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為全面落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權利，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的規(guī)定和市人民政府辦公室《關于批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局關于換補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證工作意見的通知》（府辦字號）精神，現(xiàn)就我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)工作提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以維護土地承包當事人的合法權益為核心，以二輪承包為基礎，以妥善調(diào)處土地糾紛為重點，從穩(wěn)定承包關系入手，從有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性出發(fā)，認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)工作，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）工作原則

1、堅持依據(jù)法規(guī)政策辦事原則。要認真執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《合同法》等法律和中央、省、市關于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的一系列法規(guī)政策，做到依法行政，按政策辦事。對暫時沒有法律法規(guī)和政策規(guī)定的，各地要從實際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和農(nóng)村土地承包政策的基本精神，妥善化解矛盾。依法依規(guī)辦事是第一位的，對具體問題的處理都必須在法律法規(guī)和政策的范圍內(nèi)進行。

2、堅持穩(wěn)定承包關系不變原則。本次換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，是進一步維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，不是重新調(diào)整農(nóng)民的承包地。因此，要在鞏固二輪農(nóng)村土地承包工作的基礎上，將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》全面落實到戶，不能推倒重來搞重新發(fā)包，不搞重新丈量土地，以免引起新的矛盾。除《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第27、28條規(guī)定的情形外，不能借機再搞所謂的“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，堅持維護二輪農(nóng)村土地承包穩(wěn)定不變。

3、堅持公開、公平、公正，民主協(xié)商原則。在換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的過程中必須充分尊重承包當事人的意愿，充分保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權與監(jiān)督權。要充分利用墻報、喇叭、橫幅、標語以及報紙、電視等各種新聞媒體，對本次換發(fā)證的目的、意義、要求等廣而告之，讓廣大農(nóng)民群眾充分知曉。對外出務工的農(nóng)戶，要逐戶寫信告之，使全體農(nóng)戶家家知曉，人人明白。

4、堅持“先確權、后發(fā)證”的原則。換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》必須先搞清楚各農(nóng)戶承包地塊的權屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須根據(jù)1998年建立的二輪農(nóng)村土地承包檔案中的農(nóng)戶匯總表逐一核對，并對核對后的每個農(nóng)戶承包地塊面積進行張榜公布，全部村民無異議后進行逐戶登記?！掇r(nóng)村土地承包合同書》是證明承包權屬的法律文書，在給各農(nóng)戶換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》時，務必要堅持請農(nóng)戶先出示二輪農(nóng)村土地承包合同書，并以此承包合同書為依據(jù)填寫新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》的相關內(nèi)容。沒有或不能出示二輪土地承包合同書的，務必要堅持請農(nóng)戶與發(fā)包方根據(jù)二輪土地承包時的事實，重新補簽土地承包合同書，在此基礎上再重新?lián)Q發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》。對個別二輪土地承包事實不清、檔案不健全、匯總表遺失的，應當結(jié)合農(nóng)村稅費改革和糧食直補核定的面積加以確定?？傊?，要先搞清農(nóng)戶承包地塊權屬后發(fā)證，以保障換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》工作依法有序地進行。

二、目的意義和任務要求

（一）目的意義

當前形勢下在全縣范圍內(nèi)全面換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，是全面貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權真正落實到位，并從法律上確立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民依法享有的財產(chǎn)權利。農(nóng)民持有政府頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，就可以有效依法抵制各種侵害農(nóng)民土地承包權益的非法行為。既有利于司法部門依法保護農(nóng)民的土地承包權益，又有利于司法部門依法追究各種非法侵害農(nóng)民土地權益行為的法律責任。這對于有效化解當前各種農(nóng)村土地承包糾紛和矛盾，進一步穩(wěn)定我縣農(nóng)村土地承包關系，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鞏固以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，構建和諧發(fā)展的新農(nóng)村，必將產(chǎn)生重大的積極作用。

（二）基本任務

本次《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》換發(fā)工作的基本任務是：確保二輪農(nóng)村土地承包合同簽訂、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》發(fā)放“兩個100％落實到戶”。在新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》中要詳細記載承包土地面積、承包土地地塊類型、四至界限、是否屬基本農(nóng)田、發(fā)證機關、合同編號等內(nèi)容，做到內(nèi)容登記全面、準確，以維護《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》的嚴肅性。新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》發(fā)放到戶后，應將農(nóng)戶持有的原省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》收回注銷。

各地要以換發(fā)新證為契機，進一步做好第二輪土地承包管理工作，妥善處理農(nóng)村土地承包過程中的問題和土地承包糾紛，切實加強土地承包合同、承包經(jīng)營權證和土地承包檔案管理，規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)、治理、征用行為，有效保障農(nóng)民的土地承包權益，進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，逐步建立健全各種形式的被征地農(nóng)民的社會保障制度。

三、工作步驟和時間要求

（一）工作步驟

按照“宣傳政策、統(tǒng)一思想，調(diào)查摸底、分類登記，張榜公布、調(diào)處矛盾，制定方案、確權到戶，簽訂合同、換發(fā)權證，規(guī)范提高、完善管理”的工作程序，從現(xiàn)在開始，各地要統(tǒng)一領導，集中力量，精心組織，周密安排，按以下步驟開展工作。

一是廣泛宣傳發(fā)動。各地要以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》等法律政策為重點，廣泛開展農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策宣傳。通過宣傳，使廣大基層干部懂得發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》是落實中央賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，從法律上確立農(nóng)民土地財產(chǎn)權利的重要意義。同時使農(nóng)民懂得“一證在手”能夠從法律上維護自己土地財產(chǎn)權利的重要作用。

二是全面調(diào)查摸底。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村入戶，會同村組干部進戶調(diào)查摸底，把農(nóng)戶承包土地的基本情況（人口、面積）如實調(diào)查統(tǒng)計，并將調(diào)查統(tǒng)計情況進行公布（公布期至少5天），公布無異議后，以自然村為單位匯總造冊，作為換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》的依據(jù)。調(diào)查要求不漏一個人，不留一丘田。同時要認真分析存在的問題及可能引發(fā)的矛盾、焦點，在此基礎上制定換發(fā)證工作方案，以確保換發(fā)證工作穩(wěn)步進行，堅決防止出亂子。

三是換發(fā)證。在完成前面二項工作的基礎上，根據(jù)制定的工作方案，積極、穩(wěn)妥地全面鋪開換發(fā)證工作，確保土地承包合同簽訂和土地承包經(jīng)營權證發(fā)放有效銜接，并實現(xiàn)“兩個100％落實到戶”。

四是開展“回頭看”。全面換發(fā)證工作基本結(jié)束后，要開展“回頭看”活動，查找工作有無差錯、遺漏，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，出現(xiàn)矛盾及時化解，使換發(fā)證工作做到群眾滿意、領導放心，以促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（二）時間要求

1、從現(xiàn)在到3月中旬，籌建工作班子和開展宣傳發(fā)動階段；

2、從3月下旬到4月下旬，調(diào)查摸底、張榜公布和征詢農(nóng)民意見階段；

3、從5月上旬到9月下旬,簽訂農(nóng)村土地承包合同，換發(fā)新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》；

4、從10月上旬到10月底,開展“回頭看”和檢查驗收評比階段。

本次換發(fā)證工作，要遵從時間服從質(zhì)量的原則，穩(wěn)步有序推進，原則要求在今年10月底前全面完成。個別情況特別復雜、工作難度特別大的，也要在2008年底前完成各項掃尾工作。

四、工作中應該注意的問題

土地承包經(jīng)營權、使用權和收益權是法律賦予農(nóng)民的基本土地權利，任何組織和個人不得侵犯?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》是從法律上對農(nóng)民享有這些權利的確認，是重要的法律憑據(jù)。各級政府要嚴格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認真細致地做好各項工作，妥善處理各類矛盾，保護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證及時落實到每個農(nóng)戶手中。

（一）關于確權確地的基本依據(jù)問題。確權確地應以村為單位進行，也可以村民小組為單位進行。二輪土地承包工作比較規(guī)范的，以二輪土地承包合同和當年發(fā)放的由省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》作為本次換發(fā)新證的依據(jù)。二輪土地承包工作沒有完成或不規(guī)范、導致沒有簽訂二輪土地承包合同、沒有發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》的，以二輪承包土地面積的事實為依據(jù)，通過重新簽訂承包合同進行確權。二輪土地承包后土地調(diào)整變動頻繁，原承包關系變化大、難以搞清情況的，可以結(jié)合稅費改革和糧食直補核定到戶的面積等作為參考。

（二）關于舉家外遷、外出務工經(jīng)商和拋荒棄田戶的確權確地問題。對舉家已遷到城鎮(zhèn)（設區(qū)的市除外）落戶的，本人有要求，應保留其承包地，并依法做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》的發(fā)放。戶口沒有外遷但長期在外的，應按原承包關系確權確地。如果本人提出不要承包地，應尊重本人的意愿，根據(jù)本人書面申請，解除其土地承包關系，并幫助做好戶口外遷工作。戶口沒有外遷但去向不明的，應暫時保留其承包地，由村組作機動地管理。對前些年因負擔過重、種田效益低等原因自行棄田拋荒，現(xiàn)在又回來要田種的農(nóng)戶，應按原承包面積確權確地。對“歷年稅費尾欠戶”，也要確權確地，嚴格把追繳稅費與確權確地區(qū)分開來。

（三）關于自行委托代耕、自找對象轉(zhuǎn)包農(nóng)戶的確權確地問題。對前些年自行委托代耕、自找對象轉(zhuǎn)包，當時既無協(xié)議又未簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在又想要回原承包地的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好工作，恢復原承包戶的土地承包經(jīng)營權，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》要發(fā)到原承包戶手中，同時可引導其繼續(xù)流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。

（四）關于“特殊群體”的承包地問題。在換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證工作中，應切實保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。對農(nóng)村婚嫁婦女和入贅男子的原承包地，要按國家的法律法規(guī)和有關政策規(guī)定保持不變。對在?；虼龢I(yè)的大中專學生、現(xiàn)役軍人、民辦教師、“兩勞”人員，沒有由鄉(xiāng)、村負責供養(yǎng)的“五保戶”和無承包經(jīng)營能力戶，在這次換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證時，應作為可承包土地的人口對待，不準借機在證上“核減”。

（五）關于人均承包地嚴重失衡和土地級差問題。土地承包以來，農(nóng)村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災害等原因，人口變化很大，造成農(nóng)戶間人均耕地差異懸殊，應在“增人不增地，減人不減地”的原則下，從實際出發(fā)，對個別人多地少、矛盾十分突出的特殊戶，經(jīng)村民會議協(xié)商，用村組的機動地、開荒地或收回的土地適當調(diào)劑平衡。土地等級維持稅費改革時核定到戶的田塊等級不變，不得重新打亂再作調(diào)整。

（六）關于種養(yǎng)大戶、“外來戶”的確權確地問題。對本集體經(jīng)濟組織成員中的種養(yǎng)大戶，其本身承包的土地應確權確地，頒發(fā)權證。種養(yǎng)大戶、“外來戶”的種養(yǎng)面積涉及到其他承包戶的，除符合法律規(guī)定的書面轉(zhuǎn)讓合同外，其他流轉(zhuǎn)形式的地塊，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》應發(fā)放到原承包戶手中。但符合“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則的，其流轉(zhuǎn)關系應維持不變。有爭議的，應先解決爭議，后發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》。

（七）關于國家安排的移民確權確地問題。應盡可能利用土地資源豐富、有新增加地或一定機動地的地方安排移民。移民已遷入接收地的要妥善解決完善土地二輪土地承包后的移民安置問題。

（八）關于已挖塘養(yǎng)魚或種果樹苗木的耕地的確權確地問題。凡過去是耕地，現(xiàn)在已挖塘養(yǎng)魚或種果樹苗木的，如仍由原承包農(nóng)戶經(jīng)營的，還按原承包面積發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》。如已經(jīng)流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的，按省政府有關文件規(guī)定處理，既要確認原承包農(nóng)戶的承包權，又要注意保護已經(jīng)形成的較好的生產(chǎn)力，避免發(fā)生矛盾。

（九）關于被征、占地農(nóng)戶確權確地和經(jīng)濟補償問題。由于國家建設征地，導致部分農(nóng)戶實際承包地與二輪承包合同不符的，如補償金按政策規(guī)定全額補給了被征地農(nóng)戶的，可據(jù)實在新證上調(diào)減；對公益事業(yè)占地，應在受益范圍內(nèi)為被占地農(nóng)戶調(diào)補土地，或向受益者籌集資金，比照國家征地補償標準對被占地農(nóng)戶給予補償；對企業(yè)占地，應依法依規(guī)對被占地農(nóng)戶給予補償。給予了補償后的被占地在新證上可據(jù)實核減。對農(nóng)戶自建住房經(jīng)批準占用的承包地在新證上應據(jù)實核減。

五、切實加強領導

換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證工作時間緊，任務重，矛盾多，難度大，必須切實加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進。

（一）實行黨政主要領導負責制。為加強全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)工作的領導,縣里成立了由縣長為組長,分管農(nóng)業(yè)工作的縣領導為副組長，農(nóng)業(yè)局、財政局等相關部門負責人為成員的領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把換發(fā)新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》列為當前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，采取有效措施切實抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領導要親自掛點，搞好調(diào)查研究，掌握第一手材料，對帶有普遍性、傾向性、容易發(fā)生群體性事件和惡性案件的土地承包糾紛要親自協(xié)調(diào)，要主持制定突發(fā)性土地承包糾紛處理預案，主動協(xié)調(diào)相關部門形成調(diào)處糾紛合力。要加強對重點地區(qū)、重大案件隱患的排查和處理，嚴格實行領導負責制。對因作風不實，違犯法律，違背政策，措施不當，互相推諉，導致農(nóng)民上訪和發(fā)生惡性案件的，要追究相關領導和相關人員的責任。

縣農(nóng)業(yè)局要加強對這項工作的組織指導和協(xié)調(diào)，對各地換發(fā)證工作進度定期調(diào)度，及時了解掌握各地工作動態(tài)，并組織督查組開展督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事?lián)Q發(fā)證工作的有關經(jīng)費。

縣里將擇期召開換發(fā)證工作動員大會，舉辦培訓班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事?lián)Q發(fā)證工作人員進行集中培訓。

（二）選派得力干部到基層幫助工作。為了加強對這項工作的指導，要向開展工作的村派出懂農(nóng)村工作、熟悉農(nóng)村政策的干部駐村幫助工作。駐村干部必須經(jīng)過培訓，學習法律、政策，明確工作原則和工作方法，把握政策，當好參謀，化解矛盾，保持穩(wěn)定。

（三）切實轉(zhuǎn)變作風。做好換發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權證工作必須有過硬的作風作保證。各級干部都要切實轉(zhuǎn)變工作作風。一是要帶頭依法依規(guī)按政策辦事。要認真學習有關法律法規(guī)和政策，不斷提高法律和政策水平，提高依法辦事的能力，不能做違犯法律、法規(guī)和政策規(guī)定的事。二是要深入到村組、到農(nóng)戶家中去。干部要駐村，要全面掌握所駐村各農(nóng)戶真實情況，敢于和善于直接協(xié)調(diào)、化解各種矛盾。

（四）強化部門責任。各有關部門要各負其責、各司其職。農(nóng)業(yè)部門要加強政策指導，制定工作程序，提出工作要求，綜合協(xié)調(diào)本次《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》的確權發(fā)證工作，加強土地承包經(jīng)營權證的管理，做好土地糾紛的仲裁工作。國土資源管理部門要加強征地管理，重點解決征用土地程序不規(guī)范、補償標準不合理、安置措施不落實等問題，認真嚴肅查處征地過程中的各類違紀、違法案件，積極探索和建立保護被征地農(nóng)民合法權益的長效機制。信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理上訪案件，做好上訪群眾的安撫和解釋工作。司法部門要為調(diào)處土地承包糾紛提供法律服務。