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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，竹園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣屬國有及控股企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣國有企業(yè)監(jiān)督管理工作，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營行為，壯大我縣國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣國有企業(yè)監(jiān)督管理工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督管理的重要意義

加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督管理，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的客觀要求，是保證國有資產(chǎn)安全的迫切需要，是確保國有資產(chǎn)保值增值、做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、確保全縣“三大目標(biāo)”順利實(shí)現(xiàn)的重大舉措。健全完善的國有資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制，是推進(jìn)縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)優(yōu)化重組、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)科學(xué)優(yōu)化布局和保值增值、提高國有資本的運(yùn)營效率、不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力的客觀要求，也是落實(shí)政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分離、構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制的內(nèi)在要求。各級各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督管理的重要意義，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，努力做好全縣國有企業(yè)監(jiān)管工作。

二、進(jìn)一步明確國有企業(yè)監(jiān)管的總體要求和基本原則

（一）總體要求。堅(jiān)持“建章立制、規(guī)范管理、依法監(jiān)管、科學(xué)營運(yùn)”的思路，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，實(shí)現(xiàn)“政資分開”、“政企分開”。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)營，優(yōu)化和調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)保值增值的目的。

（二）基本原則。堅(jiān)持加快發(fā)展和效能優(yōu)先的原則；堅(jiān)持依法規(guī)范和有效監(jiān)管的原則；堅(jiān)持改革創(chuàng)新和做大做強(qiáng)的原則；堅(jiān)持政企分開和政資分開的原則；堅(jiān)持經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的原則。

三、進(jìn)一步完善國有企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制。

（一）進(jìn)一步理順國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。按照“國家所有、分級監(jiān)管、授權(quán)經(jīng)營”的原則，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，由縣政府代表國家對縣本級出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益，建立和健全“管資產(chǎn)和管人、管事”相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮國資局部門的監(jiān)管職能?？h國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局是全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，由縣政府授權(quán)，代表縣政府依法對恒興國投有限公司、永生擔(dān)保有限公司、唐家河旅游開發(fā)有限公司、竹園建設(shè)投資有限公司、興和糧油有限公司、潔康水務(wù)有限公司、佳訊廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司等7家縣屬國有企業(yè)履行出資人職責(zé)并實(shí)行監(jiān)管?？h國資局要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，嚴(yán)格履行國家法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)縣屬國有企業(yè)的重大決策、重大投資、重要人事、大額資金開支等“三重一大”管理；加強(qiáng)企業(yè)年度、企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核和其他監(jiān)管工作，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍：縣屬國有獨(dú)資、國有控股和國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)；國家各種形式的投資和投資所形成的收益；由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的國有資產(chǎn)；縣屬企業(yè)改制剝離的國有資產(chǎn)；縣政府授權(quán)監(jiān)管的其他國有資產(chǎn)。

（四）進(jìn)一步明確國有企業(yè)的性質(zhì)?？h屬國有企業(yè)是以

政府投資、融資以及國有資產(chǎn)經(jīng)營為主的國有獨(dú)資和控股企業(yè)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，依法納稅，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立法人。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國有企業(yè)監(jiān)督管理

（一）建立和完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。結(jié)合《縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立和完善企業(yè)經(jīng)營者的選用制度；建立規(guī)范企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，完善業(yè)績績效和工資總額控制辦法；建立企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派、審計(jì)監(jiān)督等制度；建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，積極探索和實(shí)踐國有資本經(jīng)營收益收繳管理辦法。

（二）完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，理順董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間的關(guān)系，進(jìn)一步健全決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的制衡機(jī)制?？h國資局依照《公司法》有關(guān)規(guī)定，按照黨管干部原則，按干部管理權(quán)限提請或建議任免出資企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人；依照《公司法》和《企業(yè)章程》的相關(guān)規(guī)定，按法定程序負(fù)責(zé)國有企業(yè)董事、監(jiān)事、其他經(jīng)營負(fù)責(zé)人的委派任免。根據(jù)我縣實(shí)際，國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理實(shí)行職位管理；黨政機(jī)關(guān)管理干部到公司任職的，機(jī)關(guān)職級予以檔案保留，如因工作需要回到黨政機(jī)關(guān)的，其原任職機(jī)關(guān)職級可將公司任職時(shí)間連續(xù)計(jì)算。

（三）建立國資外派監(jiān)督制度?？h國資局負(fù)責(zé)向監(jiān)管國有企業(yè)和國有控股企業(yè)、參股企業(yè)派出董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)或國有股權(quán)代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)活動(dòng)，以及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。要建立外派監(jiān)督工作制度、督查整改制度，提高對企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控能力，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）建立國有企業(yè)定期審計(jì)監(jiān)督制度。國有企業(yè)實(shí)行國有資產(chǎn)運(yùn)營和收益、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等年度定期審計(jì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

（五）建立國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。明確企業(yè)重大事項(xiàng)管理方面的責(zé)權(quán)界限，對影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，由企業(yè)向國資局和縣政府報(bào)告。加大對企業(yè)投融資決策、法律糾紛、經(jīng)營虧損、對外擔(dān)保、利潤分配等重大事項(xiàng)、重大人事、大額資金等事項(xiàng)的監(jiān)管力度，建立企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，保證國有資產(chǎn)的安全。

（六）建立健全法律顧問制度。為進(jìn)一步建立健全國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際建立企業(yè)法律顧問制度，規(guī)范企業(yè)法律顧問工作，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，維護(hù)國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和企業(yè)的合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。按照政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，縣國資局要進(jìn)一步依法履行好出資人職責(zé)，提升國有資產(chǎn)營運(yùn)效率。要加強(qiáng)對國有企業(yè)的考核，明確經(jīng)營責(zé)任，設(shè)定考核指標(biāo)，通過下達(dá)經(jīng)營目標(biāo)、簽訂責(zé)任書、實(shí)施考核獎(jiǎng)懲等方法，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（八）嚴(yán)格國有企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。堅(jiān)持“總量調(diào)控，科學(xué)效能，動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格審批”的原則，按照“科學(xué)合理、功能齊全、有利工作”的編制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員方案，并實(shí)行總編制控制，因工作需要增加編制的，必須報(bào)縣國資局和縣政府審批。對國有企業(yè)招工，必須按照公開招收、擇優(yōu)錄用的原則，并按規(guī)定程序報(bào)批。建立國有企業(yè)職工編制管理統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，國有企業(yè)要定期向縣國資局報(bào)告企業(yè)職工情況。

(九)積極推行國有資本經(jīng)營預(yù)算。嚴(yán)格落實(shí)縣人民政府《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施意見》文件精神，對國有企業(yè)按規(guī)定上繳的利潤，投資獲得的股利、股息，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等，逐步納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。積極推行國有資產(chǎn)績效考核，建立統(tǒng)一的考核體系。

（十）嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理。按照“依法合規(guī)、公開透明”、“強(qiáng)化激勵(lì)、規(guī)范約束”、“結(jié)合實(shí)際、從嚴(yán)從儉”的原則，從嚴(yán)控制企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，制定并完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理的規(guī)章制度。

（十一）加快投融資平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步整合資源，盤活國有資產(chǎn)，通過市場化、企業(yè)化運(yùn)作，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)整合重組，充實(shí)公司資本金，壯大投融資平臺(tái)公司實(shí)力；加強(qiáng)銀企合作，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，讓國有資產(chǎn)聚優(yōu)裂變，起到放大效應(yīng)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作和人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)。國有企業(yè)要加強(qiáng)黨支部建設(shè)，建立健全黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配備好黨務(wù)工作者。積極探索企業(yè)黨建工作的新途徑、新方法，不斷豐富黨建工作內(nèi)涵。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，建立健全黨建工作檢查考核等激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織和廣大黨員在促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展中的模范帶頭作用，確保企業(yè)重大決策符合黨和國家的大政方針，符合國家法律法規(guī)，符合宏觀政策導(dǎo)向，不斷提升國有企業(yè)良好社會(huì)形象。

（二）加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，不斷增強(qiáng)企業(yè)班子的整體合力，努力把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

（三）加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。深化企業(yè)選人用人機(jī)制改革，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，按照市場化、職業(yè)化的要求，加大公開選拔和市場化選聘經(jīng)營管理者力度，積極探索推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期和輪崗交流制度。

（四）加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉宣傳教育。進(jìn)一步深化效能監(jiān)察工作，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)國有企業(yè)的監(jiān)督管理，事關(guān)國有企業(yè)改革和發(fā)展，事關(guān)地方國有經(jīng)濟(jì)壯大、國有資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立縣國有企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣國資局局長兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國資局，具體負(fù)責(zé)國有企業(yè)監(jiān)管、協(xié)調(diào)及其他工作。

(二)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。國資監(jiān)管部門要牢固樹立出資人意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，努力創(chuàng)新監(jiān)管形式，全面履行各項(xiàng)監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平；縣屬國有企業(yè)要主動(dòng)接受監(jiān)管，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求自主經(jīng)營，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷促進(jìn)我縣國有企業(yè)改革與發(fā)展上新臺(tái)階。