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第一章總則

第一條為加強縣級土地開發(fā)整理項目管理，確保全縣耕地總量動態(tài)平衡，規(guī)范項目立項、實施及竣工驗收工作，促進土地資源可持續(xù)利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內從事土地開發(fā)整理及相關活動，須遵守本辦法。

本辦法所稱縣級土地開發(fā)整理項目，是指在本縣范圍內，運用新增建設用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復墾費、國有土地出讓純收益用于農業(yè)土地開發(fā)部分等專項資金，對農村田、水、路、林等實施整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質量的行為。

第三條建立縣級“占補平衡”耕地儲備制度?？h國土資源部門按照土地利用總體規(guī)劃，通過實施土地開發(fā)整理，將宜農未利用地開發(fā)為耕地，并納入縣級耕地儲備庫，用于建設項目占用耕地的補充。縣級每年安排的項目新增耕地面積原則上不少于3000畝。

第四條縣國土資源部門負責編制縣級土地開發(fā)整理項目專項規(guī)劃和年度計劃，選址立項、評審確定規(guī)劃設計方案，指導監(jiān)督項目實施，組織項目驗收、建立檔案等工作；參與縣級土地開發(fā)整理項目的資金使用安排。

第五條縣財政部門負責土地開發(fā)整理專項資金的管理工作，主要包括項目預算安排，項目資金預算評審及確認，按進度撥付資金，項目資金的審計，監(jiān)管資金使用；參與項目論證審定、計劃報批、檢查驗收等。

第二章項目申報和立項

第六條縣級土地開發(fā)整理項目實行年度申報與審定制。項目申報原則上以整理項目為主，開發(fā)項目為輔。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據土地開發(fā)整理項目管理的相關規(guī)定、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃和年度計劃，按照有關技術規(guī)程組織編制土地開發(fā)整理項目可行性研究報告，向縣國土資源部門申報土地開發(fā)整理項目。

第八條項目申報條件

（一）申報項目必須符合《縣土地利用總體規(guī)劃》、《縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》，項目區(qū)須集中連片，具備農業(yè)生產配套條件。

（二）項目申報規(guī)模不低于500畝，新增耕地率原則上不低于30%。

（三）項目規(guī)劃建設期原則上不超過1年，特殊情況可適當延長。

第九條項目申報材料：

（一）項目建設申請；

（二）項目摘要書、可行性研究報告；

（三）項目區(qū)規(guī)劃圖、項目區(qū)不小于1：5000比例尺的土地利用現狀圖；

（四）土地權屬調整方案；

（五）項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責實施附著物遷占的承諾書。

第十條縣國土資源部門牽頭，會同縣財政部門對申報項目進行現場踏勘，檢查項目區(qū)基礎設施狀況，核實項目區(qū)新增耕地率是否滿足要求；會同縣財政、農業(yè)等有關部門對項目可行性組織評估論證，依據論證意見由縣國土資源局和縣財政局聯合行文對項目進行立項批復，納入縣土地開發(fā)整理項目庫；對項目進行土地調查，委托有資質的中介機構進行測量和規(guī)劃設計。

第十一條項目規(guī)劃設計應與路、水、林、田設計方案相結合，項目規(guī)劃設計完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應將規(guī)劃設計方案在項目所在地進行公告，充分聽取村（含居，下同）民委員會及群眾意見。

公告結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向縣國土資源部門提供以下資料：

（一）項目規(guī)劃設計方案、預算書；

（二）項目區(qū)不小于1：2000比例尺的勘測定界圖、項目區(qū)建筑物單體圖，項目區(qū)規(guī)劃圖、項目區(qū)土地利用現狀圖；

（三）項目實施方案；

（四）其他有關資料（如有關影像資料等）。

第十二條縣國土資源部門、財政部門組織有關部門對申報的項目規(guī)劃設計方案和預算進行評審。

第三章項目實施管理

第十三條項目實施嚴格實行項目公告制、工程招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、項目合同制、廉政建設承諾制、經費審計制等管理制度。

第十四條縣土地綜合整治服務中心作為項目建設單位進行招投標，與項目中標企業(yè)簽訂施工合同，并按照合同規(guī)定嚴格管理。（其中縣級“占補平衡”項目由縣土地綜合整治服務中心委托項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為項目建設單位進行招投標，招投標結束后，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與中標企業(yè)簽訂施工合同。）

縣土地綜合整治服務中心建立監(jiān)理企業(yè)備選機制，將符合條件的監(jiān)理企業(yè)納入備選庫進行管理，并從中隨機抽取監(jiān)理企業(yè)對項目實施進行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位要按照項目規(guī)劃設計方案和監(jiān)理合同要求，對工程建設的資金、建設工期和工程質量實施控制，并承擔監(jiān)理責任。

縣土地綜合整治服務中心建立施工和監(jiān)理企業(yè)誠信評估機制。對因弄虛作假、不按規(guī)范工序和標準施工造成工程質量不達標，或拖欠工人工資的企業(yè)，解除與施工企業(yè)施工合同，取消監(jiān)理企業(yè)入庫備選資格。

第十五條縣土地綜合整治服務中心對項目的實施進行指導和監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，及時解決。

開發(fā)整理項目耕地的耕作層、平整度、水工建筑物、道路及生態(tài)林網等，應當符合有關標準。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會可以對施工質量進行監(jiān)督，發(fā)現工程質量不合格的，有權要求施工單位返工或者返修。

第四章土地權屬

第十六條項目實施前應明確土地權屬關系，涉及土地權屬調整的，縣國土資源部門應當會同有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），按照有利生產、方便生活的原則，編制土地權屬調整方案，征求有關村民委員會、村民小組和村民意見后，報縣政府批準。

經批準的土地權屬調整方案，應當在項目所在地進行公告。

第十七條土地開發(fā)整理項目涉及土地承包經營權權屬調整的，應當按照《中華人民共和國農村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條土地權屬調整后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會、村民小組或者村民，應當依法辦理土地權屬變更登記。

第五章資金管理

第十九條縣級土地開發(fā)整理項目資金主要是新增建設用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復墾費、國有土地出讓純收益用于農業(yè)土地開發(fā)部分等專項資金。其中“占補平衡”補充耕地項目資金為收繳的耕地開墾費；縣級基本農田整理項目資金為收繳的新增建設用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復墾費及國有土地出讓純收益用于農業(yè)土地開發(fā)部分。

第二十條縣級土地開發(fā)整理項目按土地整理規(guī)模投資，原則上每畝投資不超過2000元。

第二十一條縣級土地開發(fā)整理項目資金屬于財政專項資金，應實行?？顚Ｓ?、專賬核算。

第二十二條項目資金實行預決算制度。每年初，縣土地綜合整治服務中心根據土地專項資金收入情況和財政預算編制要求，編報本年度縣級土地開發(fā)整理項目投資計劃和項目用款申請，報縣財政部門審批，并由縣財政部門會同縣國土資源部門對項目進行預算評審后，下達項目預算。

項目預算一經確定，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得隨意調整，特殊情況確需調整的，按原項目預算申報程序履行報批手續(xù)。

第二十三條項目資金實行申請撥款制度。按照“實事求是、嚴格管理、先審后批、追蹤問效”的原則，資金撥付必須控制在項目預算范圍內。不辦理無計劃、無預算、無申請的撥款。

第二十四條項目資金申請撥款程序。項目實施單位依據項目規(guī)劃設計方案、預算及工程施工進度，按照用款計劃編報用款申請，持工程進展情況和監(jiān)理報告，經縣國土資源部門審核后，報縣財政部門審批?？h財政部門審核通過后，按照國庫集中支付有關規(guī)定將項目資金直撥施工單位。

第二十五條嚴格按照下達的項目預算和項目進度分期分批撥付項目資金。項目啟動時，縣財政按不超過項目資金總額的30%撥付啟動資金，項目驗收前撥付到位項目資金總額的70%，其余資金待項目驗收合格后一次性撥付到位。

第二十六條項目資金的使用范圍。主要用于組織、實施、管理土地開發(fā)整理項目所發(fā)生的各項支出，包括前期工作費、拆遷補償費、工程施工費、設備費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預見費等。具體使用范圍和列支標準按照《省省級土地開發(fā)整理復墾項目資金管理暫行辦法》（財綜〔〕90號）的相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條項目資金應進行全成本核算。項目資金不得用于購建與土地開發(fā)整理項目無關的固定資產和無形資產，不得用于對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本費用的其他支出。

用項目資金購置專用設備的應符合政府采購相關規(guī)定。項目竣工后，購置的設備應與項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會簽訂設備移交管護協議。

第六章項目驗收管理

第二十八條項目竣工后，項目實施單位編制竣工決算報告，提交縣國土資源和財政部門，縣財政部門委托中介機構對工程決算情況和資金使用情況進行全過程審計。審計結果作為資金結算的依據。

第二十九條縣國土資源部門會同縣財政部門根據項目施工單位提出的項目竣工申請，組織開展項目竣工初驗。

第三十條項目竣工初驗內容主要包括：項目組織實施情況、項目規(guī)劃設計方案執(zhí)行情況、項目計劃任務完成情況、工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施、土地權屬管理、檔案資料管理等。

第三十一條竣工初驗按下列步驟進行：

（一）聽取項目建設情況匯報。由項目施工單位、監(jiān)理單位分別匯報，并接受對項目建設情況的質詢；

（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整等情況，聽取項目區(qū)群眾意見，并按照規(guī)劃設計，隨機抽查各類建設內容，抽查比率不低于60%；

（三）查閱項目有關資料；

（四）核實項目資金的使用情況；

（五）反饋項目竣工初驗情況。

第三十二條經縣國土資源部門、縣財政部門初驗合格的項目，由縣國土資源部門向市國土資源部門提出終驗申請。

第三十三條申請竣工驗收應提交以下材料：

（一）竣工驗收申請報告；

（二）項目實施方案；

（三）竣工報告。內容主要包括：項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用與管理情況、土地權屬調整情況、工程管護措施、投資預期效益分析、項目組織管理的主要措施與經驗、存在問題與改進措施以及文檔管理情況等；

（四）工程決算與審計報告、工程監(jiān)理質量評估報告；

（五）竣工驗收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現狀圖或地籍圖、土地開發(fā)整理后不小于1：2000比例尺的地形圖；

（六）項目竣工后期管護措施等資料；

（七）土地統(tǒng)計臺賬變更情況說明；

（八）項目資金撥付及使用等資料；

（九）竣工驗收需要的其他資料。

第三十四條在項目竣工驗收中如發(fā)現資金使用管理和工程質量等方面的重大問題，中止驗收，并責成有關單位立即整改。對整改不力或拒不整改的，嚴肅追究相關責任人的責任。

第三十五條項目竣工驗收合格后，及時通過農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報國土資源部備案。

第七章后期管理

第三十六條項目竣工驗收合格后，項目建設單位應當按照《縣土地開發(fā)整理項目后期管護暫行辦法》（廣政辦發(fā)〔〕57號）的規(guī)定，及時將土地、有關設施、林木移交有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會或村民小組。

第三十七條有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會或村民小組應當建立后期管理和維護制度，成立專門的管護隊伍，對開發(fā)整理的土地和工程設施進行管理和維護，保證土地的有效使用、工程設施正常運轉和林木成活。

第三十八條項目竣工驗收合格后的新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的，劃入基本農田保護區(qū)。新增耕地與其它農用地應及時加以利用，未確定土地使用權的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。

第八章監(jiān)督檢查

第三十九條項目實施過程中，縣財政部門、縣國土資源部門應加強對項目資金使用和工程質量的監(jiān)督管理，及時了解掌握資金使用效果和工程建設進展情況，發(fā)現問題及時糾正。對存在工程質量不達標、挪用工程款、長期滯留資金和預決算及合同管理混亂等問題的項目，督促相關單位立即整改。

第四十條項目竣工半年內，施工單位未組織決算編報和提出驗收申請的，今后不再安排承擔我縣土地開發(fā)整理項目。

第四十一條項目建設單位和施工單位應主動接受縣財政部門、縣國土資源部門的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第四十二條項目施工單位應做好相關資料的歸集、存檔、和保管工作，完整、準確、真實的反映和記錄項目情況。

第四十三條項目建設單位應做好項目成果有關檔案管理工作，收集整理從項目申報到驗收通過的有關文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。

第九章附則

第四十四條本辦法由縣國土資源局、縣財政局負責解釋。

第四十五條本辦法自起施行，有效期至。本辦法施行后，原辦法自行廢止。