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一、指導(dǎo)思想

1、建設(shè)工程質(zhì)量管理，責(zé)任重于泰山。確保工程建設(shè)質(zhì)量，是所有參與工程建設(shè)、管理、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、合同簽證、材料設(shè)備供應(yīng)等部門和單位的歷史責(zé)任。

2、本市各類工程建設(shè)項目，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅工程和大型公共建筑質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到我市國民經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展，而且與人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，一旦發(fā)生質(zhì)量事故將直接損害我市的對外形象。鑒此，凡在我市區(qū)域范圍內(nèi)的所有工程建設(shè)項目，不論其隸屬關(guān)系、項目性質(zhì)、投資規(guī)模，都必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴格實施項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、項目合同管理制和項目竣工驗收制；必須加大勘測設(shè)計質(zhì)量、強化施工管理；必須加大執(zhí)法和監(jiān)督力度s必須建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

要堅持嚴格要求、嚴格制度、嚴格管理、嚴格責(zé)任。

二、加強和完善基本建設(shè)程序管理

1、各工程建設(shè)項目都應(yīng)嚴格按照國家、省、市規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報批手續(xù)。基本建設(shè)程序包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、當(dāng)年有效計劃文件、投資許可證、規(guī)劃許可證、建設(shè)用地許可證、施工許可證、項目招投標、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)。嚴禁任何部門、單位和項目法人擅自簡化基建程序和超越權(quán)限、化整為零進行項目報、審批。

2、建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達到規(guī)定的工作深度。否則，不予審批，有關(guān)單位不得辦理規(guī)劃、土地、施工、房產(chǎn)等手續(xù)。

3、嚴格實行項目決策咨詢評估制度c建設(shè)項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和有權(quán)威的專家評估論證，有關(guān)部門不予審議，咨詢機構(gòu)和專家應(yīng)對出具的評估論證意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、堅持和完善招標投標制度

1、本市范圍內(nèi)各建設(shè)項目的工程勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料的采購均須實行招標投標，擇優(yōu)選用。應(yīng)該公開招標的工程必須全部公開招標。招標投標工作要嚴格按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。采用邀請招標和議標形式的，須經(jīng)過市、縣(市)建設(shè)行政主管部門(或建筑業(yè)主管部門)批準。未按規(guī)定進行公開招標，未經(jīng)批準擅自采取邀請招標和議標形式的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證。

2、嚴禁任何部門、單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)項目法人正當(dāng)?shù)恼型稑嘶顒?。嚴禁搞地方和部門保護主義，嚴禁在同一經(jīng)營實體或同一行政管理單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。

3、招標單位(業(yè)主)要合理劃分工程標段、合理確定工期、合理標價定標。一般情況下應(yīng)實行項目預(yù)算招標，要逐步廢除費率招標；重點工程項目未經(jīng)政府批準不得采用費率招標。

4、本市、縣(市)招投標管理辦公室在市、縣(市)建設(shè)行政主管部門(或建筑業(yè)主管部門)的領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)，嚴格按照＜*市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法＞(市政府令第121號)的有關(guān)規(guī)定組織招投標工作。

四、全面實行工程監(jiān)理制度

1、本市各工程建設(shè)項目都應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。項目監(jiān)理要通過市場競爭，選擇資質(zhì)合格、管理嚴格的監(jiān)理隊伍承擔(dān)工程的監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位要嚴格履行職責(zé)，對項目法人負責(zé)，對社會負責(zé)，把質(zhì)量控制作為監(jiān)理工作的首要任務(wù)。

2、監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，技作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查。

未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進入下道工序施工，不得撥付工程進度款，不得進行交工驗收。監(jiān)理人員對達不到質(zhì)量標準的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)部門報告。要把工程監(jiān)理的責(zé)任落到實處。

五、建立健全項目法人資任制

l、實行項目法人責(zé)任制，就是實行項目法人對項目全過程總負責(zé)。除特殊情況外，我市各工程建設(shè)項目都應(yīng)建立項目法人責(zé)任制。凡沒有實行項目法人責(zé)任制的在建項目，必須在今年12月底前整改到位。

2、項目法定代表人必須具有相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。

項目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu)，必須滿足工程管理和技術(shù)上的要求。從今年10月份起，由市建設(shè)行政主管部門和各區(qū)、縣(市)建設(shè)行政主管部門全面開展對各工程項目法人單位資質(zhì)的審查，并從今年第四季度起，按照建設(shè)部《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》開始實施項目法人資質(zhì)等級申報、考核、審批制度。凡不具備資格條件的項目法人(建設(shè)業(yè)主)，不能承招工程項目建設(shè)與管理，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位實行監(jiān)理，否則不予核發(fā)施工許可證。

六、堅持嚴格審查，把好建設(shè)市場準入關(guān)

1、凡進入建設(shè)市場的勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等各方主體，必須具備與工程建設(shè)要求相對應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實體。

2、本市各有關(guān)職能部門和建設(shè)業(yè)主對參加項目建設(shè)的各單位的資質(zhì)認定和市場準入，要嚴格審查把關(guān)。對咨詢、設(shè)計、施工和監(jiān)理的執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)從嚴要求。嚴禁無證、越級或超范圍承攬工程。

3、建立嚴格的項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格審查制度，堅持各類專業(yè)從業(yè)人員的持證上崗制度。

七、強化合同管理在建設(shè)市場活動中，項目工程的勘測設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、中介服務(wù)、材料設(shè)備采購之間必須依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求，履行擔(dān)保和違約處罰條款。合同應(yīng)建立在科學(xué)可靠、公正、平等、切實可行的基礎(chǔ)上。雙方的權(quán)利、義務(wù)必須在合同中明確。嚴禁“陰陽”合同或超越合同范圍以外等違反合同的行為。合同應(yīng)報建設(shè)行政主管部門(或建筑業(yè)主管部門)。

八、嚴格實行竣工驗收制度

1、工程項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定進行嚴格的竣工驗收。凡需竣工驗收的工程，其質(zhì)量應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件等規(guī)定的要求，要確保交付使用進入社會的工程全部合格。

2、我市各項目工程建成后，建設(shè)業(yè)主(項目法人)須先進行交工驗收，交工驗收合格后按“誰審批，誰負責(zé)”的原則報請有關(guān)部門組織進行綜合性竣工驗收。參加竣工驗收部門的有關(guān)人員必須簽字負責(zé)。

未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用或投入運行，有關(guān)單位不得發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證和土地使用權(quán)證，市政、公用等配套設(shè)施嚴禁啟用。

九、加強工程質(zhì)量管理，嚴格實行和強化工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗制度

1、質(zhì)量是工程的生命，各工程建設(shè)項目尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項目在建設(shè)過程中，必須從嚴治工程、從嚴抓質(zhì)量?？睖y設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位必須對所承擔(dān)的工程質(zhì)量負責(zé)。

2、工程勘測單位必須對所提供的地質(zhì)、水文、氣象勘測資料的質(zhì)量負責(zé)?？睖y文件內(nèi)容應(yīng)準確、可靠、合理。

3、設(shè)計單位要嚴格依據(jù)批準的可行性研究報告，按照國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準、合理進行設(shè)計。加強設(shè)計過程的質(zhì)量監(jiān)督，健全設(shè)計文件的審核會簽制度，認真做好設(shè)計文件的技術(shù)交底工作3參加基礎(chǔ)工程、主體工程和竣工工程驗收，參與質(zhì)量事故的分析和提出處理方案。設(shè)計圖紙必須齊全、配套、標注清楚、說明完整。

4、施工單位應(yīng)該健全質(zhì)量保證體系和落實質(zhì)量責(zé)任制。要嚴格按照設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準、規(guī)范進行施工，在施工組織設(shè)計中要有健全的質(zhì)量保證體系和措施。對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要建立質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度。凡中標的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等單位簽訂合同后，嚴禁將工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

5、對材料、設(shè)備要嚴格進行質(zhì)量檢驗。材料設(shè)備采購單位要對提供的材料和設(shè)備質(zhì)量負責(zé)。要建立材料、設(shè)備進場復(fù)驗制度，嚴禁無生產(chǎn)許可證的無證產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品和假冒偽劣的各類建筑制品、材料和設(shè)備進入施工現(xiàn)場并使用在工程上。

6、強化工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，改進和完善政府的工程質(zhì)量監(jiān)督制度。按規(guī)定應(yīng)該實行政府質(zhì)量監(jiān)督的工程應(yīng)全部進行質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督是包括勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備在內(nèi)的以結(jié)構(gòu)安全為主的強制性監(jiān)督，是對工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督。本市各級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程、設(shè)計文件及質(zhì)量驗評標準進行全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工程，尤其是隱蔽工程、結(jié)構(gòu)工程、基礎(chǔ)工程更要加強跟蹤監(jiān)督。凡未經(jīng)質(zhì)監(jiān)的工程，一律不予驗收。

7、必須建立和健全工程質(zhì)量投訴、退賠和保修制度。今年要把住宅作為整頓質(zhì)量的突破口，建立完善三項制度：一是開發(fā)商向用戶出具的質(zhì)量保證書制度，二是保修制度，三是質(zhì)量賠償制度。

8、各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和科研部門要依靠技術(shù)進步，根治質(zhì)量通病，研究開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，最大限度地減少人為因素對工程質(zhì)量的影響。

十、建立和落實層層負貴的工程質(zhì)量責(zé)任制

1、工程質(zhì)量管理工作貫穿工程建設(shè)全過程，涉及評估論證、項目決策、勘測設(shè)計、招標采購、施工建安、工程監(jiān)理和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)。

2、我市從今年開始全面建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

按照項目所屬關(guān)系，實行行業(yè)主管部門、建設(shè)業(yè)主(項目法人)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一旦發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建立參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？睖y設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負責(zé)。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、建立工程質(zhì)量終身負責(zé)制。項目法定代表人、勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責(zé)任。如發(fā)生工程質(zhì)量事故，不管其調(diào)往何處工作，擔(dān)任何種職務(wù)，都應(yīng)追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

十一、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，促進各項工程建設(shè)的正常開展，確保工程建設(shè)質(zhì)量l、招工程質(zhì)量管理納入法制化軌道，建立健全工程質(zhì)量的法律、法規(guī)體系，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究。

2、從項目立項至竣工驗收整個建設(shè)活動過程中，如發(fā)生違反上述各項規(guī)定之要求，將依照有關(guān)法規(guī)對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴肅處理，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的要追究法律責(zé)任。

3、建立嚴格的財務(wù)管理制度，從多方面加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占挪用。對使用財政預(yù)算內(nèi)專項資金的建設(shè)項目，要設(shè)立專項帳戶，?？顚Ｓ谩Ｌ貏e要防止借工程建設(shè)之名搞非生產(chǎn)性建設(shè)c發(fā)現(xiàn)資金不到位、來源不正當(dāng)、使用去向不明、損失浪費等問題要查清責(zé)任，嚴肅處理。

4、在建設(shè)項目的施工現(xiàn)場，要將項目名稱及其法人、勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人公布于眾，自覺接受社會監(jiān)督。

5、建立質(zhì)量舉報制度，任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)如實舉報和揭發(fā)工程質(zhì)量問題。

6、建立工程項目質(zhì)量定期報告制度。我市各工程項目的質(zhì)量報告每月底應(yīng)向市、縣(市)建設(shè)行政主管部門(或有關(guān)行業(yè)主管部門)和項目的上級主管部門匯報。各項目法人的質(zhì)量報告應(yīng)如實反映工程質(zhì)量情況、工程進展情況、投資完成情況。發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題要及時上報。對弄虛作假和隱滿不報的，要追究責(zé)任。

7、嚴厲懲處腐敗行為，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金的單位和個人，應(yīng)給予嚴厲處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

8、進一步加強完善工程項目檔案管理，從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。尤其是要確保重點工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目檔案的完整、系統(tǒng)、正確、安全。本市各建設(shè)項目工程建成后6個月內(nèi)，項目法人單位必須及時將整套工程檔案存入市、縣(市)城建檔案館，使之得到科學(xué)管理和有效利用。