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為深入學(xué)習(xí)貫徹總書記“七一”重要講話和縣十五次黨代會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，引導(dǎo)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部扎根基層，為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)，努力造就一支思想政治素質(zhì)好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，根據(jù)市委《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的意見》（咸字[]51號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍素質(zhì)

1、堅持黨委中心組學(xué)習(xí)制度。圍繞縣委、縣政府工作大局，緊扣我縣“十二五”規(guī)劃和強(qiáng)縣建設(shè)發(fā)展需要，以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型干部為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會、依法行政等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，特別要注重對總書記、省委書記趙樂際“七一”重要講話、縣十五次黨代會精神，中央、省、市委各項(xiàng)方針政策和重要工作部署以及趙彥龍先進(jìn)事跡等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，吃透農(nóng)村工作政策，熟悉社會管理知識、提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、管理社會、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強(qiáng)新形勢下依法辦事、應(yīng)急管理、統(tǒng)領(lǐng)全局等方面的能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想政治素質(zhì)。黨委中心組每月集中學(xué)習(xí)不得少于一次，每年集中學(xué)習(xí)不得少于10天。堅持干部定期學(xué)習(xí)制度，每周至少集中學(xué)習(xí)一次。

2、加大干部教育培訓(xùn)力度。按照大規(guī)模培訓(xùn)干部和省市“科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)行動計劃”的要求，根據(jù)干部特點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容需要，采取集中輪訓(xùn)的方式，綜合運(yùn)用課堂講授、案例分析、現(xiàn)場觀摩、情景模擬教學(xué)等方法，分層次對全縣各級各類干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，確保將全縣范圍內(nèi)的干部普遍輪訓(xùn)一遍，輪訓(xùn)時間不少于一周?？萍夘I(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，由縣委組織部負(fù)責(zé)；縣級機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)，由縣人力資源和社會保障局牽頭，各單位負(fù)責(zé)；事業(yè)單位管理人員及專業(yè)技術(shù)骨干的培訓(xùn)，由縣人力資源和社會保障局牽頭，教育、農(nóng)林、衛(wèi)生、文體等各職能部門具體負(fù)責(zé)；村（社區(qū)）“兩委會”干部及大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)，由縣委組織部和縣民政局具體負(fù)責(zé)；非公經(jīng)濟(jì)和新社會組織黨組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)由縣委組織部牽頭，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣司法局具體負(fù)責(zé)。同時充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部夜校、農(nóng)村干部流動培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、鎮(zhèn)黨校作用，集中組織培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。鼓勵干部參加學(xué)歷教育，提高干部的綜合素質(zhì)。

3、實(shí)行學(xué)分制考核辦法。按照《縣干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法（試行）》，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部實(shí)行學(xué)時學(xué)分制管理，每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到100學(xué)分。對年度完成規(guī)定學(xué)時學(xué)分的，視為考核通過；未完成的年度考核不能評為優(yōu)秀等次；連續(xù)兩年未完成學(xué)分的，不能參加各類評優(yōu)表彰，不予提拔重用。

二、堅持科學(xué)管理，進(jìn)一步調(diào)動鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力

4、完善議事決策規(guī)則。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全完善鎮(zhèn)黨委議事和決策程序。凡涉及貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨的建設(shè)、改革發(fā)展的規(guī)劃和計劃、大額資金支出、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、干部任免和關(guān)系群眾切身利益等重大事項(xiàng)，都要在個別醞釀的基礎(chǔ)上，召開黨委或黨委擴(kuò)大會議，集體研究決定。探索實(shí)行重大事項(xiàng)決策票決制。

5、健全班子運(yùn)行機(jī)制。按照職責(zé)事權(quán)上要分、工作機(jī)制上要合的原則，不斷完善換屆后鎮(zhèn)黨委新的工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮好鎮(zhèn)黨委和政府的作用。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)制，按照分工不重疊、職責(zé)不交叉的原則，進(jìn)一步細(xì)化、量化領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作職責(zé)，充分發(fā)揮班子成員的能動性，形成抓落實(shí)的工作合力。貫徹執(zhí)行民主集中制，鎮(zhèn)黨委書記要以身作則，帶頭落實(shí)，切實(shí)調(diào)動和發(fā)揮好班子成員作用，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互理解，相互支持，相互配合，積極主動地負(fù)起分管之責(zé)。班子鬧不團(tuán)結(jié)的將予以提醒，提醒后仍不改正的堅決予以調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)民主生活制度，每年至少組織召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、黨員組織生活會，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部解決自身問題的能力。

6、強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。圍繞推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、注重解決民生問題、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)。實(shí)行定期報告工作、督查提醒整改、誡勉談話警示、工作責(zé)任追究、專項(xiàng)述職評議等制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村工作的責(zé)任，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。推行工作承諾制度，健全年初承諾、年內(nèi)踐諾、年底評諾的創(chuàng)建“五個好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、干部隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾評價好）鎮(zhèn)黨委、“三強(qiáng)”（學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)）領(lǐng)導(dǎo)班子工作運(yùn)行機(jī)制，把履行黨建工作責(zé)任制情況，作為鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委書記工作實(shí)績評定的重要內(nèi)容。對創(chuàng)建薄弱的鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)管理。

7、完善考核評價辦法。堅持“注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，客觀公正、簡便易行”的原則，不斷完善年度目標(biāo)責(zé)任量化管理辦法，制定更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求和我縣實(shí)際的考核評價機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、化解社會矛盾、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、創(chuàng)先爭優(yōu)主題實(shí)踐活動、村級黨組織升級晉檔、社區(qū)“三有一化”等方面工作的考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部給予獎勵和提拔使用；對缺乏開拓精神、政績平平，群眾公認(rèn)程度較差的領(lǐng)導(dǎo)干部，視不同情況予以誡勉、降職或免職。建立落實(shí)機(jī)關(guān)干部崗位目標(biāo)責(zé)任考核辦法，實(shí)行量化管理，激發(fā)干部工作活力。

8、建立健全激勵機(jī)制。不斷提高鎮(zhèn)干部政治待遇，將思想素質(zhì)好、有能力、有魄力、群眾公認(rèn)、業(yè)績突出的鎮(zhèn)干部納入后備干部隊伍重點(diǎn)培養(yǎng)，促其成長。在配備各級領(lǐng)導(dǎo)班子時，同等條件下優(yōu)先選拔使用鎮(zhèn)干部，從而形成干部在一線鍛煉、領(lǐng)導(dǎo)從基層提拔的用人導(dǎo)向。切實(shí)加大榮譽(yù)激勵，在評選各級勞動模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，推薦各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員時，優(yōu)先推薦優(yōu)秀的鎮(zhèn)干部。注重培育樹立鎮(zhèn)干部先進(jìn)典型，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳優(yōu)秀鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，形成良好的社會輿論氛圍。努力改善鎮(zhèn)干部生活待遇，積極解決干部職工辦公、住房、吃飯、洗澡等問題，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

三、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合服務(wù)水平

9、優(yōu)化鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格按照市委、市政府關(guān)于開展鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)文件精神和《縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》，根據(jù)鎮(zhèn)的基本職能和各鎮(zhèn)的實(shí)際情況，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，突出社會管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)水平不斷提升。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，按照干部專業(yè)特長嚴(yán)格實(shí)施定編定員定崗，提高專業(yè)化服務(wù)水平，加快服務(wù)型政府建設(shè)，提高工作效率。

10、改進(jìn)工作方式方法。積極探索與新時期鎮(zhèn)工作職能相適應(yīng)的體制機(jī)制，拓寬服務(wù)渠道，簡化辦事程序，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率。深入開展群眾路線、群眾觀點(diǎn)教育，鼓勵干部走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)基層，在與群眾深入接觸的過程中，進(jìn)一步掌握和運(yùn)用新形勢下做好農(nóng)村工作、群眾工作的方法，注重運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、依法辦事、民主協(xié)商、提供服務(wù)等辦法，開展農(nóng)村工作。積極推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和村民自治制度，提高工作透明度。加大服務(wù)型組織建設(shè)力度，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社與協(xié)會引領(lǐng)群眾增收致富。

11、健全工作保障機(jī)制?？h委定期召開鎮(zhèn)工作會議，研究部署鎮(zhèn)發(fā)展工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的有關(guān)文件精神，為鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)創(chuàng)造條件，大力支持鎮(zhèn)黨委、政府工作。加大鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和站所的整合力度，增強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體服務(wù)功能。加大財政轉(zhuǎn)移支付額度，保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，堅決清理和規(guī)范各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動。對鎮(zhèn)的考核，由縣考核部門統(tǒng)一組織。

四、加強(qiáng)干部管理，建設(shè)堅強(qiáng)有力的基層干部隊伍

12、強(qiáng)化黨政正職監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹中央、省市委關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的相關(guān)意見精神，落實(shí)縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對黨政正職履職情況，特別是在執(zhí)行黨的惠農(nóng)政策和上級黨委的重大決策部署、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等方面情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)黨政正職在推動農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)基層穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會中的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“爭先進(jìn)位，爭創(chuàng)強(qiáng)縣”目標(biāo)。加大考核結(jié)果的運(yùn)用力度，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，對連續(xù)兩年考核末位的黨政正職予以調(diào)整。

13、加強(qiáng)干部隊伍培養(yǎng)管理。建立健全干部管理制度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平。不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，經(jīng)過2到3年的努力，使鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，婦女干部比例有效提升，做到年齡老中青梯次配備，學(xué)歷以大專以上文化為主，專業(yè)多為熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、黨務(wù)、法律等方面工作的同志。推行一般干部競爭上崗、輪崗交流，積極培養(yǎng)、大膽啟用優(yōu)秀年輕干部，激發(fā)干部隊伍內(nèi)在活力。加強(qiáng)大學(xué)生村官、優(yōu)秀村干部和相關(guān)人員的管理，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，鼓勵、支持他們積極參加上級組織的公務(wù)員和干部招錄考試，為提高基層干部隊伍素質(zhì)提供充足的人才支持。加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，采取民主推薦、公開選拔等方式，儲備一批鎮(zhèn)班子后備人選，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，實(shí)行動態(tài)管理。有計劃地從縣直機(jī)關(guān)選派有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鎮(zhèn)掛職鍛煉。注意把選派縣直機(jī)關(guān)年輕干部到鎮(zhèn)掛職鍛煉和從基層培養(yǎng)選拔干部結(jié)合起來，形成年輕干部到基層去、優(yōu)秀干部從基層來的導(dǎo)向。選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部時，除特殊崗位和專業(yè)性較強(qiáng)的崗位外，一般情況下提拔人員必須經(jīng)過基層鍛煉。

14、堅持定期聯(lián)系制度。進(jìn)一步完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各鎮(zhèn)工作制度，定期深入基層，檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，解決問題。堅持談心談話制度，縣委主要負(fù)責(zé)同志每年至少同鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長談心談話一次，鎮(zhèn)黨委書記每年至少同班子其他成員談心談話一次，了解思想、工作、作風(fēng)和廉潔自律等方面情況。各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要建立聯(lián)系點(diǎn)制度，堅持深入村組，靠前指揮，推動工作，聯(lián)系群眾，扶貧幫困。

15、健全日常監(jiān)督制度。建立健全黨委定期報告工作制度，認(rèn)真落實(shí)黨委書記述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)和有關(guān)事項(xiàng)、屆中審計、離任審計、誡勉談話和函詢等制度，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理。建立紀(jì)檢組織部門聯(lián)合調(diào)查制度，重點(diǎn)對鎮(zhèn)黨委書記履職情況進(jìn)行調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部制度，進(jìn)一步拓寬干部監(jiān)督渠道。開展“三委”巡視巡查，整合監(jiān)督力量，多視角發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見建議，服務(wù)縣委決策。