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國(guó)土局業(yè)務(wù)教育發(fā)展計(jì)劃

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國(guó)土局業(yè)務(wù)教育發(fā)展計(jì)劃

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),推進(jìn)節(jié)約集約用地水平

1、嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃,加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批服務(wù)。我們將嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃,合理編制基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工業(yè)、商住和農(nóng)村個(gè)人建房用地計(jì)劃。密切跟蹤用地報(bào)批進(jìn)度,關(guān)注各類項(xiàng)目報(bào)批前期工作,百分百完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地管理實(shí)行“二個(gè)強(qiáng)化”:一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),定期研究、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作中存在的問(wèn)題和困難;二是強(qiáng)化全程管理,把握每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、可行性研究、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、土地征遷要環(huán)環(huán)緊扣。

2、努力挖掘潛力,開展建設(shè)用地的復(fù)墾。計(jì)劃在九子村復(fù)墾20畝,*廢棄鹽田*區(qū)塊330畝,爭(zhēng)取在20*年立項(xiàng),在20*年完成,增加我區(qū)可用地指標(biāo)。

3、集約利用土地,加快供地步伐。一是爭(zhēng)取對(duì)20*年農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目供地率達(dá)到100%。二是抓好20*年前農(nóng)轉(zhuǎn)用后的供地率。我區(qū)1999年-2006年轉(zhuǎn)而未供地的土地有5333畝,其中工業(yè)用地面積365畝,對(duì)于這些未供地的土地,我們要加大力度,對(duì)可供的地塊,進(jìn)一步督促項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行供地,特別是對(duì)金鰲園區(qū)500畝未供商住土地,要力爭(zhēng)部分供地開發(fā)。對(duì)于市級(jí)項(xiàng)目包括拆遷安置,要通過(guò)市國(guó)土局對(duì)市級(jí)項(xiàng)目督促供地。三是抓好供后未動(dòng)工項(xiàng)目的建設(shè)。我局將對(duì)全區(qū)超過(guò)1年未動(dòng)工的閑置土地做一次大清查,根據(jù)我區(qū)的情況,由政府原因未動(dòng)工的,要加強(qiáng)力度;對(duì)于自身原因供后未動(dòng)的閑置土地,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,分別采取收取閑置費(fèi)、有償或無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)等有效機(jī)制,加大對(duì)閑置土地的處置力度同時(shí),要做好供地的批后監(jiān)管工作,項(xiàng)目是否按規(guī)定的用途和容積率動(dòng)工建設(shè)。

4、規(guī)范土地公開出讓工作,推進(jìn)國(guó)有土地有償使用工作。一是科學(xué)編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃,健全工業(yè)用地信息公示制度,嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn);二是實(shí)行“凈地”出讓,對(duì)擬出的土地要在理順土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下,做好拆遷、配套道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的熟地,按“凈地”分宗出讓。三是合理控制單宗土地出讓規(guī)模,增強(qiáng)供應(yīng)宗數(shù),吸引更多中小開發(fā)商參與競(jìng)爭(zhēng)。四是充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備機(jī)制作用。拓寬收儲(chǔ)渠道,在盤活土地過(guò)程中,要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備的“儲(chǔ)水池”作用。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地運(yùn)作,加快儲(chǔ)備土地出讓步伐,促進(jìn)資金流通,減輕還貸壓力。20*年重點(diǎn)抓好醫(yī)化園區(qū)八塘用地、葭芷物流園區(qū)、橋東社區(qū)、洪家中心城區(qū)等20*年已農(nóng)轉(zhuǎn)用和已上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用的1200多畝工業(yè)用地和690多畝經(jīng)營(yíng)性用地的公開出讓工作。同時(shí)還要利用20*年用地指標(biāo)出讓約500畝工業(yè)用地和約200畝的經(jīng)營(yíng)性用地。另外還要加大工作力度,爭(zhēng)取完成原水晶廠、工人路海正集團(tuán)公司原廠區(qū)等存量建設(shè)用地的出讓工作。在出讓前,我們還要打造誠(chéng)信政府,做到如期交地、如期開工建設(shè)、如期竣工投產(chǎn)。

二、繼續(xù)挖掘土地開發(fā)潛力,努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

1、做好保護(hù)耕地和基本農(nóng)田工作。一是強(qiáng)化農(nóng)田保護(hù)工作目標(biāo)管理,落實(shí)地方各級(jí)人民政府第一負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人的規(guī)定,加大年度考核力度。二是進(jìn)一步完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)舉措,逐步建立基本農(nóng)田保護(hù)信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田的實(shí)時(shí)監(jiān)管。三是做好基本農(nóng)田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),在*街道示范區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取完成前所街道基本農(nóng)田建設(shè),其他街道在2009年完成。

2、開展造田造地,拓展用地空間,解決*的用地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。省政府有可能取消折抵指標(biāo),計(jì)劃指標(biāo)的數(shù)額將有增大,如向外代建,則存在著價(jià)格高,難度大等問(wèn)題。但是由我區(qū)土地開發(fā)資源非常貧乏,唯一能墾造耕地的途徑只有涂灘圍墾和零星的廢棄園地。*目前能墾造的,只有規(guī)劃用途為綠化長(zhǎng)廊的區(qū)塊,且成本較高。因此,為了解決占補(bǔ)平衡,20*年重點(diǎn)要做好圍墾補(bǔ)充耕地工作。十塘二期已立項(xiàng)的800畝,要在20*年3月底完成,完成用于解決20*年用地的占補(bǔ)。同時(shí)還要抓好椒北水果場(chǎng)二期100畝的造田造地項(xiàng)目,爭(zhēng)取在20*年立項(xiàng)并完成建設(shè)。同時(shí)還要注重提高墾造耕地質(zhì)量強(qiáng)化,補(bǔ)充耕地質(zhì)量理念。

三、落實(shí)保護(hù)耕地責(zé)任,推進(jìn)土地執(zhí)法水平

1、建立落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度,做好黨委、政府耕地保護(hù)工作的參謀,推動(dòng)各極政府主要領(lǐng)導(dǎo)是耕地保護(hù)第一責(zé)任人這項(xiàng)制度的落實(shí)。鎮(zhèn)、街道的政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),層層簽訂工作責(zé)任狀,并進(jìn)行嚴(yán)格的考核責(zé)。借鑒外縣市的一些經(jīng)驗(yàn)做法,實(shí)行國(guó)土資源保護(hù)職責(zé)與鎮(zhèn)、街道用地報(bào)批掛鉤的辦法,轉(zhuǎn)變“重批地,輕管地”,“重用地、輕開發(fā)”現(xiàn)象。

2、進(jìn)一步完善執(zhí)法巡查責(zé)任制。全面推行統(tǒng)一規(guī)范的巡查登記臺(tái)帳,繼續(xù)實(shí)行執(zhí)法巡查違法用地周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)和即時(shí)報(bào)“四報(bào)告”制度。在全區(qū)范圍內(nèi)選擇一至二個(gè)鎮(zhèn)、街道推廣村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員,為執(zhí)法監(jiān)察工作及時(shí)提供信息。進(jìn)一步全面實(shí)施掛牌施工制度,著力制止新發(fā)生的土地違法違規(guī)案件,降低土地違法案件的發(fā)生率,實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)案件查處率95%以上

3、實(shí)施國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化和“以圖管地”新舉措。有計(jì)劃地實(shí)施全區(qū)以圖監(jiān)察,直觀地反映全區(qū)國(guó)土資源監(jiān)察動(dòng)態(tài),隨時(shí)掌握依法、違法用地現(xiàn)狀和動(dòng)向,為即時(shí)監(jiān)察、形式分析、動(dòng)態(tài)跟蹤、領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

4、鞏固“雙違”整治執(zhí)法成果,依法查處違法案件。貫徹落實(shí)《關(guān)于*市*區(qū)違法用地違法建設(shè)處理辦法》文件精神,繼續(xù)對(duì)農(nóng)村私人建房違法用地違法建設(shè)等,進(jìn)行全面監(jiān)管,始終保嚴(yán)格執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì);努力查結(jié)遺留案件,加大公開辦案力度,對(duì)典型國(guó)土資源違法案件,要實(shí)行公開調(diào)查、公開處罰、公開曝光,擴(kuò)大案件查處的社會(huì)影響和教育面。要堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等單位的橫向協(xié)作,整執(zhí)法力量,健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

5、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》中規(guī)定的,對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù),規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可,建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證,電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣,房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù),金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款的精神,多管齊下,狠剎農(nóng)村集體土地違法用地歪風(fēng)。

6、緊緊圍繞“辦結(jié)力度降低信訪總量”這個(gè)主題,抓好信訪工作。20*年全面實(shí)行“重心下移、降低信訪門檻”,充分發(fā)揮基層國(guó)土所調(diào)處信訪初訪作用,努力將信訪案件調(diào)處在基層,解決在基層;創(chuàng)新信訪工作機(jī)制,重點(diǎn)落實(shí)信訪“排查”、領(lǐng)導(dǎo)包干、“月信訪掛牌銷案公開監(jiān)督”等制度。著重抓好“初信初訪”案件,集中調(diào)處“三訪”“四訪”案件,努力實(shí)現(xiàn)信訪的調(diào)處報(bào)結(jié)率95%以上,復(fù)查、復(fù)核率控制在4%以內(nèi),直線電話反饋率達(dá)到100%,滿意率達(dá)到95%以上。

四、抓好規(guī)劃實(shí)施,夯實(shí)基礎(chǔ)工作

1、完成規(guī)劃調(diào)整,合理安排用地指標(biāo)。20*年,通過(guò)土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整,全區(qū)已有8000多畝的用地空間被盤活,這勢(shì)必導(dǎo)致20*年建設(shè)用地需求猛增。但每年上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)數(shù)量都不大。因此,20*年的用地計(jì)劃安排,要早作準(zhǔn)備,合理安排,并積極向上級(jí)爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)。

2、及早著手新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作。到2010年,土地利用總體規(guī)劃到期,新一輪土地利用總體規(guī)劃編制將可能逐步開展,最遲到2009年,省里將再次布置新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。因此,我區(qū)應(yīng)提早做好準(zhǔn)備。

3、加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)建設(shè)。一是開展二輪土地調(diào)查,爭(zhēng)取明年上半年完成農(nóng)村部分二輪土地調(diào)查,并開展城鎮(zhèn)部分的土地調(diào)查。二是開展日常地籍信息系統(tǒng)的圖形管理。三是抓好日常的土地登記發(fā)證、權(quán)屬糾紛調(diào)查處理、建設(shè)用地選址、預(yù)審、村民建房的規(guī)劃選址,土地抵押登記等工作。

4、扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)。逐步完善市、區(qū)、國(guó)土所互聯(lián)信息化網(wǎng)絡(luò),建立基于統(tǒng)一技術(shù)框架的國(guó)土資源政務(wù)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審批、公文流轉(zhuǎn)、檔案管理等系統(tǒng)網(wǎng)上運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高信息化應(yīng)用水平。

五、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,努力改善生態(tài)環(huán)境

1、積極做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是及時(shí)編制20*年度突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)和地質(zhì)災(zāi)害防治方案,強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防御基礎(chǔ)工作;二是做好全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點(diǎn)工程治理工作,全年要完成2處隱患點(diǎn)的治理;三是及時(shí)做臺(tái)汛期間的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾安全避讓工作,執(zhí)行汛期明白卡、險(xiǎn)情巡查、汛期值班、災(zāi)害速報(bào)等工作,確保臺(tái)汛期各項(xiàng)防災(zāi)措施落實(shí)到位。

2、繼續(xù)做好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。深入開展“百礦示范、千礦整治”活動(dòng),加快礦山生態(tài)環(huán)境治理,全面參與生態(tài)區(qū)建設(shè),按照“改善景觀、開發(fā)礦地、拓展應(yīng)用,增加用地”的治理思路,經(jīng)濟(jì)、有效地治理廢棄礦山。全年要完成3處廢棄礦山的生態(tài)治理任務(wù)。進(jìn)一步探索礦山生態(tài)環(huán)境治理的有效機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度,建立和完善廢棄礦山竣工驗(yàn)收制度。

3、深化礦山管理規(guī)范工作。在20*年要力爭(zhēng)推出1個(gè)大、中型礦山投放市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)新建工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)在開礦山、工程性礦山、廢棄礦山的動(dòng)態(tài)巡查,加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)督管理,保障礦業(yè)秩序健康有序運(yùn)行。

七、提高隊(duì)伍素質(zhì),優(yōu)化管理體制

以“打造一流隊(duì)伍、鑄就一流作風(fēng)、勇創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”為目標(biāo),努力營(yíng)造抓培訓(xùn)、抓調(diào)研、抓創(chuàng)新,比業(yè)務(wù)、比質(zhì)量、比貢獻(xiàn)“三抓三比”的良好氛圍。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。著眼于素質(zhì)提高,創(chuàng)新教育載體,開展宗旨教育、職業(yè)道德教育和反腐倡廉教育,力求學(xué)習(xí)有計(jì)劃,學(xué)習(xí)形式多樣靈活,學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富多彩,學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)突出預(yù)防職務(wù)犯罪,邀請(qǐng)檢察院反瀆職局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)給系統(tǒng)干部職工授課,力求取得實(shí)效。同時(shí),還要建立崗位學(xué)習(xí)為主,集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育為輔的教育培訓(xùn)模式,落實(shí)教育培訓(xùn)負(fù)責(zé)制。

2、規(guī)范辦事程序,提高執(zhí)行力。我們要在全面理順管理體制的基礎(chǔ)上,樹立起遵守程序就是依法行政的理念,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地報(bào)批、土地登記發(fā)證、采礦權(quán)設(shè)立等業(yè)務(wù)流程。實(shí)行精細(xì)化管理,完善崗位目標(biāo)考核責(zé)任制,所有業(yè)務(wù)工作量化到人,一級(jí)抓一級(jí)。結(jié)合行政執(zhí)法評(píng)議和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),以評(píng)促改,整合管理資源,優(yōu)化管理要素,著力解決國(guó)土資源隊(duì)伍中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,解決機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問(wèn)題,努力使廣大干部職工在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破,在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的突破,在人民群眾對(duì)國(guó)土資源部門的滿意度上有新的突破。

3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),提高基層國(guó)土所服務(wù)能力。認(rèn)真總結(jié)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步鞏固作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)成果,開展經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng),牢固樹立起服務(wù)基層、服務(wù)群眾的宗旨。繼續(xù)清理和督查本系統(tǒng)中,是否存在損害群眾利益和關(guān)注民生的行業(yè)不正之風(fēng)。全面推進(jìn)基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步完善“硬件、軟件、個(gè)體能力建設(shè)”三位一體的國(guó)土所“坐標(biāo)式”管理模式,強(qiáng)化臺(tái)帳管理,實(shí)現(xiàn)國(guó)土所國(guó)土資源業(yè)務(wù)全覆蓋、流程全公開、責(zé)權(quán)利全到位、機(jī)制全聯(lián)動(dòng),從而全面提升基層國(guó)土所服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力水平。

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