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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔〕30號）精神，改進(jìn)和提升對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融支持文化產(chǎn)業(yè)的杠桿作用，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮，現(xiàn)結(jié)合轄區(qū)實際情況，提出以下意見：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，強化責(zé)任意識，充分認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

（一）切實增強加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和使命感。擁有豐厚的歷史文化和獨特的民俗文化，加快文化資源綜合開發(fā)，推動文化產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，具有極其重要的現(xiàn)實意義。短期看，有利于擴(kuò)大投資規(guī)模，刺激消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；長遠(yuǎn)看，有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升綜合競爭軟實力。各金融機構(gòu)要提高思想認(rèn)識，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，推動文化旅游、廣播影視、新聞出版、文娛演出、民俗文化、網(wǎng)絡(luò)文化等行業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢向現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（二）正確認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)在率先發(fā)展中的重要作用。文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)品附加值高、就業(yè)吸納能力強等顯著特征。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是新的經(jīng)濟(jì)增長點，也是金融業(yè)新的利潤增長點。同時，文化產(chǎn)業(yè)也是一個高投入、高風(fēng)險、高產(chǎn)出、高效益的行業(yè)，金融支持對其加快發(fā)展至關(guān)重要。因此，各金融機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，客觀分析挑戰(zhàn)與機遇，辯證看待風(fēng)險與收益，探索支持文化產(chǎn)業(yè)的有效途徑，主動深入文化企業(yè)開展調(diào)研，開發(fā)符合文化產(chǎn)業(yè)特點的新型融資產(chǎn)品和融資方式，以長遠(yuǎn)眼光支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、做大做強。

（三）準(zhǔn)確把握金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作思路。金融支持文化產(chǎn)業(yè)要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以弘揚社會主義核心價值觀、促進(jìn)社會和諧發(fā)展、滿足群眾健康精神生活需求為基本原則。在具體工作中，必須堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，既要符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，又要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求；必須堅持政策引導(dǎo)和市場推動并行，既要加強政府和金融管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)工作，又要注意發(fā)揮好金融機構(gòu)自身的主動性和創(chuàng)造性；必須堅持業(yè)務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險防范并舉，既要銳意探索新的金融支持手段和方式，又要注重完善風(fēng)險控制、分散和轉(zhuǎn)移機制；必須堅持間接融資和其他融資方式并用，既要加大信貸支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，也要高度重視拓展非信貸的多元化投融資渠道。

二、突出扶持重點，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度

（四）參與文化產(chǎn)業(yè)基地、重點項目和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。金融機構(gòu)要積極探索開辦銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)證券化以及以項目受益權(quán)和收費權(quán)為質(zhì)押的信貸業(yè)務(wù)，為文化重點項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的信貸支持。緊密結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點對周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、法門寺文化景區(qū)、太白山景區(qū)開發(fā)建設(shè)的支持力度，提高產(chǎn)業(yè)聚集和孵化功能。積極向廣電中心建設(shè)、新圖書館、大劇院、市群眾文化活動中心等前期項目提供信貸，尋找向縣級文化資源共享中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施建設(shè)的扶持辦法，挖掘向廣告藝術(shù)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)動漫等新型文化產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品，推動城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持打造獨具特色的關(guān)中民俗風(fēng)情和歷史古跡游、嶺南山水休閑游、關(guān)山草原風(fēng)光游、西岐民俗園、六營民藝村等旅游示范點建設(shè)，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）支持大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和重點文化企業(yè)做大做強。培育擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展壯大創(chuàng)新能力和市場開拓能力較強的支柱性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、重點文化企業(yè)，對于提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次十分重要。金融機構(gòu)要重點支持已成立和即將成立的旅游、廣電網(wǎng)絡(luò)、出版發(fā)行、文娛演藝等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展，通過發(fā)放并購貸款等途徑，幫助其以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的資源整合，不斷增強綜合競爭實力。在提供高質(zhì)量的結(jié)算、外匯、網(wǎng)銀等綜合性金融服務(wù)的同時，積極爭取各自上級行的支持，探索在開展專利權(quán)、著作權(quán)、“版權(quán)+票房收益”等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款的試點，滿足大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和重點文化企業(yè)的合理資金需求。

（六）扶持有潛力的民營中小文化企業(yè)發(fā)展壯大。民營中小文化企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面具有重要作用。金融機構(gòu)要對民營中小文化企業(yè)和國有文化單位一視同仁，積極轉(zhuǎn)變以不動產(chǎn)和機器設(shè)備為抵押的傳統(tǒng)融資擔(dān)保方式，針對民營中小文化企業(yè)特別是有特色、有市場、有信譽的科技型文化服務(wù)企業(yè)的特點、需求和防范風(fēng)險要求，量身定做知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、法人代表個人財產(chǎn)擔(dān)保貸款、票據(jù)承兌與貼現(xiàn)等金融產(chǎn)品，探索圍繞核心文化企業(yè)集團(tuán)的供應(yīng)鏈、價值鏈，為相關(guān)民營中小文化企業(yè)提供融資服務(wù)。對確有收益的民營中小文化企業(yè)可直接授信、擴(kuò)大信貸投入，支持其更好更快發(fā)展。以此同時，根據(jù)實際融資需求，允許民營中小文化企業(yè)采用多種靈活還款方式，實現(xiàn)還貸期限與其現(xiàn)金流相匹配。

（七）推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項目和民俗文化發(fā)展。金融機構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)在支持“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展中，要把推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項目和民俗文化發(fā)展作為重要領(lǐng)域，推動創(chuàng)建“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的多方合作模式，加大信貸投入力度，扶持深度開發(fā)已初具規(guī)模的鳳翔泥塑、西岐飲食、千陽布藝、文物復(fù)制等民間文化和藝術(shù)品牌，增加附加值、提升知名度、延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大市場半徑，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。支持依托農(nóng)村豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和特色區(qū)域文化資源，集旅游觀光、藝術(shù)欣賞、休閑娛樂為一體的民俗風(fēng)情園、民俗文化村等文化旅游園區(qū)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)觀光的文化品位，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場共同繁榮。

（八）促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。各金融機構(gòu)要積極為有條件的大型文化企業(yè)提供必要的融資、擔(dān)保和咨詢服務(wù)，開發(fā)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口信貸業(yè)務(wù)、旅游文化國際化貸款業(yè)務(wù)、國際會展服務(wù)設(shè)施貸款、出口基地建設(shè)貸款等信貸產(chǎn)品。對列入國家和省《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》、在國際文化市場上有競爭力和發(fā)展前景的重點項目和重點企業(yè)，要予以大力支持。同時，外匯管理部門要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，為文化企業(yè)加大境外投資力度、拓展國際市場業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)造便利條件。

（九）延伸金融支持文化產(chǎn)業(yè)的鏈條。人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。金融機構(gòu)要加大對文化企業(yè)人才培訓(xùn)的支持力度，對符合融資條件的培訓(xùn)企業(yè)予以一定的信貸扶持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要探索完善商業(yè)可持續(xù)的小額信用貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)提高貸款額度，延長貸款期限，支持擁有特殊技能和文化稟賦的人才創(chuàng)業(yè)。探索將文化產(chǎn)品和服務(wù)消費納入消費信貸業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)藝術(shù)品投資理財業(yè)務(wù)，提升文化市場消費層次和規(guī)模。發(fā)揮好金融在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)融合方面的作用，大力推動文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，培育和扶持文化內(nèi)涵與時代特色相統(tǒng)一的文化創(chuàng)意行業(yè)快速發(fā)展。

（十）完善針對文化產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)模式。金融機構(gòu)要在認(rèn)真研究文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)律、運作模式和相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，增強服務(wù)意識，進(jìn)行市場細(xì)分，積極開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)信貸市場。針對文化企業(yè)信貸需求以及抵（質(zhì)）押權(quán)設(shè)定、實現(xiàn)等方面的特點，完善信貸審批流程，提高貸款審批效率。逐步建立熟悉文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的內(nèi)外部評審人才庫，有條件的金融機構(gòu)可設(shè)立專職部門和專家服務(wù)團(tuán)隊，提高信貸支持文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平。建立健全盡職免責(zé)和失職問責(zé)機制，完善文化產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)的激勵約束機制。

三、拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融工具，積極滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理資金需求

（十一）做好文化企業(yè)上市培訓(xùn)工作。支持并鼓勵具有較強競爭優(yōu)勢的大型文化企業(yè)加快改制步伐，實現(xiàn)在國內(nèi)外資本市場上市融資。積極支持發(fā)展前景好、科技含量較高的中小文化企業(yè)，抓住時機在中小企業(yè)板上市融資。加強符合創(chuàng)業(yè)板市場上市條件的中小文化企業(yè)的項目篩選和儲備，為創(chuàng)業(yè)板市場培訓(xùn)相應(yīng)的中小企業(yè)上市后備資源。加強對準(zhǔn)備上市文化企業(yè)的整體規(guī)劃和培育輔導(dǎo)，實現(xiàn)優(yōu)秀文化企業(yè)上市的梯次化。

（十二）發(fā)揮好保險業(yè)在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵保險機構(gòu)探索開發(fā)以出版權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)為標(biāo)的的保險產(chǎn)品，并積極創(chuàng)新“保險＋擔(dān)保＋信貸”融資模式，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。爭取保險資金以債權(quán)和股權(quán)等方式投資在重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點文化產(chǎn)業(yè)項目的試點。積極吸引出口信用保險機構(gòu)來拓展保險業(yè)務(wù)，支持?jǐn)U大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

（十三）鼓勵和幫助文化企業(yè)通過債券市場籌集資金。引導(dǎo)、鼓勵和幫助文化企業(yè)爭取通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等新型債務(wù)工具多渠道融資。創(chuàng)造條件支持中小文化企業(yè)按照“統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的模式發(fā)行集合債券，破解融資難題。引導(dǎo)符合條件的廣播影視、文化旅游等行業(yè)中效益好、償債能力強的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)換債券和項目債券，籌集發(fā)展所需資金。

（十四）積極探索創(chuàng)業(yè)投資等其他融資方式。吸引域外各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)（基金）進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對中小科技型文化企業(yè)和文化項目的不同發(fā)展階段進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資，促進(jìn)動漫制作、創(chuàng)意設(shè)計等新興文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持和鼓勵文化企業(yè)依法以股權(quán)融資、項目融資、租賃融資、發(fā)行信托計劃等方式，籌措發(fā)展資金。

（十五）吸引民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干決定的實施意見》精神，支持民間資本以投資、參股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，參與國有文化事業(yè)單位改制和改革，形成各類投資主體平等競爭、共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵和支持民間資本投資興建各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，依法保護(hù)投資主體權(quán)益，并在土地使用、項目審批、資質(zhì)認(rèn)定、稅收等方面享受與國有資本的同等待遇。

四、健全中介體系，加快配套建設(shè)，創(chuàng)造有利于發(fā)揮金融資源配置功能的良好環(huán)境

（十六）加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全市、縣兩級擔(dān)保體系，充實市級擔(dān)保公司資本金，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)開展互利合作，擴(kuò)大對文化產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保。以實施稅收優(yōu)惠政策為激勵，認(rèn)真落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金稅前扣除問題的通知》規(guī)定，鼓勵符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為中小文化企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，探索版權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)以及經(jīng)過評估的文化資源項目、銷售合同、門票收入等現(xiàn)金流量等作為抵（質(zhì)）押擔(dān)保的途徑和方式。

（十七）完善產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)服務(wù)功能。建立文化產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)部門和交易平臺，采取日常展示與專題推介相結(jié)合、項目培育與引進(jìn)投資相結(jié)合、項目推介與項目需求相結(jié)合等形式，為知識產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)托管提供“一站式”配套服務(wù)，為文化企業(yè)利用無形資本融資創(chuàng)造條件，為創(chuàng)業(yè)資本、風(fēng)險資本和民間資本進(jìn)入與退出文化市場拓寬渠道。大力發(fā)展無形資產(chǎn)評估、研究策劃、投資咨詢、市場經(jīng)紀(jì)等為主體的文化市場中介機構(gòu)和專家隊伍，提升文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的活躍程度。

（十八）充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導(dǎo)作用。加大政府資金投入，采取貼息、補助等方式，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點用于文化項目啟動、中小文化企業(yè)貸款擔(dān)保、文化設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、高技術(shù)化改造等方面。建立財政出資的風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，對包括中小文化企業(yè)在內(nèi)的貸款風(fēng)險損失進(jìn)行一定風(fēng)險補償。加大文化資源市場化運作和對文化產(chǎn)品的政府采購力度，充分發(fā)揮國有資本在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向和帶動功能，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

五、加強協(xié)作配合，凝聚多方力量，共同推動金融在支持文化產(chǎn)業(yè)中取得新突破

（十九）營造有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各級政府要加強對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃符合實際的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化對文化企業(yè)發(fā)展的政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度及經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計指標(biāo)體系，密切監(jiān)測、客觀分析和深入研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時相關(guān)信息。建立文化產(chǎn)業(yè)項目庫并實施動態(tài)管理，積極向金融機構(gòu)和有關(guān)方面推薦文化產(chǎn)業(yè)重點項目。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持有力、貢獻(xiàn)突出的金融機構(gòu)，在參與政府投資的重大項目方面予以優(yōu)先考慮。以社會信用體系建設(shè)為重點，完善考核評價機制，全面推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，降低金融機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險預(yù)期，激發(fā)其加大資金投入的積極性和主動性。

（二十）加大政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和金融服務(wù)力度。人民銀行、銀監(jiān)分局要積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加快信貸機制、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新步伐，加強與地方政府的協(xié)作配合，共同搭建銀企之間的信息溝通和融資平臺，積極推介新型非信貸融資工具。進(jìn)一步完善征信管理、支付結(jié)算、國庫經(jīng)理、調(diào)查統(tǒng)計、外匯管理等金融服務(wù)體系，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的金融基礎(chǔ)環(huán)境。同時，要加強金融監(jiān)管，及時向金融機構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險提示，堅決打擊不法企業(yè)借文化之名進(jìn)行非法集資和洗錢活動。

（二十一）不斷加強文化企業(yè)自身建設(shè)。文化企業(yè)特別是中小文化企業(yè)要不斷完善自身法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機制，按照國家法律規(guī)定和銀行信貸要求，建立健全財務(wù)制度。經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位要加快公司制改造步伐，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并以資本為紐帶實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。文化企業(yè)要高度重視信用形象，牢固樹立信用意識，切實加強信用管理，改善銀企合作關(guān)系，為加大金融支持力度創(chuàng)造有利的前提條件。