣鎮(zhèn)財(cái)政完全有這樣的經(jīng)濟(jì)承受能力。

二、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

20*年，**縣規(guī)定統(tǒng)一為所有在職在崗村干部辦理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保標(biāo)準(zhǔn)為：村黨支部書記為2000元/年，村主要干部為1400元/年，村一般干部的為1200元/年；在保費(fèi)承擔(dān)比例上，縣財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政、村干部個(gè)人分別承擔(dān)40%、35%、25%。這樣每年投保金額為220萬元，其中縣財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政及村干部個(gè)人分別承擔(dān)88萬元、77萬元、55萬元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，這一保險(xiǎn)機(jī)制越來越呈現(xiàn)出一些弊端。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計(jì)劃生育、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。

*、基本特點(diǎn)：(*)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(*)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)性功能；(*)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(*)基金運(yùn)營方式為儲(chǔ)蓄、購買國債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(*)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。

*、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對(duì)象。

*、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

摘要：我國建立社會(huì)保障制度的歷史比較短，不過這不應(yīng)該成為我國社會(huì)保障制度存在問題的借口。日本社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史也不長，情況卻比我們好。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)人口老齡化為例，日本的社會(huì)保障制度有些方面值得我們借鑒。另外，我們需要引導(dǎo)和培育社會(huì)保障文化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障／年金制度／雇傭保險(xiǎn)／社會(huì)保障文化

在談到中國社會(huì)保障的問題時(shí)，有些人愛說中國社會(huì)保障歷史短，太“年輕”。其言下之意；“年輕”當(dāng)然就“幼稚”，有問題是在所難免的。然而，我們知道，在我們的鄰國日本，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的歷史亦僅能追溯到第二次世界大戰(zhàn)之后，卻沒有如我們般難以為繼的沉重負(fù)荷。

一、社會(huì)保障發(fā)展歷程比較

在日本，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是在第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展起來的。有日本學(xué)者將其社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展劃分為四個(gè)階段：(1)明治維新至第二次世界大戰(zhàn)之前為社會(huì)保障制度的引進(jìn)期。恤救規(guī)則(1874年)十分有限地扶助沒有家庭扶養(yǎng)的老年人、殘疾人、孤兒等，軍人(1875、1876年)、官吏(1884年)則享有特權(quán)性質(zhì)的恩給制度，由國庫負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金。此后有以民間企業(yè)勞動(dòng)者為對(duì)象的1922年健康保險(xiǎn)法，以自營業(yè)者為對(duì)象的自愿性的1938年國民健康保險(xiǎn)法，以工廠男性勞動(dòng)者為對(duì)象的1941年勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)以及擴(kuò)展到一般職員和女性的1944年厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)，不過總的來說此階段的社會(huì)保障制度很不成熟。(2)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀(jì)50年代前期，以救濟(jì)貧困者為中心。戰(zhàn)爭(zhēng)失敗造成了大量貧困者，救濟(jì)條件大幅放寬，制定了生活保護(hù)法(舊法1946年，新法1950年)、兒童福利法(1947年)、殘疾者福利法(1949年)、社會(huì)福利事業(yè)法(1951年)以及保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的工會(huì)法(1945年)、勞動(dòng)基準(zhǔn)法(1947年)、失業(yè)保險(xiǎn)法(1947年)、勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法(1947年)。在這一階段，憲法(1947年實(shí)施)亦規(guī)定：“全體國民都享有健康和文化的最低生活水平的權(quán)利。”(3)20世紀(jì)50年代后期至1973年為社會(huì)保障的擴(kuò)展時(shí)期，以建立福利國家理念為基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度不斷改善。20世紀(jì)50年代后期，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。1958年制定了新國民健康保險(xiǎn)法，1959年制定了國民養(yǎng)老金法，二者于1961年4月全民實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)了“國民皆保險(xiǎn)”。另外還制定了精神薄弱者福利法(1960年)、老人福利法(1963年)、母子福利法(1964年)、兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助法(1964年)、特別兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助法(1964年)、兒童補(bǔ)助法(1971年)。(4)1973年石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長階段，同時(shí)人口老齡化不斷加速，社會(huì)保障制度自1974年至今為改革重建時(shí)期。以雇傭保險(xiǎn)法“974年)代替了失業(yè)保險(xiǎn)法，制定了老年人保健法(1982年)，改革了養(yǎng)老金制度，制定了推進(jìn)高齡者保健福利十年戰(zhàn)略(1989年)、改善兒童補(bǔ)貼(1991年)、育兒休假法(1991年)以及男女雇傭機(jī)會(huì)均等法(1985年)、高齡者雇傭安定法(1986年)，實(shí)施了護(hù)理保險(xiǎn)(2000年)。

相對(duì)于部分發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障長期形成的積重難返的問題，中國、日本這樣歷史較短的社會(huì)保障在建立和發(fā)展過程中具有較強(qiáng)的可塑性。塑造出一個(gè)什么樣的社會(huì)保障取決于塑造的主體；政黨、政府、工會(huì)等。進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，中日兩國的社會(huì)保障發(fā)展歷程各有特點(diǎn)，亦有共同之處。

緩刑，是對(duì)于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項(xiàng)刑罰制度。緩刑的特點(diǎn)是在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行，但在一定時(shí)間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近展起來的，現(xiàn)已被世界各國刑事立法廣泛采用。在西方，緩刑最早產(chǎn)生于1842年的英國。那時(shí)，英國對(duì)有悔改可能的初犯、少年犯采用訓(xùn)斥，并責(zé)令具結(jié)悔過，保證不再重犯，交付監(jiān)督，然后予以釋放的方法。但它還不是一種刑罰制度。緩刑作為一種制度起源于1870年北美波士頓的《緩刑法》該法規(guī)定只適用于少年犯罪。1878年，美國馬薩諸塞州頒布了《保護(hù)觀察法》，把緩刑制度的適用對(duì)象由少年犯擴(kuò)大到一般罪犯。1889年在布魯塞爾國際刑法學(xué)會(huì)議上，正式通過決議，將緩刑作為適用于一切犯罪的刑罰制度予以推廣。此后，世界各國相繼采用。

我國刑法中的緩刑，是指人民法院對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認(rèn)為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實(shí)不致再危害社會(huì)的，在一定考驗(yàn)期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。緩執(zhí)行制度在實(shí)踐中對(duì)教育改造罪犯，使之改過自新，預(yù)防重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。然而，緩執(zhí)行制度在司法實(shí)踐中存在著種種具體問題，難以達(dá)到緩刑的真正目的，確有必要進(jìn)行改革和完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合我國的司法實(shí)際，采用暫緩量刑制度，以暫緩量刑來替代現(xiàn)行的暫緩執(zhí)行。

一、暫緩量刑的定義及特點(diǎn)

暫緩量刑，也稱為緩量刑，是指對(duì)觸犯刑律，經(jīng)法定程序確認(rèn)已構(gòu)成犯罪、應(yīng)受刑罰處罰的行為人，先行宣告定罪，暫不予以量刑，由特定的考察機(jī)構(gòu)在一定的考驗(yàn)期限內(nèi)對(duì)罪犯進(jìn)行考察，并根據(jù)罪犯在考驗(yàn)期間內(nèi)的表現(xiàn)，依法決定是否適用具體刑罰的一種制度。

暫緩量刑的特點(diǎn)：①對(duì)被告人有罪宣告。被告人的行為經(jīng)人民法院審理后認(rèn)為符合犯罪構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)作出有罪宣告。緩量刑不同于緩宣告制度，緩宣告，是對(duì)有悔改希望的人犯暫時(shí)不作刑的宣告，在一定期間內(nèi)，如果沒有新罪就不再作有罪的判決。緩量刑是以宣告行為人有罪為前提，而不是不作有罪判決，更能體現(xiàn)罪行法定原則。②對(duì)被告人暫不處于刑罰。緩量刑只作有罪宣告，而不同時(shí)判處具體刑罰。緩量刑不同于緩執(zhí)行制度，緩執(zhí)行，是人犯受刑罰宣告后于一定期限內(nèi)附條件地暫緩執(zhí)行。緩量刑是暫緩適用刑罰，而不是暫緩刑罰的執(zhí)行。③考察監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員健全。對(duì)暫緩量刑的人員，由設(shè)置的專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，并由專職的考察官進(jìn)行考察。④考察監(jiān)管程序規(guī)范。對(duì)暫緩量刑人員的監(jiān)管考察，按照規(guī)范的程序進(jìn)行，職能部門各司其職，相互配合，相互制約。采用暫緩量刑制度，能夠真實(shí)體現(xiàn)懲辦與寬大相結(jié)合的政策，避免現(xiàn)行緩執(zhí)行制度存在的弊端，更好地發(fā)揮緩刑制度的作用。

二、暫緩量刑的適用對(duì)象。

×創(chuàng)新是靈魂發(fā)展是主旋律

×——廣東省中山市小欖鎮(zhèn)考察報(bào)告

×

×享有“全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”等榮譽(yù)的廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里戶籍人口萬人，另有外來人口萬人。改革開放前，小欖鎮(zhèn)是一個(gè)地道的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，蠶桑、甘蔗、魚塘是小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要來源。改革開放以來，小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達(dá)家，地方生產(chǎn)總值億元，稅收總額億元；農(nóng)業(yè)總收入億元，工業(yè)銷售收入億元，商業(yè)營業(yè)額億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入萬元，農(nóng)民人均年純收入萬元，年末各項(xiàng)存款余額億元。

×一、小欖鎮(zhèn)的主要做法

×創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。小欖鎮(zhèn)為整合資源，搞好鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的資本運(yùn)作，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，年鎮(zhèn)政府成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司，將鎮(zhèn)屬的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)（指學(xué)校、醫(yī)院、已購買的用于公益性事業(yè)的土地資源等）納入資產(chǎn)經(jīng)營公司管理運(yùn)作。資產(chǎn)經(jīng)營公司管轄工業(yè)總公司、原創(chuàng)：城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司、供電所、發(fā)電廠、人民醫(yī)院、陳星海醫(yī)院、電視臺(tái)以及部分民辦學(xué)校等。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為鎮(zhèn)人民政府管理鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，以出資人的身份出面，主要負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)鎮(zhèn)屬各大公司及事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控和經(jīng)營效益分析，制定和監(jiān)督實(shí)施績效考核激勵(lì)機(jī)制，參與組織實(shí)施投資項(xiàng)目調(diào)研與可行性評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)各大公司和其它直屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)，參與確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)屬參股、控股企業(yè)走向資本市場(chǎng)等工作，并根據(jù)各公司的經(jīng)營情況和鎮(zhèn)政府的決定組織好利潤收交。年該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司擁有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)收益率超，鎮(zhèn)政府獲得收益近億元。