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近年來(lái)，山西省長(zhǎng)治市委著眼于夯實(shí)小康基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧農(nóng)村，努力提高執(zhí)政能力、改進(jìn)執(zhí)政方式，理順行政體制、提高工作效能，大力推行農(nóng)村黨支部書(shū)記和村委主任“一肩挑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一肩挑”。到*年底，3058個(gè)村實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，占全市農(nóng)村的90.5%。*年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，全市132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。通過(guò)實(shí)行“一肩挑”，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、積極探索，有益嘗試

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政方式的有益探索。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式提出了新要求，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)黨政部門(mén)職能更加明晰，班子更加堅(jiān)強(qiáng)，作風(fēng)更加優(yōu)良，履職更加高效。延用過(guò)去傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制和黨務(wù)管理辦法，已經(jīng)明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，難以解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的諸多矛盾和問(wèn)題。實(shí)行黨政“一肩挑”，正是從農(nóng)村的實(shí)際問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

解決基層黨組織軟弱渙散等問(wèn)題的有效方法。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是建設(shè)和諧農(nóng)村的首要任務(wù)。目前，有些農(nóng)村黨組織軟弱渙散，導(dǎo)致有令不行，有禁不止，政令不暢；有些基層干部年齡老化、知識(shí)弱化、能力退化，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用難以發(fā)揮；有些農(nóng)民群眾致富無(wú)路、發(fā)展無(wú)門(mén)，新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。自《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，廣大農(nóng)村實(shí)行村民直選“村官”，大大提高了農(nóng)民的民主意識(shí)，推進(jìn)了村民自治進(jìn)程，但有的地方也出現(xiàn)了“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，“一個(gè)人說(shuō)了算”、“誰(shuí)說(shuō)了都不算”，甚至“對(duì)著干”等現(xiàn)象，造成“兩委”班子不和諧，嚴(yán)重?fù)p耗了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，損害了群眾利益。實(shí)踐證明，農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要致富，關(guān)鍵是要建設(shè)好黨支部，特別是要選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”。以“一肩挑”為突破口，大力加強(qiáng)基層“一把手”隊(duì)伍建設(shè)，可以保障團(tuán)結(jié)，減少內(nèi)耗，凝聚合力，穩(wěn)固班子。實(shí)踐證明，“一肩挑”不僅是解決“兩委”不和諧的有效辦法，而且是解決農(nóng)村各種矛盾和問(wèn)題的突破口。

降低行政成本、精兵簡(jiǎn)政、提高效能的創(chuàng)新舉措。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在履職中和機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出地存在缺位、錯(cuò)位、越位等問(wèn)題，黨政不分、以黨代政，機(jī)構(gòu)重疊、人員冗雜，人浮于事、效能不高的現(xiàn)象十分普遍。實(shí)行黨政“一肩挑”，有助于從思想上、組織上和機(jī)制上對(duì)行政資源進(jìn)行合理地運(yùn)用和分配，科學(xué)整合黨政職能。從我市的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)黨政“一肩挑”，全市村級(jí)組織精減干部3058人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減干部1202名，工作效能大大提高，每年可節(jié)約支出3036.8萬(wàn)元。

二、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)

在推行“一肩挑”的過(guò)程中，我市堅(jiān)持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面，經(jīng)歷了“行政推動(dòng)抓試點(diǎn)，典型帶動(dòng)抓擴(kuò)展，機(jī)制促動(dòng)抓全面”的三步走歷程。

第一步：行政推動(dòng)。在“一肩挑”尚無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況下，由上級(jí)黨組織采取行政手段，在條件成熟的村先行試點(diǎn)。一種情況是條件差的村，無(wú)人可選，無(wú)人愿當(dāng)，這就要由黨組織選派下鄉(xiāng)干部或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村搞“一肩挑”；一種是支書(shū)或村長(zhǎng)威信較高，這就需要通過(guò)黨組織做工作，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。

第二步：典型帶動(dòng)。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，我們?cè)谌修r(nóng)村開(kāi)展“一百個(gè)黨支部書(shū)記、村委主任一人兼，一百個(gè)先富起來(lái)的優(yōu)秀黨員當(dāng)支書(shū)、村委主任”的典型帶動(dòng)活動(dòng)。通過(guò)培育典型、宣傳典型，提高干部群眾對(duì)“一肩挑”的認(rèn)識(shí)，逐步擴(kuò)大“一肩挑”的覆蓋面。在這一過(guò)程中，實(shí)行“雙育”機(jī)制，把發(fā)展有方的致富能手培育成黨員，把黨員培育成致富帶頭人，堅(jiān)持強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村、一村帶數(shù)村，村幫村、戶(hù)幫戶(hù)，黨員帶群眾、先富帶后富，推動(dòng)整體進(jìn)步，密切干群關(guān)系，謀求和諧共進(jìn)。

第三步：機(jī)制促動(dòng)。在得到廣大干部群眾認(rèn)可和擁護(hù)，大范圍推行的條件成熟時(shí)，我們以村委換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范程序，完善機(jī)制，健全制度，在選舉、任用、教育、監(jiān)管等方面逐步建立起系統(tǒng)的配套制度，推進(jìn)“一肩挑”的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，以保證“一肩挑”合理合法、順應(yīng)民意、長(zhǎng)期實(shí)行。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，農(nóng)民群眾切身感受到“一肩挑”帶來(lái)的好處。他們高興地說(shuō)：村干部團(tuán)結(jié)了，生活條件改善了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，村子變化了。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新機(jī)制

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持靠機(jī)制選優(yōu)配強(qiáng)“一把手”，是“一肩挑”取得預(yù)期效果的關(guān)鍵所在。

多策并舉，選好“村官”。為了保證“一肩挑”的人選既符合《組織法》和《選舉法》的規(guī)定，又尊重村民的意愿，確保選出的干部素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)，我市大力推行“四個(gè)選人”的辦法。一是民主測(cè)評(píng)選人。對(duì)現(xiàn)任“兩委”干部實(shí)行公開(kāi)述職、民主測(cè)評(píng)，從而比較準(zhǔn)確地把握民意，為確定候選人奠定基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選人。把“靠得住、有本事、作風(fēng)正、民意好、能干事、干成事”作為根本標(biāo)準(zhǔn)。三是組織考察選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員在選舉前深入到村到戶(hù)，與黨員干部和群眾代表進(jìn)行溝通交流，摸清情況，把握民意，在此基礎(chǔ)上召開(kāi)黨委會(huì)篩選“一肩挑”人選。四是明確態(tài)度選人。貫徹中央的有關(guān)精神和要求，對(duì)時(shí)任支書(shū)、主任都是黨員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)本人素質(zhì)、工作情況和群眾公認(rèn)度，明確組織態(tài)度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的集中統(tǒng)一。對(duì)于不同村支部的不同情況，分不同類(lèi)型推行“一肩挑”。

因村制宜，配好“村官”。村委換屆基本結(jié)束之后，根據(jù)選舉結(jié)果，針對(duì)不同情況，堅(jiān)持“選、派、聘”兼用，“富、強(qiáng)、能”并選，及時(shí)做好村級(jí)黨組織的換屆選舉、補(bǔ)選和改選等工作?！斑x”，就是通過(guò)“三薦”（群眾推薦、組織推薦、個(gè)人自薦）、“兩票”（群眾投信任票、黨員投表決票）的辦法，選拔“能人”、“強(qiáng)人”擔(dān)任村黨支部書(shū)記；“派”，就是針對(duì)一些班子軟弱渙散、工作難以開(kāi)展的村，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職，激活班子，帶強(qiáng)隊(duì)伍；“聘”，就是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民致富增收困難的村，從農(nóng)民企業(yè)家、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、工礦企業(yè)返鄉(xiāng)人員中的優(yōu)秀黨員里選聘農(nóng)村黨支部書(shū)記。

明確導(dǎo)向，配優(yōu)“班長(zhǎng)”。我們堅(jiān)持原則、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、立足本地、選優(yōu)配強(qiáng)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，特別是突出“推進(jìn)發(fā)展能力強(qiáng)、抓班子帶隊(duì)伍能力強(qiáng)、狠抓落實(shí)能力強(qiáng)、解決難事能力強(qiáng)、廉潔自律能力強(qiáng)”的“五強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，著力選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”和班子其他成員，組成結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)發(fā)展、充滿(mǎn)朝氣、富有活力、群眾擁護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，完善管理

為了強(qiáng)化對(duì)“一肩挑”干部的管理和監(jiān)督，健全和完善相關(guān)的配套制度，我們大力推行“五化”建設(shè)。

議事民主化。凡農(nóng)村的大事、要事，都要公開(kāi)廣泛地征求村民的意見(jiàn)，都要集思廣益，形成制度，不搞一個(gè)人說(shuō)了算，充分尊重和體現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

辦事公開(kāi)化。著力強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，大力推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行目標(biāo)承諾、責(zé)任承諾。“新官”上任，要對(duì)任期內(nèi)干些什么、實(shí)現(xiàn)什么、干不成怎么辦等目標(biāo)、辦法、內(nèi)容、責(zé)任進(jìn)行公開(kāi)承諾。設(shè)立公開(kāi)欄，定期和不定期公示，接受黨組織和群眾的監(jiān)督與評(píng)議。

決策科學(xué)化。對(duì)于重大黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)的決策，要充分論證、研究、規(guī)劃。例如新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)工程，要請(qǐng)專(zhuān)家和工程技術(shù)人員參與，聽(tīng)取意見(jiàn)，尊重科學(xué)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作。

履職制度化。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的需要和崗位設(shè)置的情況，狠抓職能轉(zhuǎn)變，制定出臺(tái)一系列相關(guān)制度和規(guī)章，做到有章可循、照章行事、按章辦事，不缺位、不錯(cuò)位、不越位，規(guī)范工作行為，靠制度履行職責(zé)。

監(jiān)督規(guī)范化。通過(guò)定期公示、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)簽、村財(cái)鄉(xiāng)管、人大評(píng)議、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)核查等方式，形成對(duì)“一肩挑”事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，從而減少漏洞，避免缺陷。