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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重大意義

進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，是認(rèn)真貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、關(guān)注民生、密切黨群干群關(guān)系、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、全面建設(shè)和諧的迫切要求。近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持把改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌作為建設(shè)最佳人居環(huán)境和最佳投資環(huán)境、加快“六區(qū)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的有力抓手，舉區(qū)一致，萬(wàn)眾一心，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，建成一批國(guó)家、省市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)村，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀，人居環(huán)境得到較大改善，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。但我區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理方面還存在不少亟待解決的問題，“臟亂差”現(xiàn)象仍不同程度存在。進(jìn)一步鞏固、提升“創(chuàng)衛(wèi)”成果，持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加快融入特大城市建設(shè)的必然要求，是廣大人民群眾對(duì)改善人居環(huán)境的迫切需求，也是改善發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。各鎮(zhèn)、各街道辦事處，各部門、各單位要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重大意義,把加快營(yíng)造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境作為促進(jìn)發(fā)展的一件大事和執(zhí)政為民的一件實(shí)事擺上重要議事日程，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作扎實(shí)深入開展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞解決城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識(shí)為著力點(diǎn)，按照城市“干凈整潔、文明有序”、農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”和“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)新載體，完善制度，健全隊(duì)伍，建立權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，積極創(chuàng)造舒適優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，為加快“六區(qū)”建設(shè)、推動(dòng)率先發(fā)展，早日建成全省城市強(qiáng)區(qū)的宏偉目標(biāo)提供有力的支持。

（二）基本原則

——屬地管理，重心下移。進(jìn)一步下放城鄉(xiāng)管理權(quán)限，強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理中的事件屬地管理、部件屬主管理，突出鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）、單位、居民在城鄉(xiāng)管理中的主體作用。

——統(tǒng)籌安排，標(biāo)本兼治。集中時(shí)間、集中力量解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理、當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、改善環(huán)境與提升素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

——依法行政，強(qiáng)化管理。制訂完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，規(guī)范管理行為，處理好依法行政、文明執(zhí)法與嚴(yán)管重罰的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府部門從直接微觀管理轉(zhuǎn)變到間接宏觀管理，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。從鎮(zhèn)、街道自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，劃分川原地區(qū)、西山地區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)等區(qū)域，區(qū)別城市、鎮(zhèn)、村等不同層面，確定不同標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，各具特色地推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。

——市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與。推進(jìn)政企、政事和管養(yǎng)分離，加快市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)多方參與的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理新途徑。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1、到“十二五”末，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主”的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制，形成人財(cái)物相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相一致、獎(jiǎng)懲與監(jiān)督落實(shí)到位的市容環(huán)境衛(wèi)生管理運(yùn)行機(jī)制，政府的公共服務(wù)和管理水平進(jìn)一步提高，依法管理城市能力增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全、高效，市民素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提升，城市環(huán)境面貌顯著改善。

2、到“十二五”末，創(chuàng)建命名國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)2個(gè)；省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生村10個(gè)；市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建命名市級(jí)衛(wèi)生村20個(gè)；區(qū)級(jí)衛(wèi)生村力爭(zhēng)川塬達(dá)到60%；建成省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位20個(gè)、市級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位30個(gè)、區(qū)級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位80個(gè)。

3、積極爭(zhēng)取全省農(nóng)村重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項(xiàng)目支持，推動(dòng)三格化糞池式、三聯(lián)沼氣式、完整下水道式農(nóng)村改廁工作，力爭(zhēng)“十二五”末全區(qū)農(nóng)村改廁普及率達(dá)到65%以上，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%以上。

三、明確責(zé)任，健全機(jī)制，全面加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理

（一）管理范圍和責(zé)任分工

管理范圍為《市城市總體規(guī)劃》劃定的分區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。

城市環(huán)境衛(wèi)生保潔工作除城市主次道路保潔由園林環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)外,其余區(qū)域?qū)嵭斜嵷?zé)任區(qū)制度,強(qiáng)化作業(yè)單位以及街道、社區(qū)、村委會(huì)和保潔責(zé)任單位屬地管理責(zé)任，鞏固、提升重點(diǎn)道路、重點(diǎn)區(qū)域保潔質(zhì)量，大力提升背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部與施工工地、集貿(mào)市場(chǎng)等薄弱區(qū)域的保潔水平。

城市秩序管理工作由區(qū)城管委牽頭，區(qū)住建、公安、交警、交通運(yùn)輸、園林環(huán)衛(wèi)和城市綜合執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)區(qū)管市政設(shè)施、交通秩序（含車輛停放）、市管城市綠化和占道、出店經(jīng)營(yíng)行為，做到城市管理規(guī)范有序。

1、責(zé)任區(qū)的劃分

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、商店、超市、賓館飯店、小餐飲場(chǎng)所的責(zé)任區(qū)范圍

其建（構(gòu)）筑物或單位管理范圍外側(cè)周邊至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；周邊為相鄰單位的，有規(guī)劃紅線，以紅線為界，沒有紅線規(guī)定且中間沒有公共區(qū)域，以相鄰建筑物中線為界。立面至建筑物高度止。樓頂設(shè)置廣告的，至廣告頂端止。由本單位或管理經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。

住宅區(qū)域的責(zé)任區(qū)范圍

其物業(yè)管理區(qū)域或者住宅樓區(qū)域外側(cè)周邊至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應(yīng)延伸5米。有綠化帶、護(hù)攔、隔籬分界的，其外側(cè)人行道區(qū)域也在其管理責(zé)任范圍內(nèi)。由物業(yè)管理公司或責(zé)任單位管理。目前無(wú)物業(yè)管理公司或責(zé)任單位管理的，由區(qū)城管委辦公室協(xié)調(diào)原建設(shè)單位或使用權(quán)人負(fù)責(zé)管理。

施工、拆遷工地和未經(jīng)驗(yàn)收、移交道路責(zé)任區(qū)范圍

其建設(shè)、施工、管理區(qū)域及區(qū)域外側(cè)周邊至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應(yīng)延伸10米。由項(xiàng)目建設(shè)施工單位負(fù)責(zé),住建部門監(jiān)督管理。

集貿(mào)市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)（勞務(wù)市場(chǎng)）責(zé)任區(qū)范圍

其經(jīng)營(yíng)（使用）管理區(qū)域及區(qū)域外側(cè)周邊至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應(yīng)延伸5米。門前周邊有廣場(chǎng)、空地等人流、車流、物流緩沖區(qū)域、車輛停放區(qū)域的，統(tǒng)一納入其管理范圍。集貿(mào)市場(chǎng)的保潔由市場(chǎng)設(shè)置或管理單位負(fù)責(zé),工商部門監(jiān)督管理。

文化、體育、公園、廣場(chǎng)、步行街區(qū)、綠地、車站等公共場(chǎng)所的責(zé)任區(qū)范圍

文化、體育、公園、廣場(chǎng)、步行街區(qū)等公共場(chǎng)所，為其服務(wù)活動(dòng)區(qū)域及區(qū)域外側(cè)至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應(yīng)延伸5米。

公共綠地、風(fēng)景名勝區(qū)等公共場(chǎng)所，為其管理區(qū)域及區(qū)域外側(cè)至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應(yīng)延伸20米。

車站等公共場(chǎng)所，為其運(yùn)營(yíng)管理區(qū)域及區(qū)域外側(cè)至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應(yīng)延伸10米。周邊有廣場(chǎng)、空地等人流、車流、物流緩沖區(qū)域、車輛停放區(qū)域的、公交站臺(tái)及其周邊5米范圍內(nèi)的均統(tǒng)一納入其管理范圍。

由產(chǎn)權(quán)或管理單位組織實(shí)施，區(qū)城管辦監(jiān)督落實(shí)。

駐區(qū)部隊(duì)的責(zé)任區(qū)管理范圍

其軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)域范圍。

科技工業(yè)園區(qū)責(zé)任區(qū)范圍

其所轄區(qū)域的所有公共區(qū)域范圍。由科技工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

通訊、供電、廣電等專用設(shè)施，市政公用設(shè)施及周邊的責(zé)任區(qū)范圍

其專用設(shè)備立面和其周邊區(qū)域內(nèi)的范圍。由產(chǎn)權(quán)單位組織實(shí)施。

城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的保潔,分別由所在街道辦事處、村委會(huì)負(fù)責(zé)組織。

2、責(zé)任區(qū)責(zé)任人的職責(zé)

負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的清掃保潔、垃圾清運(yùn)，清除痰跡、污物、廢棄物和積水（雪），清理樹圍或綠化帶內(nèi)雜草，制止吐痰和亂扔瓜皮、果殼、紙屑以及亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。

負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的市容秩序，制止亂堆物品、亂搭棚披、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂貼亂畫、亂貼廣告、亂吊掛和晾曬物品、亂停車輛以及違章占道作業(yè)和亂設(shè)宣傳標(biāo)牌等行為。

負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)亮化美化綠化工作，對(duì)有亮化要求的建筑物、構(gòu)筑物或者地段按區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間、要求啟閉燈光。

3、責(zé)任區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn)

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的整潔完好。市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人對(duì)在責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的損害市容環(huán)境衛(wèi)生的行為有權(quán)予以勸阻、制止或提請(qǐng)區(qū)城管辦查處。

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的合格標(biāo)準(zhǔn)為：無(wú)煙頭、紙屑、瓜皮果殼和白色垃圾等廢棄物；無(wú)痰跡；無(wú)碎磚雜草；無(wú)衛(wèi)生死角；無(wú)暴露垃圾；無(wú)污水流溢；無(wú)亂堆物品；無(wú)亂停車輛；無(wú)亂設(shè)或亂貼廣告；無(wú)亂搭棚披；無(wú)亂設(shè)攤點(diǎn)；無(wú)店外經(jīng)營(yíng)；無(wú)亂掛（曬）物品；無(wú)不規(guī)范標(biāo)牌；路面無(wú)坑凹破損；柵欄、環(huán)衛(wèi)設(shè)施清潔無(wú)損壞銹蝕；建筑物表面無(wú)污跡；綠化、綠籬、小品等清潔無(wú)垃圾雜物，擺布合理得當(dāng)、無(wú)缺損死株現(xiàn)象；亮化燈飾完好，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開啟。

區(qū)城管委按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、管理；各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作；住建、城市綜合執(zhí)法、國(guó)土資源、公安、交警、交通運(yùn)輸、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、園林環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

（二）工作機(jī)制

1、組織協(xié)調(diào)機(jī)制

主要責(zé)任單位：區(qū)城管委辦公室

協(xié)辦單位：相關(guān)職能部門和街道辦事處

區(qū)城管委辦公室要充分發(fā)揮在市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作中統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，加強(qiáng)對(duì)日常環(huán)境建設(shè)和管理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和調(diào)度。規(guī)劃建立科學(xué)、完備的管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和專業(yè)作業(yè)服務(wù)體系，健全信息化城市管理體系。加強(qiáng)對(duì)重大節(jié)日、重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)等環(huán)境建設(shè)和管理工作的調(diào)度，確保市容環(huán)境管理運(yùn)行高效有序。建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)有關(guān)單位定期研究市容環(huán)境建設(shè)和管理工作中存在的問題。相關(guān)部門要在區(qū)城管委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行市容環(huán)境衛(wèi)生管理職能，加強(qiáng)溝通協(xié)作，相互配合，有效銜接，努力形成整體合力。各街道辦事處要制定本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作計(jì)劃，積極組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各單位做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。定期召開轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作協(xié)調(diào)會(huì)，分析、解決問題，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理工作的有序開展。

2、檢查考核監(jiān)督機(jī)制

主要責(zé)任單位：區(qū)城管委辦公室

協(xié)辦單位：區(qū)監(jiān)察局和各街道辦事處

區(qū)城管辦要制定城市管理工作評(píng)價(jià)考核辦法，充分利用城市管理監(jiān)督信息化平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督指揮解決問題；匯總區(qū)監(jiān)察局和各街道辦事處考核相關(guān)職能部門的結(jié)果，結(jié)合城市管理監(jiān)督信息評(píng)價(jià)情況，每月對(duì)全區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行分析，并在每月5日前將上月考核結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)當(dāng)月發(fā)生的重大城市管理問題和屢督不辦（督辦二次以上，未見明顯效果）的案件，報(bào)主管區(qū)長(zhǎng)掛賬解決。區(qū)城管辦要制定市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理百分考核辦法，采取“日巡查、周小結(jié)，月打分”的考核方式，對(duì)相關(guān)部門和街道辦事處市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理工作進(jìn)行打分。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾來(lái)信來(lái)訪等反映市容環(huán)境衛(wèi)生管理的問題及時(shí)進(jìn)行核查和督辦，結(jié)果一并納入百分考核。區(qū)監(jiān)察局要積極履行效能監(jiān)察職責(zé)，建立市容環(huán)境衛(wèi)生管理效能監(jiān)察通報(bào)制度，并根據(jù)區(qū)城管辦匯總的情況，建立各責(zé)任單位績(jī)效考核檔案，作為年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。各街道辦事處要積極履行屬地管理職責(zé)，建立轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合檢查考核辦法，定期組織市容環(huán)境衛(wèi)生綜合檢查。每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位市容環(huán)境衛(wèi)生管理情況進(jìn)行綜合考核打分，并將結(jié)果報(bào)區(qū)城管辦。

3、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

主要責(zé)任單位：區(qū)城管委辦公室

協(xié)辦單位：相關(guān)專業(yè)執(zhí)法部門和各街道辦事處

區(qū)城管委辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)城管執(zhí)法部門和街道辦事處，按照行業(yè)管理和屬地管理原則，依法解決在市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作中出現(xiàn)的疑難問題和重點(diǎn)問題，發(fā)揮其在城市管理工作中的綜合效能。圍繞重大活動(dòng)、重要節(jié)日、重點(diǎn)工作，及日常管理工作中暴露出來(lái)的傾向性問題和痼疾頑癥，積極組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；公安、交警、工商、交通運(yùn)輸、城管綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、環(huán)保、住建、園林環(huán)衛(wèi)等行政管理和執(zhí)法部門要相互配合，積極參與，全力支持，并根據(jù)執(zhí)法職權(quán)的不同，提出意見和建議，確保聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)依法有序進(jìn)行。各街道辦事處是本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任主體，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的環(huán)境建設(shè)和管理問題，要積極協(xié)調(diào)組織本轄區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

4、重大、突發(fā)市容環(huán)境衛(wèi)生問題處理機(jī)制

主要責(zé)任單位：區(qū)城管委辦公室

參與單位：相關(guān)職能部門、作業(yè)實(shí)施單位及各街道辦事處

區(qū)城管委辦公室負(fù)責(zé)組織區(qū)應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門、作業(yè)實(shí)施單位及街道辦事處參加，成立重大、突發(fā)市容環(huán)境衛(wèi)生問題處理領(lǐng)導(dǎo)小組；建立工作制度，制定應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)全區(qū)重大、突發(fā)市容環(huán)境衛(wèi)生問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作。各相關(guān)單位和各街道辦事處要成立重大、突發(fā)市容環(huán)境衛(wèi)生問題處理領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，建立橫向、縱向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；制定相應(yīng)工作的應(yīng)急預(yù)案，組建和完善本系統(tǒng)和本轄區(qū)重大、突發(fā)市容環(huán)境衛(wèi)生問題應(yīng)急作業(yè)隊(duì)伍和指揮處置體系；加強(qiáng)對(duì)所屬應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及應(yīng)急演練，提升處置重大、突發(fā)市容環(huán)境衛(wèi)生問題的能力。

5、日常管理情況通報(bào)機(jī)制

主要責(zé)任單位：區(qū)城管委辦公室

參與單位：各相關(guān)部門和街道辦事處

區(qū)城管委辦公室要充分利用城市監(jiān)督管理信息資源，對(duì)日常城市管理中發(fā)生的問題及時(shí)查明責(zé)任、分析原因、督促解決。帶有共性和特殊情況的問題要及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)有關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。對(duì)于查明歸市屬管理部門和作業(yè)單位負(fù)責(zé)的城市管理問題，要及時(shí)函告并上傳到市級(jí)有關(guān)部門，協(xié)調(diào)問題盡快整改。

6、群眾評(píng)議和責(zé)任倒查機(jī)制

主要責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局（糾風(fēng)辦）

協(xié)辦單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室，相關(guān)職能部門和各街道辦事處

區(qū)監(jiān)察局和相關(guān)部門要結(jié)合人大代表、政協(xié)委員對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作評(píng)議結(jié)果，群眾來(lái)信來(lái)訪、新聞媒體曝光反映的問題等綜合情況，對(duì)照各部門的職責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)在市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作中出現(xiàn)重大問題和造成影響的，要依據(jù)單位職責(zé)，查明情況，分析原因，確定性質(zhì)。對(duì)于一般性問題要通告問題單位定期整改；對(duì)于發(fā)生問題、但影響面不大，要通報(bào)提出批評(píng)意見，限期消除不良后果；對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、屢督不辦（督辦二次以上，未見明顯效果）、媒體曝光和發(fā)生重大問題并造成嚴(yán)重影響的單位，要實(shí)施責(zé)任追究。

四、突出重點(diǎn)，整合項(xiàng)目，深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作繼續(xù)由區(qū)愛衛(wèi)辦牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處承擔(dān)主體責(zé)任具體抓好組織實(shí)施。

（一）整治標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔，無(wú)垃圾亂倒、污水亂流、糞便亂堆現(xiàn)象；無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等行為；保持公用設(shè)施的整潔、完好。

2、鎮(zhèn)村主要道路兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物的外立面保持整潔、完好；鎮(zhèn)村街道、廣場(chǎng)及其他公共場(chǎng)所的建筑小品、雕塑完整美觀，無(wú)污損；街道分界的圍墻、柵欄、綠籬、花壇、草坪等整潔美觀；街道路面及照明、排水等設(shè)施整潔、完好，無(wú)障礙、無(wú)污損；鎮(zhèn)村街道及其他公共場(chǎng)所設(shè)置的交通、通訊、電力、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施整潔完好，無(wú)破舊、無(wú)污損、無(wú)丟失；機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放整齊，不影響通行；主要街道臨街的商業(yè)、飲食業(yè)、車輛清洗維修等行業(yè)的無(wú)占道經(jīng)營(yíng)或出店經(jīng)營(yíng)。

3、主干公路、街道兩側(cè)及居民區(qū)、社區(qū)、單位等戶外廣告及其設(shè)施保持美觀、整潔、安全、完好；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位以及個(gè)體工商戶門面房牌匾設(shè)置規(guī)范、整潔美觀、牢固安全，臨街墻圍粉飾優(yōu)美；公共場(chǎng)所的閱報(bào)欄、信息欄、條幅、布幔、旗幟、充氣裝置、實(shí)物造型等設(shè)置保持整潔美觀、完好無(wú)損。

4、新建、改建住宅區(qū)、街道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、文體場(chǎng)所、車站等公共場(chǎng)所按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)一定數(shù)量的公共廁所、密閉式垃圾收集站和其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按時(shí)維修保養(yǎng)，保持整潔完好；主干公路、街道及其他公共場(chǎng)所有足夠數(shù)量的專業(yè)清掃保潔員，按照作業(yè)規(guī)范和環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，定時(shí)清掃，全日保潔；農(nóng)村村民戶生活垃圾分類、定點(diǎn)投放，日產(chǎn)日清，統(tǒng)一收集、清運(yùn)；餐飲業(yè)按規(guī)定收集、清運(yùn)、處理泔水，無(wú)排入下水道、河道、公廁等行為；單位涉及的工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢棄物以及其他易燃、易爆、劇毒、放射性等有毒有害廢棄物按規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處置，無(wú)混倒生活垃圾等行為。

（二）整治內(nèi)容

1、全民參與，積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)。按照“全面開展、重點(diǎn)整治、分批推進(jìn)”的原則，采取“政府號(hào)召、基層組織、農(nóng)民參與”的方式，積極組織干部群眾開展義務(wù)勞動(dòng)，落實(shí)周末衛(wèi)生清掃日制度，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)。以清理農(nóng)村“三堆”、治理“三亂”、改水改廁、健康教育、病媒生物防制等為主要內(nèi)容，重點(diǎn)解決農(nóng)村柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂放、住宅與畜禽圈混雜等“五亂一混”問題。

2、堅(jiān)持典型引路，持續(xù)深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村活動(dòng)。按照“以區(qū)帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、城鄉(xiāng)一體”的創(chuàng)建思路，在鞏固現(xiàn)有國(guó)家、省市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)、各街道辦事處要按照《市區(qū)“十二五”衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建規(guī)劃》，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體創(chuàng)建實(shí)施方案抓好落實(shí)。區(qū)愛衛(wèi)辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)建工作有力有序開展。年新街鎮(zhèn)、赤沙鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，慕儀鎮(zhèn)、坪頭鎮(zhèn)、拓石鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)、賈村鎮(zhèn)創(chuàng)建成市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，全區(qū)60%的單位達(dá)到區(qū)級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)；2013年陽(yáng)平鎮(zhèn)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、赤沙鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，胡店鎮(zhèn)、鳳閣嶺鎮(zhèn)創(chuàng)建成市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，全區(qū)70%的單位達(dá)到區(qū)級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)；2014年力爭(zhēng)縣功鎮(zhèn)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、慕儀鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋；年至2014年每年力爭(zhēng)創(chuàng)建成2個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村和6個(gè)市級(jí)衛(wèi)生村；2015年，鞏固提高創(chuàng)建成果，查漏補(bǔ)缺，依據(jù)城鄉(xiāng)清潔工程標(biāo)準(zhǔn)逐鎮(zhèn)、村、單位進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。通過創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村活動(dòng)的持續(xù)深入開展，建成一批環(huán)境衛(wèi)生示范鎮(zhèn)、示范村，帶動(dòng)提升全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整體水平。

3、抓好改水改廁工作，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，做好農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸、污染水等飲水安全問題。有條件的地方全面推行集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。到2015年，全區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上。積極宣傳無(wú)害化衛(wèi)生廁所的使用意義，加大鎮(zhèn)村公廁及農(nóng)戶衛(wèi)生廁所三格化糞池和沼氣化糞池建設(shè)力度，嚴(yán)格按照改廁技術(shù)要求，對(duì)未改的鎮(zhèn)村公廁、戶廁進(jìn)行徹底改造。以各級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村改廁項(xiàng)目為契機(jī)，積極落實(shí)農(nóng)村改廁經(jīng)費(fèi)，做好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立專業(yè)施工隊(duì)伍，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，加快農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造步伐。繼續(xù)抓好中央補(bǔ)助地方改廁項(xiàng)目村的工作任務(wù)落實(shí)。繼續(xù)在農(nóng)村簡(jiǎn)易水廠（站）中開展創(chuàng)建“農(nóng)村供水達(dá)標(biāo)（優(yōu)秀）水廠（站）”活動(dòng)，積極實(shí)施安全飲水工程，增加農(nóng)村居民飲用自來(lái)水人口數(shù)量，提高農(nóng)村人畜飲用水衛(wèi)生質(zhì)量和農(nóng)民健康水平。

4、抓好健康教育工作，提高農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識(shí)。積極完善鎮(zhèn)村健康教育網(wǎng)絡(luò)，做到組織、人員、經(jīng)費(fèi)三到位。以村衛(wèi)生室為依托，配備1-2名專（兼）職健康教育宣傳員,采取廣播、電視、專欄、講座、健教處方、宣傳手冊(cè)、文藝活動(dòng)等多種形式，堅(jiān)持每月開展一次豐富多彩的健康教育活動(dòng)。在農(nóng)民居住集中區(qū)要設(shè)置健康教育宣傳欄，全面宣傳實(shí)用健康教育知識(shí)，提高廣大群眾的衛(wèi)生意識(shí)、健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率，逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和科學(xué)的生活方式。

5、扎實(shí)開展病媒生物防治工作，減少疾病傳染。堅(jiān)持“全面發(fā)動(dòng)、精心組織、重點(diǎn)圍殲、以查促滅、常抓不懈”的指導(dǎo)思想，按照“冬春季滅鼠、夏秋季滅蚊蠅、蟑螂”的工作原則，各村要積極采取改造旱廁、疏通排水溝、倒扣積水容器、覆蓋畜禽糞便等措施，對(duì)“四害”孳生地進(jìn)行全面治理，進(jìn)一步降低“四害”密度，使病媒生物防治工作逐步走上科學(xué)規(guī)范的發(fā)展軌道。

6、做好主干道路、城市出入口和旅游線路綜合整治。進(jìn)一步鞏固全區(qū)4條主干道路（大道、虢蔡路、虢鳳路、寶平路）及4個(gè)入?yún)^(qū)口（千渭星城轉(zhuǎn)盤、高速公路虢鎮(zhèn)出口、虢鎮(zhèn)中學(xué)門口、虢鳳路口）、2條旅游線路（安平溝、吳山）的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，各鎮(zhèn)、各街道辦事處，園林環(huán)衛(wèi)管理處要切實(shí)做好主干道路、參觀旅游通道的清掃保潔，確保交通暢通、路面整潔、視野內(nèi)無(wú)垃圾，衛(wèi)生清潔不反彈。

7、完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。根據(jù)鎮(zhèn)村主次干道長(zhǎng)度和工作量，核定、配備適當(dāng)數(shù)量的專兼職清掃保潔人員，購(gòu)置清掃保潔車輛及工具，建立健全清掃保潔、經(jīng)費(fèi)投入、檢查督導(dǎo)、評(píng)比公示、獎(jiǎng)懲激勵(lì)五項(xiàng)機(jī)制。到2015年，所有村達(dá)到“四有一落實(shí)”，即有保潔清運(yùn)隊(duì)伍、有垃圾收集設(shè)施、有垃圾清運(yùn)車輛、有垃圾處理場(chǎng)地及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、分片處理”的新模式。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，舉全區(qū)之力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步鞏固和提升各類衛(wèi)生創(chuàng)建成果，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治水平，區(qū)上成立區(qū)城市管理委員會(huì)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)定期召集召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，研究解決突出困難和問題。區(qū)城管辦和愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理日常監(jiān)督檢查指導(dǎo)，認(rèn)真收集、匯總有關(guān)問題，為區(qū)政府決策提供依據(jù)。各鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作擺在突出位置，納入全局工作統(tǒng)籌安排，做到主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定專人負(fù)責(zé)日常工作，深入扎實(shí)推進(jìn)。

2、多渠道加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理投入。根據(jù)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作相適應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工作。各鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要建立多元化的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治籌資機(jī)制，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和其他市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管理。

3、實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、以城帶鄉(xiāng)、結(jié)對(duì)幫扶”的原則，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)級(jí)各部門、企事業(yè)單位包村工作機(jī)制，充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，加大城市人力、物力、財(cái)力對(duì)農(nóng)村的支持，對(duì)各行政村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作進(jìn)行包抓結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)幫助改水改廁、建設(shè)公共設(shè)施、治理環(huán)境衛(wèi)生、硬化亮化美化村容村貌、建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)、各街道辦事處也要建立領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村機(jī)制，組織指導(dǎo)各村開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。區(qū)級(jí)包抓部門和企業(yè)要在財(cái)力、物力上對(duì)所包村給予實(shí)質(zhì)性幫扶，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)幫助所包村達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量完成整治工作任務(wù)。

4、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作作為各鎮(zhèn)、各街道辦事處，各部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之一。各鎮(zhèn)、各街道辦事處，各部門要對(duì)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，制定詳細(xì)的綜合整治計(jì)劃，并分步實(shí)施。對(duì)年終考評(píng)排名靠前的鎮(zhèn)、街道辦事處，區(qū)級(jí)部門及包村先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，區(qū)政府將予以通報(bào)表彰。對(duì)當(dāng)年受命名的衛(wèi)生鎮(zhèn)村，根據(jù)《市區(qū)衛(wèi)生鎮(zhèn)村考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（寶陳政發(fā)〔2008〕17號(hào)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)行動(dòng)遲緩、不能按期完成整治任務(wù)的單位，區(qū)政府將在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，組織新聞媒體進(jìn)行公開曝光，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以誡勉和責(zé)任追究。