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摘要：新時代背景下城市建設(shè)速度和規(guī)模日益增加，以往的城建檔案管理方式已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展新的需求，兩者之間差異日漸凸顯?；诖?，本文就城建檔案管理中存在的難點問題進(jìn)行分析，并提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：城建檔案；管理難點；解決對策

一、引言

大力發(fā)展經(jīng)濟，是各個城市不斷追求的目標(biāo)。城市為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，對基礎(chǔ)性、商業(yè)性的建設(shè)需求日益增多，經(jīng)濟的發(fā)展加劇了城市化的推進(jìn)[1]。但在發(fā)展過程中由于眾多因素的相互影響致使城建檔案管理存在較多的弊端，城市化發(fā)展飛快，許多建設(shè)工程沒有完整的檔案資料，不利于后期城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，在后續(xù)發(fā)展中做不到有據(jù)可依，建設(shè)項目運營情況無法得到完善的監(jiān)督，城市的安全建設(shè)得不到基本的保障。一系列的問題深深地影響到城建檔案管理工作的正常開展和完善[2]。

二、城建檔案的內(nèi)容

城市建設(shè)檔案通常以規(guī)劃圖紙、聲像、文字等科學(xué)技術(shù)性材料為媒介，記載著城市規(guī)劃建設(shè)中所有的房屋建筑、公路橋梁、水電氣熱等設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容和詳細(xì)建設(shè)情況，真實且細(xì)微地記錄了一個城市的建設(shè)發(fā)展，有著重要的社會經(jīng)濟價[3]。

三、城建檔案的作用

（一）城建檔案是一個城市發(fā)展的憑證

經(jīng)過長時間的材料累積形成了資料龐大、涉及門類較多、涵蓋建設(shè)項目范圍廣泛的城市規(guī)劃建設(shè)檔案，為城市的建設(shè)發(fā)展歷程提供了依據(jù)和憑證，對城市化建設(shè)管理有重要經(jīng)濟和社會價值[4]。城建檔案以真實客觀的科學(xué)技術(shù)性材料為依托，能精確全面地對城市化建設(shè)情況進(jìn)行反饋，完整地記錄了一個城市從無到有的全過程發(fā)展歷史，對后續(xù)城市建設(shè)的可持續(xù)規(guī)劃發(fā)展有著重要參考意義，對推進(jìn)城市化有效的管理建設(shè)有提升價值，對后期建筑設(shè)施的安全運營和修繕起到監(jiān)督管理憑證作用[5]。

（二）城建檔案的服務(wù)功能

城建檔案以其本身龐大的資料涵蓋面和豐富的內(nèi)容，能夠滿足各類需求者對檔案內(nèi)容的利用和查詢[6]。城建檔案分門別類的資源挖掘和分類進(jìn)行的專題撰寫有利于查詢者對檔案的合理利用和分析，不但增加了檔案的信息流通程度，對城建檔案的服務(wù)作用也起到很大程度的提升?！八馈钡某墙n案變成了為眾多查詢者提供信息服務(wù)的“活”資料[7]。城建檔案以其提供的資料信息查詢服務(wù)在一定程度上對社會經(jīng)濟具有保障價值。

（三）城建檔案的文化載體功能

文化是一個城市，乃至一個國家重要的軟實力。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，文化的地位越來越突出。城市建筑是一個城市經(jīng)濟、社會和文化的象征，城建檔案中記載著一個城市發(fā)展的歷程與文化，也傳承著城市文化，在推動城市經(jīng)濟發(fā)展和文化發(fā)展方面起到了重要的作用。城建檔案中記載著城市建筑的風(fēng)貌與格局，從中我們可以通過分析、對比看出一個城市文化的發(fā)展過程[8]。因此，城建檔案可以作為城市文化的載體，記錄一個城市文化發(fā)展歷程，對研究城市發(fā)展和城市文化具有重要的指導(dǎo)意義。

四、城建檔案管理存在的問題

（一）檔案管理不規(guī)范

在城市建設(shè)和信息化高速發(fā)展的今天，城建檔案的內(nèi)容和形式越來越多，甚至每天都有大量的檔案需要整理，而大多數(shù)城建檔案產(chǎn)生部門卻沒有形成明文的檔案管理的規(guī)范和規(guī)章制度。由于沒有明確的規(guī)范和管理制度，不同的人員對于檔案管理僅僅根據(jù)自己的理解進(jìn)行，導(dǎo)致城建檔案雜亂無章，無法快速地查閱[9]。

（二）檔案管理人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

城建檔案在許多單位都沒有專業(yè)的人員進(jìn)行管理，有些單位不重視城建檔案的管理工作，將一些即將退休的人員安排在城建檔案管理崗位，而且只安排1～2人管理城建檔案。大多數(shù)人員認(rèn)為檔案管理工作沒有技術(shù)性，上升空間較小，沒有對崗位人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致城建檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低[10]。

（三）檔案管理設(shè)施利用不充分

真正意義上的檔案管理應(yīng)該有專業(yè)的人員和基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。在經(jīng)濟發(fā)展落后的城市中城建檔案管理沒有配套的專業(yè)設(shè)施，甚至連專門的檔案室都沒有。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，信息化、數(shù)字化的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入到人們的日常生活中，許多經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市都有了專門的城建檔案管理的庫房，但問題是大多城建檔案管理沒有將設(shè)施的利用率達(dá)到最大化，有些單位甚至在浪費資源[11]。設(shè)施是檔案管理的基礎(chǔ)，但是必須將設(shè)施充分利用起來，才可以達(dá)到檔案管理工作的真正目的。所以，提高檔案管理設(shè)施的利用率是目前迫在眉睫需要解決的問題[12]。

（四）檔案管理信息化程度落后，缺乏完善的管理體系

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息化已經(jīng)開始在各個領(lǐng)域普及。然而，大多數(shù)城市城建檔案的管理依舊采用傳統(tǒng)的觀念和技術(shù)，沒有將信息化與城建檔案的管理工作有效銜接，沒有系統(tǒng)完善的管理體系，導(dǎo)致檔案管理信息化建設(shè)落后，城建檔案出現(xiàn)混亂、丟失、查找困難等問題[13]。

（五）城建檔案管理法律法規(guī)不完善

城建檔案管理工作關(guān)乎著整個城市的發(fā)展，目前由于城建檔案管理相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，同時也缺乏監(jiān)管部門的有效監(jiān)督，無法形成一個完整的管理系統(tǒng)。另外，由于管理規(guī)范和監(jiān)管制度的缺失，造成了城建檔案管理工作進(jìn)展緩慢，公眾對城建檔案管理工作的了解不夠深入和專業(yè)。

五、城建檔案管理現(xiàn)存問題的原因

（一）對檔案工作的重視程度不夠

隨著城市化的不斷推進(jìn)和國家對城市文化的重視程度不斷提高，城建檔案工作在一個城市發(fā)展和管理中的地位越來越突出。歸根結(jié)底，城建檔案管理工作發(fā)展緩慢最重要的原因是單位及個人對城建檔案管理工作的重視程度不夠，單位沒有對城建檔案工作投入必要的人力、物力和財力支持。另外，檔案管理人員對此項工作的重視程度也不高，認(rèn)為這只是最簡單、最輕松的工作，并沒有真正意識到城建檔案管理工作是關(guān)乎整個城市經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。

（二）檔案管理制度執(zhí)行力度不夠

執(zhí)行力是把相關(guān)政策落實到位、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵因素，是有效利用資源，保質(zhì)保量達(dá)成目標(biāo)的能力。面對龐大的檔案數(shù)據(jù)，工作人員需要提高自己的工作能力，按時保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。管理制度雖然是一條條簡單的文字，但真正落實到位就需要各級人員嚴(yán)格按照制度去執(zhí)行。在城建檔案管理工作中，工作人員執(zhí)行力度不夠，沒有按照相關(guān)管理制度整理城建檔案，沒有充分地利用資源，一貫地用自己的習(xí)慣和經(jīng)驗去管理是導(dǎo)致檔案管理工作無法高效完成的原因之一。

六、相應(yīng)的對策

（一）重視檔案管理，強化管理意識

城建檔案管理是一份關(guān)乎整個城市發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，檔案管理部門應(yīng)該從思想和行動上都要重視城建檔案管理工作。從利害關(guān)系中分析城建檔案管理工作的重要性，加大教育宣傳力度，提高各界對城建檔案管理工作的重視程度，制定科學(xué)的管理機制和方法，強化管理意識。

（二）利用現(xiàn)代化管理手段

隨著計算機技術(shù)不斷地向前發(fā)展，數(shù)字化、信息化的管理模式在各個領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著的成效。現(xiàn)代化的管理手段不僅節(jié)省人力，還可以提高管理工作的準(zhǔn)確性、長久性以及效率。城建檔案管理工作可以通過以下手段實現(xiàn)現(xiàn)代化。一是配套現(xiàn)代化設(shè)備。配套現(xiàn)代化的設(shè)備是城建檔案管理工作實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，增加先進(jìn)的計算機設(shè)備，采用將紙質(zhì)檔案和數(shù)字信息相結(jié)合的方式進(jìn)行檔案管理。良好的計算機設(shè)備需要配套成熟且實用的檔案管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，因此，檔案管理部門要定期檢查系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的安全性，保障城建檔案管理工作安全、順利運行。二是利用現(xiàn)代化管理手段。城建檔案管理工作從資料的收集、整理、歸檔到提供利用等環(huán)節(jié)采用數(shù)字化的方式，從信息的錄入到分類保存利用，計算機取代傳統(tǒng)的人工記錄，節(jié)省人力、財力的同時還可以提高城建檔案管理工作的效率。

（三）加強城建檔案管理人才團(tuán)隊建設(shè)

人才是國家發(fā)展的重要資源，在經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，城建檔案管理工作對工作人員的能力要求也在進(jìn)一步提高。城建檔案管理工作要求工作人員要有較強的專業(yè)能力，同時需要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)。因此，除了提高檔案管理人員自身專業(yè)能力外，還要加強團(tuán)隊建設(shè)，團(tuán)隊成員要加強合作，要把城建檔案管理團(tuán)隊建設(shè)成勇于承擔(dān)任務(wù)的復(fù)合型團(tuán)隊。綜上所述，城建檔案管理工作關(guān)乎著城市發(fā)展的每一段歷程，傳承著城市文化，是城市發(fā)展中不可或缺的一項重要工作，政府管理部門和城建檔案管理人員應(yīng)該重視該項工作，認(rèn)識到其對城市發(fā)展的重要性。對于城建檔案管理工作在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，需要通過分析找出問題的癥結(jié)，然后制定相應(yīng)的對策加以解決。在檔案的收集、整理、分類、歸檔、查詢利用等各環(huán)節(jié)充分利用信息化手段，提高檔案管理的工作效率，同時要提高城建檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，完善管理和監(jiān)督工作的法律法規(guī)，使城建檔案管理工作逐步實現(xiàn)信息化、智能化、規(guī)范化，保障城建檔案管理工作健康、有序發(fā)展。

作者:吳昊天 左一禾 單位:成都市城市建設(shè)和自然資源檔案館