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加強農(nóng)村民主管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求，也是“雙融雙建”主題實踐活動的一項重要內(nèi)容，對于加快村民自治步伐，強化對村干部的管理和監(jiān)督，推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進一步密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、我區(qū)農(nóng)村民主管理的現(xiàn)狀剖析

近年來，我區(qū)農(nóng)村認真貫徹落實《村委會組織法》和《農(nóng)村選舉法》等法律法規(guī)，不斷推進民主管理制度建設(shè)，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，從而使民主選舉制度得到全面推行，民主決策制度得到廣泛參與，民主管理制度得到新的進展，民主監(jiān)督制度得到不斷完善，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，隨著中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略決策的提出及村民自治的逐步推進，我區(qū)目前的農(nóng)村民主管理制度建設(shè)出現(xiàn)了一些新問題、新情況，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求相比，還存在一些不容忽視的問題。這些問題主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）干部群眾民主意識薄弱。一些農(nóng)村干部群眾的理性民主意識仍比較薄弱，他們往往把民主權(quán)利作為家族、集團或個人獲取利益的手段。有的村干部對民主管理內(nèi)涵認識不足，不能正確理解和執(zhí)行民主政治建設(shè)的各項內(nèi)容；有的則缺乏讓村民參與管理的意識，總擔(dān)心村民素質(zhì)低下，見世面少，不懂管理還增添麻煩，干脆自己說了算，搞一言堂。有的村民思想認識水平和參政議政能力差，對村里的事非常淡漠，只掃自家門前雪，不管集體公家事。

（二）民主選舉存在漏洞。一是選舉過程中，易受來自官方、民間、宗族、大選區(qū)和小選區(qū)的干擾和影響，民主選舉不規(guī)范，存在拉關(guān)系套人情，宗族宗派相爭等問題，使選舉不能完全體現(xiàn)選舉人意志。二是選民的民主意識不強。有的對候選人不了解，干脆棄權(quán)不投；有的根本沒有主見、隨波逐流；有的只看誰先向自己打招呼就投誰的票。

（三）制度不夠完善?！八膫€民主”的各項制度不夠健全，沒有統(tǒng)一具體操作性強的規(guī)范性制度和配套機制，使有的村民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機構(gòu)也沒法正常運作。如近年來，我區(qū)雖然大力推行“會計制”，規(guī)范了農(nóng)村帳務(wù)管理，有效地解決了帳務(wù)混亂問題，但仍有極少數(shù)村沒有如實全部提供帳務(wù)來往憑證，有意隱瞞了部分收支情況，以致財務(wù)公開不能全面反映真實情況；有的村沒有按時公布；有的村報喜不報憂，公開好的不公開差的，公開虛的不公開實的，搞墻上一套、墻下一套，村民既看不出問題，想監(jiān)督也無法監(jiān)督，挫傷了農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

（四）村黨組織凝聚力不強。有的“兩委”關(guān)系緊張，不團結(jié)、不協(xié)調(diào)，各自為政；有的“兩委”班子軟弱，甚至處于癱瘓狀態(tài)，沒有戰(zhàn)斗力，駕馭不了全局工作；有的村黨組織工作方法方式滯后，仍習(xí)慣于大小事全包，大權(quán)獨攬；有的村務(wù)財務(wù)不公開，干部不廉潔，多吃多占，辦事不公，激化了干群矛盾，甚至引發(fā)社會矛盾糾紛；還有個別村黨支部和黨員不能起先鋒模范作用，能力不強，在群眾中沒有威信，不能贏得群眾的信任，削弱了農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、存在問題的主要原因

這些存在問題的原因，主要有以下幾個方面：一是由于少數(shù)村委會成員素質(zhì)低下，管理不善，有章不循，法律意識淡薄，辦事想當然，脫離實際，缺乏民主意識，造成民主參與的程度低，與我國的基本政治制度和公民參與要求還有一定的差距。有些村干部圖省事、怕麻煩，習(xí)慣于用行政命令推動工作；有的民主作風(fēng)差，導(dǎo)致群眾的民主權(quán)利受到壓制，使農(nóng)村工作時常出現(xiàn)一些難于解決的問題，也影響了農(nóng)村穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。二是村委會選舉和村民代表選舉無論在程序還是在操作上仍然存在難以規(guī)范的問題，加上有的村民不能嚴肅對待法律賦予的權(quán)利，舊觀念沒有消除，導(dǎo)致有些當選人素質(zhì)不高。三是少數(shù)村民主管理制度形同虛設(shè)，干部失去有效監(jiān)督，造成一些村干部走上違法違紀甚至犯罪的道路。四是各村制定的《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等規(guī)章制度雖然是以法建制，以制治村，但往往忽略了以法律規(guī)范人的行為和依法辦事這個重要環(huán)節(jié)。

三、對策和建議

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村民主政治建設(shè)健康有序進行。黨的十六大指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進村民自治的政治保證。要把實行村民自治作為一項重要的工作，納入各級黨委尤其是黨在農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要議事日程，及時研究實行村民自治中的各種重大問題，提出政策和主張，指導(dǎo)實踐。既要肯定農(nóng)民群眾作為民主政治建設(shè)主體的作用，保證農(nóng)民群眾享有民主權(quán)利，又要維護黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，在決定村里重大事項時，要善于把黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕竦淖杂X行動，把群眾意見作為黨組織決策依據(jù)。

（二）加強民主法制教育，提高干部群眾的民主素質(zhì)。思想是行動的先導(dǎo)，只有思想認識提高了，才能在實踐中按照民主的要求，提高依法辦事的自覺性。一要結(jié)合“五五”普法計劃，對村干部和群眾進行民主法制教育，把普法學(xué)習(xí)的重點放在憲法、地方組織法、選舉法、代表法、行政法和村民委員會組織法等基本法律上，增強法制觀念；二要開展文化教育和民主參與的權(quán)利意識教育，提高他們對民主的理解能力和接受能力，使農(nóng)民明白自己是國家的主人，樹立民主參與、當家作主的權(quán)利意識；三要開展自由、平等的民主觀念教育，使農(nóng)民強烈認識到自己利益、權(quán)利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責(zé)任感；四要開展民主知識和民主技能教育，使農(nóng)民了解民主活動的基本規(guī)律和基本原則，懂得民主活動的規(guī)則、程序和技能，從而有效地行使自己的民主權(quán)利；五要引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動，調(diào)動他們民主參與的自覺性和積極性。

（三）加強村級黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織的凝聚力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。農(nóng)村黨支部是基層黨組織在農(nóng)村的組織形式，在農(nóng)村政權(quán)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。為此，必須抓好黨支部建設(shè)，建設(shè)一個結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)一心、配合默契的領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮黨在農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。一要嚴格把好干部選配關(guān)。支部強不強，關(guān)鍵看“班長”。好的帶頭人，不僅要充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品格，而且要體現(xiàn)懂政治、善經(jīng)營、講奉獻、會管理的時代特征。在村黨支部書記人選上，要采取“三推雙考”等形式，引入競爭機制，注重政治素質(zhì)，把政治堅定、辦事公道、清正廉潔、樂于奉獻、群眾公認作為選拔村黨支部書記的基本條件。同時還要注重能力，把能夠駕馭全局、有較強的組織能力和社會活動能力、善于帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富作為選拔村黨支部書記的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“海選”中除了做協(xié)助工作外，還要加強宣傳、引導(dǎo)，發(fā)動廣大群眾參與選舉，選出好的帶頭人；二要鼓勵“兩委”成員交叉任職。特別是要鼓勵村黨支部書記通過選舉兼任村委會主任，加強黨支部對村委會工作的領(lǐng)導(dǎo)，減少“兩委”之間的矛盾。在鼓勵交叉兼職的同時，還要制定完善補充規(guī)定，對黨支部書記兼任村主任被罷免的，應(yīng)及時啟動黨內(nèi)組織程序，改選黨支部書記，解決“能上、能下”的問題。三要加強村干部培訓(xùn)。每年對村主要干部集中培訓(xùn)，全面提高村干部的文化程度，利用法制下鄉(xiāng)等載體，加強對村干部的法制宣傳教育工作，提高村干部的法律素質(zhì)，提高村干部依法辦事、依法管理、依法做好新時期群眾工作的能力。

（四）深入開展“雙融雙建”活動，進一步密切黨群干群關(guān)系。要以當前我市開展的“雙融雙建”主題實踐活動為契機，經(jīng)常組織干部以集體走訪和分散走訪相結(jié)合的方式，相對固定時間，對村民進行走訪，為民排憂解難，暢通溝通渠道；對村民群眾反映的有關(guān)事宜，及時予以答復(fù)和妥善處理，使農(nóng)民群眾相信黨組織，依靠黨組織，促進黨群干群關(guān)系的和諧，為推進民主管理、民主自治營造良好的氛圍。

（五）完善各項制度，規(guī)范民主管理程序。推進村民自治和基層民主發(fā)展，行之有效的辦法是建章立制，從制度上保證“四個民主”的全面推進，以達到村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。因此，要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)的各項制度法規(guī)和章程。民主選舉要嚴格按有關(guān)法律和規(guī)定執(zhí)行，每個步驟都充分發(fā)動群眾和充分發(fā)揮民主，防止少數(shù)人采取不正當手段組織拉選票等非法活動，確保選舉的公平、公開和公正。民主決策應(yīng)嚴格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，嚴防歪曲、控制民意和家長制、一言堂等現(xiàn)象。民主管理要建立健全民主議事制度、村民會議和村民代表會議制度，具體規(guī)定各項村務(wù)有相應(yīng)的組織管理。民主監(jiān)督重要的是要建立健全村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，落實村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)和否決權(quán)。同時，還要根據(jù)實際需要，制定完善有關(guān)程序，如制定村民會議授權(quán)程序、村委會成員、村民代表和村民小組長的罷免程序等等，使農(nóng)村民主管理更加制度化、規(guī)范化。