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各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就*縣舊城改造指揮部工作開展情況向常委會(huì)作匯報(bào)，如有不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正;如有匯報(bào)不全的，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)充。

一、工作開展情況

(一)指揮部工作情況。為順利推進(jìn)我縣舊城改造工作，20*年8月29日，我縣以水辦通〔20*〕84號(hào)文件成立了“*縣舊城改造指揮部”，由縣人大主任樊勇?lián)沃笓]長，縣政府常務(wù)副縣長陳祥彬任副指揮長，成員由縣相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室和拆遷組、征地組、工程建設(shè)組、群眾工作組，明確了工作目標(biāo)，細(xì)化了工作職責(zé)，落實(shí)了工作責(zé)任。指揮部成立半年多來，帶領(lǐng)一班人，深入調(diào)研、攻堅(jiān)克難、負(fù)重奮進(jìn)、苦干實(shí)干、奮力拼搏，確立了我縣舊城改造的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，科學(xué)合理地制定拆遷工作年度計(jì)劃，精心制定每宗拆遷安置補(bǔ)償工作方案，千方百計(jì)加快推進(jìn)每宗舊城改造項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整、創(chuàng)新安置模式，研究解決了一大批舊城改造建設(shè)項(xiàng)目涉及的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，舊城改造工作在巨大壓力面前，在重重困境中艱難推進(jìn)。

(二)舊城改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

1.移動(dòng)大樓建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目選址在團(tuán)結(jié)路和育才路交匯處，工行背面。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)政府審定，施工圖設(shè)計(jì)已完成，拆遷資金已到位。該片區(qū)涉及11戶拆遷戶均為第三次拆遷，熟悉拆遷政策，抵觸情緒較大，進(jìn)場(chǎng)勘丈都無法進(jìn)行，提出了很多無理要求。如希望就地安置且一樓按門面補(bǔ)償?shù)龋笓]部目前正加緊做思想工作，思路是走產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置的路子解決11戶安置問題。

2.云富派出所和環(huán)保局辦公樓建設(shè)項(xiàng)目。原選址在工農(nóng)路糧食轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)，但由于涉及拆遷戶屬原企業(yè)改型改制企業(yè)安置的職工，遺留問題較多，據(jù)初步測(cè)算需拆遷資金300余萬元，拆遷成本高，拆遷難度大，現(xiàn)環(huán)保局另行選址在高灘行政辦公區(qū)，目前辦公樓規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已通過評(píng)審，正在開展選址報(bào)批工作。云富派出所按縣委、政府意見擬選址在老城區(qū)，目前派出所辦公樓規(guī)劃設(shè)計(jì)方案正作進(jìn)一步調(diào)整，正加緊選址定點(diǎn)工作。

3.信用社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于工農(nóng)東路尾端“陽光商城”對(duì)面，屬工農(nóng)路改造還建項(xiàng)目。建至第二層時(shí)，與相鄰的苗苗幼兒園發(fā)生“采光權(quán)”及“安全通道”等糾紛，因被阻工已被迫停工近兩個(gè)月，造成損失達(dá)20余萬元左右，經(jīng)指揮部相關(guān)人員或者委托相關(guān)人員多次做工作，找雙方座談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解等，均未能解決雙方的分歧和爭(zhēng)端。

4.電力大樓建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總用地面積4602.17平米，總建筑面積41077平米，塔樓為32層。目前已完成拆遷、地勘及前期工作已完畢，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查及招投標(biāo)工作。剪刀灣棄渣場(chǎng)拆遷安置戶約300余平方米門面原定安置在電力大樓一樓，因電力生產(chǎn)大樓行業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)決定，一樓不能作安置門面，現(xiàn)指揮部正著力協(xié)調(diào)，希望雙方以貨幣補(bǔ)償方式達(dá)成一致處理意見，如果不能達(dá)成一致意見，則通過其它方式解決，保證電力大樓正常施工。

5.家聲醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總用地3426.4平米，總建筑面積9289.22平米，為7層建筑。前期工作及場(chǎng)平、擋土墻已完工，已確定建設(shè)施工單位，即將動(dòng)工修建主體工程，進(jìn)展順利。

6.*明珠商貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目?？傆玫孛娣e4411.47平米，總建筑面積22077平米，人民路方向?yàn)?層，工農(nóng)路方向?yàn)榈?層，地上13層。現(xiàn)主體已建至第4層，前期與縣林產(chǎn)公司的糾紛已成功協(xié)調(diào)處理完畢，目前金晟房地產(chǎn)開發(fā)公司擬打通一條靠近縣工商局的通道，需新增拆遷面積142平方米。該項(xiàng)目進(jìn)展順利。

7.雅俊天地建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總用地面積2539.19平米，總建筑面積11396平米，總高7層。一期工程主體已封頂，正在進(jìn)行外裝飾，一期工程進(jìn)展順利。二期工程是職工宿舍樓，拆遷難度大，尚未啟動(dòng)。

8.國土局片區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。20*年4月10日，縣人大組織部分人大代表持證視察城市建設(shè)，代表們認(rèn)為：“通過近年來的建設(shè)，團(tuán)結(jié)路高樓林立、裝修漂亮、街道寬廣、綠樹成蔭，已具備都市城市的特點(diǎn)，成為*人的驕傲。但局部區(qū)域臟亂差的狀況仍然存在，有損*形象。特別是團(tuán)結(jié)路口現(xiàn)執(zhí)法大隊(duì)、國土局等局部區(qū)域，房屋陳舊破爛，布局凌亂，很不協(xié)調(diào)，應(yīng)重點(diǎn)改造?！贝韨兘ㄗh：“一是局部調(diào)整規(guī)劃，盡快把綜合執(zhí)法大隊(duì)、國土局與原公安局一帶破舊房屋拆除，土地予以收儲(chǔ)，將該地段建設(shè)成精美時(shí)尚的購物、休閑、娛樂中心，以滿足人民群眾的生活需要。建設(shè)中要充分考慮地下停車場(chǎng)規(guī)模，以彌補(bǔ)金江銀座高樓車位不足等問題。二是在振興北路西側(cè)應(yīng)超前考慮與*江施工大橋的連接方案，預(yù)留土地，待條件成熟后實(shí)施?！备鶕?jù)部分人大代表持證視察城市建設(shè)提出的意見，指揮部將該片區(qū)開發(fā)改造作為今年舊城改造工作的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目抓緊抓好，擬將工商局辦公樓、國土局辦公樓整合到該片區(qū)一并開發(fā)建設(shè)改造，但需要進(jìn)一步明確工商局辦公樓建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策。現(xiàn)該宗拆遷改造項(xiàng)目前期拆遷勘丈外業(yè)、資料匯總基本完成，需拆遷房屋23戶，拆遷建筑面積4263.43m2。

9.臨江公園防洪堤建設(shè)項(xiàng)目。按照我縣城市總體規(guī)劃要求，為打造臨江路濱江綠化休閑景觀和城市防洪措施的需要，保障金港口國際使用安全，需要在臨江公園文化館至十字路口公園段修建成約160米，高約10米的城市防洪堤，投資450萬元左右，可新增用地約2畝左右，由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，政府不出資，按照“誰投資、誰受益、誰經(jīng)營”的原則，將縣小外側(cè)約6.2畝土地配套出讓，確定業(yè)主予以修建改造。

10.團(tuán)結(jié)路尾端改造項(xiàng)目。舊城改造指揮部兩次組織進(jìn)場(chǎng)開展實(shí)物指標(biāo)勘丈，但該片區(qū)群眾普遍對(duì)拆遷安置期望很高，希望能夠整體拆遷改造，同時(shí)提出了就地劃地安置的要求，導(dǎo)致勘丈工作無法進(jìn)行。如果整體全部拆遷，經(jīng)估算，約需資金4000萬元左右，加之老百姓提出的要求過高，沒有業(yè)主愿意投資進(jìn)行開發(fā)改造。若改變劃地安置的方式，以貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行安置，又與現(xiàn)正在實(shí)施的港口改擴(kuò)建工程拆遷安置政策相抵觸，勢(shì)必連帶或影響其它宗拆遷安置。因此，指揮部認(rèn)為該宗拆遷改造項(xiàng)目目前時(shí)機(jī)還不成熟，暫緩執(zhí)行，待下步時(shí)機(jī)成熟再考慮拆遷改造。

二、存在問題

(一)拆遷安置難度較大。一是現(xiàn)在剩下的拆遷戶，都是經(jīng)歷過多次搬遷的，即使沒有搬遷過的對(duì)各種搬遷的政策都相當(dāng)熟悉，思想工作難度大。二是群眾期望和要求過高導(dǎo)致拆遷安置難度大。向家壩水電站建設(shè)、水麻高速公路拆遷安置、城市拆遷安置等幾種安置拆遷補(bǔ)償安置政策相互交織，有的群眾是多次被拆遷，對(duì)拆遷安置政策非常熟悉，期望值很高，要求很高，大量的上訪、重訪、纏訪增加，拆遷安置引發(fā)或遺留問題層出不窮，拆遷安置工作進(jìn)退維谷、舉步維艱。三是我縣土地資源有限導(dǎo)致拆遷安置難度加大。經(jīng)過幾年的城市開發(fā)建設(shè)和改造拆遷，目前可供利用的土地空間已經(jīng)很小，剩下的比如團(tuán)結(jié)路尾端等可以稱得上是“硬骨頭”，經(jīng)摸底調(diào)查，原住居民基本不愿意以貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進(jìn)行拆遷安置，今年3月末，指揮部組織進(jìn)場(chǎng)到團(tuán)結(jié)路西段永豐社片區(qū)開展拆遷勘丈實(shí)物指標(biāo)調(diào)查受阻，充分證明了推行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置和貨幣安置新模式的拆遷補(bǔ)償安置政策局面將難以打開。如此，老百姓想劃地安置的愿望與土地資源稀缺的矛盾突出。而提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，貨幣補(bǔ)償安置方式真正與市場(chǎng)接軌，又與原拆遷安置政策包括現(xiàn)在正在執(zhí)行的拆遷安置政策(如港口改擴(kuò)建工程拆遷安置政策)相抵觸，一旦實(shí)施，勢(shì)必會(huì)連帶以前已安置的群眾和現(xiàn)正在拆遷改造的部分群眾，沉渣泛起，或者連帶引發(fā)新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，致使其它宗拆遷安置無法執(zhí)行。

(二)拆遷貨幣安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。近幾年來，我縣土地資源緊張，土地價(jià)格相對(duì)較昂貴，開發(fā)商充分利用土地資源開發(fā)建設(shè)了高層商品房，但高層商品房修建成本較高，故該類商品房價(jià)格漲幅較大，均價(jià)在1600元/m2～1900元/m2之間，一般商品房的售價(jià)也在1300元/m2～1600元/m2之間。在舊城改造拆遷中被拆遷房屋貨幣安置綜合補(bǔ)償價(jià)在900元～1000元之間，相比較而言，拆遷貨幣安置補(bǔ)償價(jià)相對(duì)偏低，被拆遷戶難以接受貨幣安置補(bǔ)償價(jià)，基本上選擇了劃地安置。

(三)拆遷遺留突出問題較多。一個(gè)城市的拆遷改造，都是在解決矛盾、糾紛和問題的過程中不斷推進(jìn)。近年來的城市拆遷改造，暴露出很多遺留問題，相關(guān)部門若依法處理又擔(dān)心會(huì)影響全縣維穩(wěn)大局，如不及時(shí)依法處理，又將嚴(yán)重影響下步拆遷工作和相關(guān)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)。如縣聯(lián)社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目自20*年8月拆遷后施工建設(shè)至今已有8個(gè)月有余，按正常施工進(jìn)度，該項(xiàng)目主體工程只要3個(gè)月就可竣工，但仍未竣工完成，目前只建第3層(建筑面積約600余平方米)，究其原因是：修建至第二層時(shí)，相鄰的個(gè)體私營幼兒園—苗苗幼兒園業(yè)主長期阻撓施工，該園業(yè)主提出諸如影響采光權(quán)、安全通道等理由阻撓施工，甚至毆打施工人員，施工單位懼怕該業(yè)主，已停工近兩個(gè)多月，造成損失約20萬元左右。相關(guān)部門多次主持座談、協(xié)商、調(diào)解，委托有關(guān)人員做思想工作，但至今無果。再如原沙坪新區(qū)被拆遷戶白美松，該戶年歲已高(約80余歲)且體弱多病，于20*年6月拆遷后無資金建拆遷安置房，縣建設(shè)局為其墊資近10萬元修建拆遷安置房，經(jīng)多次做工作，該戶至今未還款，只有近期依法起訴，申請(qǐng)法院拍賣該戶的房產(chǎn)。

(四)拆遷安置引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素較多。極少部分被拆遷戶在拆遷中提出既不合法又不合理的要求，一旦得不到滿足，便自行上訪或煽動(dòng)、串聯(lián)、幕后操縱他人進(jìn)行非法上訪，或者以“維權(quán)”為名，提出過高的不合法、不合理的要求，擾亂了拆遷工作秩序，影響了拆遷項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，妨礙了建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施。

三、下步工作建議暨需要解決的問題

(一)調(diào)低房地產(chǎn)開發(fā)稅費(fèi)政策。我縣最初出臺(tái)的房地產(chǎn)開發(fā)稅費(fèi)政策為按開發(fā)建筑面積100元/平方米的稅費(fèi)定額收取稅費(fèi)，該房地產(chǎn)開發(fā)政策的實(shí)施極大地刺激了我縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)，使我縣房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)十分活躍，投資增幅明顯。后于20*年7月25日，縣政府出臺(tái)《*縣人民政府關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)稅費(fèi)定額的通知》(水政發(fā)〔20*〕27號(hào))，將原房地產(chǎn)開發(fā)按建筑面積100元/平方米的稅費(fèi)定額調(diào)增為160元/平方米，該政策的實(shí)施，促進(jìn)了我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)持續(xù)增長。通過近幾年來的城市拆遷改造和開發(fā)建設(shè)，我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)基本趨于飽和，加之受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，目前我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，我縣房地產(chǎn)開發(fā)商紛紛強(qiáng)烈要求調(diào)低房地產(chǎn)開發(fā)稅費(fèi)定額，為此，建議將我縣房地產(chǎn)稅費(fèi)政策調(diào)整到原來的按建筑面積100元/平方米的稅費(fèi)定額，以促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資不斷增加，刺激和活躍我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)。

(二)研究出臺(tái)相關(guān)配套政策，力促房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖。要讓當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)真正步入正軌并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，需要政府、房產(chǎn)開商和消費(fèi)者的共同努力，同時(shí)地方政府應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)配套政策。我縣要堅(jiān)定不移地實(shí)施縣八屆三次黨代會(huì)確立的“12366”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高質(zhì)量管理，樹立精品意識(shí)，打牢城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，將*縣城建設(shè)成為領(lǐng)先滇東北，吸引滇、川、渝，具有濃郁本土風(fēng)情特色，集工業(yè)、商貿(mào)、旅游為一體的新型生態(tài)城市，讓各方人員集聚*，且在*有玩的、有看的，吃得好、住得好，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套優(yōu)惠政策，建立健全就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制等，吸引外來人員來*購房安家、就業(yè)務(wù)工等，比如，凡在*購買商品房者，其本人和子女可享受與*居民同等的戶籍、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等條件。

(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要積極支持配合舊城改造工作，需要部門與部門之間協(xié)調(diào)的，則由部門之間相互溝通，求得理解和支持;需要指揮部領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的，則由指揮部領(lǐng)導(dǎo)出面安排、落實(shí);需要縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的，則積極匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。處理舊城改造熱點(diǎn)難點(diǎn)和遺留問題，需要以法律手段強(qiáng)制執(zhí)行的，則在確保穩(wěn)定大局的前提下，堅(jiān)決動(dòng)用強(qiáng)制手段。如：縣信用聯(lián)社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指揮部已多次多思想工作協(xié)調(diào)未果，估計(jì)需要通過法制手段強(qiáng)制復(fù)工，恢復(fù)建設(shè)。

(四)排出時(shí)間表，加快具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。今后的幾個(gè)月，是拆遷建設(shè)的黃金時(shí)期，要集中精力、人力和物力，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)既定舊城改造項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。一是信用聯(lián)社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)本月底必須協(xié)調(diào)完畢，如果不行，采取強(qiáng)制措施推進(jìn);國土局片區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目6月20日前必須完成拆遷和招拍掛工作，6月底動(dòng)工建設(shè)，移動(dòng)大樓和電力大樓建設(shè)項(xiàng)目7月底必須動(dòng)工，在今年下半年要迅速形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)我縣城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長。二是臨江公園外側(cè)防洪堤建設(shè)縣建設(shè)局要在1個(gè)月內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)縣國土局要在1個(gè)月內(nèi)做好該地塊配套出讓工作。爭(zhēng)取在汛期到來之前能動(dòng)工建設(shè)，若不能趕在汛期到來之前建設(shè)完成，則在汛期過后，今年10月必須開工建設(shè)。三是要按照縣委、政府的要求在老城區(qū)范圍內(nèi)，盡快做好云富派出所的選址定點(diǎn)工作。四是其它舊城改造項(xiàng)目想方設(shè)法統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)。

(五)堅(jiān)定拆遷補(bǔ)償安置新模式(即產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置)不動(dòng)搖。要逐步提高拆遷貨幣安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)被拆遷戶選擇貨幣安置方式。近年來，在舊城改造拆遷中執(zhí)行的貨幣安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的商品房價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)差價(jià)較大，被拆遷戶難以接受。同時(shí)，前幾年由于我縣拆遷中大量進(jìn)行劃地安置，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在鹽豐小區(qū)、田壩新街、育才路、高灘新區(qū)和壩尾槽新區(qū)中拆遷安置房存量待售的約有400余套空置，下步的舊城改造工作中，應(yīng)重點(diǎn)研究并出臺(tái)政策，鼓勵(lì)在舊城改造拆遷中的被拆遷戶選擇貨幣安置后購買上述片區(qū)的空置拆遷安置房。實(shí)際上，說穿了，就是賠付標(biāo)準(zhǔn)敢于與市場(chǎng)接軌，組織資金、賠付到位，這樣才有吸引力。

(六)依法強(qiáng)制拆遷與和諧拆遷并重，確保工作順利推進(jìn)。近年來，從中央到地方各級(jí)政府及部門都高度重視維穩(wěn)工作，盡最大努力減少拆遷中的上訪量，確保社會(huì)穩(wěn)定，個(gè)別被拆遷戶便以“上訪”相脅，在拆遷中提出既不合法又不合理的種種要求，致使拆遷工作阻力重重，拆遷工作進(jìn)度受阻。如近期正在實(shí)施的*縣移動(dòng)通信辦公樓建設(shè)項(xiàng)目拆遷中，個(gè)別被拆遷戶串聯(lián)其他被拆遷戶，在拆遷中提出很多不符合拆遷政策的非法要求，否則不同意拆遷，相關(guān)部門做該戶的思想工作達(dá)數(shù)十次，但仍無效果，為確保我縣城市舊城改造工作的積極推進(jìn)，建議在依法拆遷的同時(shí)加大實(shí)施強(qiáng)制拆遷的力度和依法打擊擾亂拆遷工作的各種不法行為，嚴(yán)厲打擊拆遷鬧事和煽動(dòng)、串聯(lián)、幕后操縱他人進(jìn)行非法上訪，或者對(duì)以“維權(quán)”為名，提出過高不合理要求的，經(jīng)批評(píng)教育依然堅(jiān)持錯(cuò)誤立場(chǎng)的，要依法從嚴(yán)處理，以維護(hù)舊城改造工作正常秩序。

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