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根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)(省年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)施方案)的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作任務(wù)和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理和加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)方針政策，通過開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令），對違法嚴(yán)重的縣級地方人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范我市土地管理秩序，促進(jìn)各地加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。

二、檢查的范圍和內(nèi)容

（一）檢查范圍

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋我市所有縣、區(qū)行政管轄區(qū)域。

（二）檢查內(nèi)容

對新增建設(shè)用地的變化情況進(jìn)行合法性審查。主要包括衛(wèi)片圖斑所涉及地塊是否經(jīng)過批準(zhǔn)、是否擅自突破土地利用年度計(jì)劃批準(zhǔn)用地、是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地、經(jīng)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占面積和擅自改變用途等。

土地違法違規(guī)行為查處情況、主要包括土地違法行為是否通過動態(tài)巡查及時(shí)發(fā)觀、是否及時(shí)上報(bào)、是否依法及時(shí)處理到位、是否及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法相關(guān)部門等。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為保障工作順利進(jìn)行，成立市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

各縣（市、區(qū)）、管委會要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)本轄區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

（二）工作分工

在市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市國土資源局按照省國土資源廳的統(tǒng)一部署，具體組織開展全市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)各地的自查和整改查處、督查、驗(yàn)收等工作。并上報(bào)我市工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。對重大違法用地行為和典型的、突出的、在社會上造成嚴(yán)重影響的違法用地案件直接立案查處。對各地政府違法占地和違法批地的重大案件，按照省國土資源廳《年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)施方案》的要求上報(bào)省國土廳，協(xié)商分級查處。

縣級國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的自查和整改工作，并上報(bào)工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民違法建房行為進(jìn)行查處。

市、縣兩級監(jiān)察、人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)對國土資源部門移送的土地違法案件責(zé)任人的調(diào)查處理。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按各自職責(zé)配合國土資源部門做好相關(guān)工作。

四、工作安排

本次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取自查和整改、督查和驗(yàn)收相結(jié)合的方式進(jìn)行，具體分四個(gè)階段：

（一）動員部署階段(3月29日前完成)

市政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作實(shí)施方案。

各地應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本方案要求結(jié)合各地已下達(dá)的土地衛(wèi)片執(zhí)法疑似圖斑情況，制定具體實(shí)施方案，召開動員大會進(jìn)行部署。同時(shí)，準(zhǔn)備各種圖件、資料，內(nèi)業(yè)、外業(yè)等相關(guān)工作所必需的裝備，保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（二）自查核實(shí)階段(5月25日前完成)

1．內(nèi)、外業(yè)核查測量工作（4月10日前完成）。各地國土部門組織相關(guān)人員，對轄區(qū)內(nèi)所有被監(jiān)測的疑似圖斑新增建設(shè)用地報(bào)批、規(guī)劃、利用年度計(jì)劃等情況進(jìn)行核對；對未批先占或少批多用、邊報(bào)邊用等違法用地疑似圖斑進(jìn)行外業(yè)測量，掌握面積、用途、地類、位置、用地單位、用地性質(zhì)等用地基本情況；對實(shí)地偽變化、軍事用地進(jìn)行調(diào)查登記。整理核查結(jié)果，確定變化圖斑的合法性及統(tǒng)計(jì)分析。

2．審查（4月20日前完成）。各地在完成自查的基礎(chǔ)上，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出審查申請。市國土資源局組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員到現(xiàn)場，對逐個(gè)圖斑、逐宗地進(jìn)行分析、核對，對發(fā)現(xiàn)的問題告知各地做好整改，逐宗建立檔案。

3．匯總（5月20日前完成）。經(jīng)審查后各地形成執(zhí)法檢查匯總分析報(bào)告，連同《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》以及對違法用地的初步處理意見于5月20日報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。形成全市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查匯總分析報(bào)告，連同《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》、《執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》、《違法用地?cái)?shù)據(jù)匯總表》以及對違法用地的初步處理意見于6月1日前報(bào)省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督查指導(dǎo)階段（6月25日前完成）

市國土資源局根據(jù)工作需要和各地工作進(jìn)展情況，存在的問題。組織督查組對各地內(nèi)、外業(yè)工作進(jìn)行全面督查，并對外業(yè)調(diào)查測量結(jié)果進(jìn)行實(shí)地抽查，在迎接南京督察局和省廳抽查同時(shí)，對93個(gè)土地衛(wèi)片監(jiān)測圖斑的30%進(jìn)行抽查。

各級政府要根據(jù)南京督察局、省國土廳和市督查意見，于6月20前將正式自查工作報(bào)告、《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改查處階段(8月20日前完成)

1．約談、掛牌督辦（7月15日前完成）。市國土資源局在匯總各地上報(bào)的自查工作情況后進(jìn)行統(tǒng)一排序，形成專題報(bào)告上報(bào)市政府，根據(jù)上報(bào)情況由市監(jiān)察局、人力資源和社會保障局約談部分土地違法嚴(yán)重的地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并對重大、典型案件進(jìn)行掛牌督辦，適時(shí)公開曝光。

2．依法查處，消除違法狀態(tài)（8月20日前完成）。各地對確認(rèn)的土地違法行為，按照本方案要求進(jìn)行整改和查處，該依法拆除的堅(jiān)決依法拆除，并復(fù)耕復(fù)綠；對符合報(bào)批條件的項(xiàng)目，處理事和人后，統(tǒng)一組織報(bào)批。各級國土資源和監(jiān)察部門應(yīng)依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)予以立案，依法嚴(yán)肅查處。凡是末依法查處到位的，不得組織報(bào)批。

對依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)15號令和《國土資源部、最高人民檢察院、公安部關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議，及時(shí)向人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)移送，調(diào)查處理階段結(jié)束后，各地國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門于8月18日前將整改查處報(bào)告及《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市國土資源局負(fù)責(zé)于8月28日前將整改查處報(bào)告及《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》報(bào)省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

上報(bào)的土地違法行為調(diào)查處理情況報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是執(zhí)法檢查涉及的土地違法案件數(shù)據(jù)分析及典型案例。數(shù)據(jù)分析應(yīng)準(zhǔn)確、具體，不僅包括違法用地總面積、違法用地占新增建設(shè)用地的宗地比例及耕地比例，還應(yīng)包括各類違法用地的具體數(shù)據(jù)分析，對調(diào)查處理的典型案例應(yīng)附具材料；二是土地違法行為的特點(diǎn)、發(fā)生原因；三是土地違法案件的處理情況及具體數(shù)據(jù)分析，對土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、立案率和處理到位率進(jìn)行比較和分析；四是圍繞土地違規(guī)違法行為的特點(diǎn)，從預(yù)防、查處，監(jiān)管和部門聯(lián)動四個(gè)方面，探索如何應(yīng)用衛(wèi)片執(zhí)法這種高科技手段構(gòu)建土地執(zhí)法長效機(jī)制。

（五）檢查驗(yàn)收階段(9月10日前完成)

1．市級驗(yàn)收（8月30日前完成）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地申請組織開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)將另行下發(fā)。

2．迎接省級驗(yàn)收（時(shí)間按省里要求）。根據(jù)省級要求，做好一切迎檢準(zhǔn)備工作。對符合15號令第三條規(guī)定的問責(zé)條件的，各地按照分級負(fù)責(zé)，下管一級的原則，由上一級國土資源部門核實(shí)后，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次實(shí)施全覆蓋、啟動問責(zé)。各地要充分認(rèn)識到此項(xiàng)工作的重要性，集中時(shí)間、集中精力，堅(jiān)決打好這場硬仗。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)度，制定方案，廣泛宣傳動員、提高對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的認(rèn)識，將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由部門行為上升為政府行為，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、裝備和任務(wù)落實(shí)到位。鑒于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已常態(tài)化，各地要把土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行。今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果將作為依法用地模范縣評比和執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)考核評比重要內(nèi)容。

（二）協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推進(jìn)。衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大、要求高。在市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市國土局要加強(qiáng)對下級國土資源部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，切實(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問題。各級國土資源部門要主動加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、人事、公安、司法等部門的協(xié)調(diào)配合，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，負(fù)總責(zé)；內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門要合理分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同完成好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）依法依規(guī)，嚴(yán)肅查處。各級國土資源部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要按照查處權(quán)限依法依規(guī)立案查處，確保達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對應(yīng)查處而不查處的，將嚴(yán)格按照15號令第十六條的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。其中，對事的處理要以消除違法狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，對符合補(bǔ)辦用地手續(xù)的要抓緊在6月底前補(bǔ)辦，對依法應(yīng)該拆除的要在8月底前依法拆除并復(fù)耕復(fù)綠；對有關(guān)責(zé)任人的處理，各級國土資源部門要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、把握政策。我市是第一次開展土地執(zhí)法檢查工作，工作基礎(chǔ)較為薄弱。各地要積極派員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)橫向?qū)W習(xí)交流，準(zhǔn)確把握土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的政策、技術(shù)要求。

（五）逐級審核，確保質(zhì)量。各地要切實(shí)采取有效措施，嚴(yán)格審核、層層落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真總結(jié)階段工作和填寫各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表格，上報(bào)的工作報(bào)告或表格必須由填表人和審核人簽名，單位主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋本單位公章后上報(bào)，確保各類數(shù)據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

各地上報(bào)的工作報(bào)告和數(shù)據(jù)同時(shí)采用紙質(zhì)報(bào)送和電子報(bào)送兩種方式。紙質(zhì)報(bào)送一式一份，直接報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。電子報(bào)送使用《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》，通過網(wǎng)絡(luò)直接上報(bào)。電子報(bào)送內(nèi)容除匯總數(shù)據(jù)外，還包括所有新增建設(shè)用地的具體信息，同時(shí)一并報(bào)送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況電子版。所有需上報(bào)的表格必須嚴(yán)格在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，否則《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》將自行自動關(guān)閉。影響下一步工作的正常開展。