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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

按照省人民政府辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓工作的通知要求，為了繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作，根據《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》(國辦發(fā)明電[20*]20號，以下簡稱《緊急通知》)精神，市政府決定在全市清理整頓各類開發(fā)區(qū)和治理整頓土地市場秩序工作的基礎上，從現在開始，集中半年左右的時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓?，F就治理整頓工作提出如下安排意見：櫩

憚一、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的內容

憗按照國務院辦公廳《緊急通知》，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的主要內容是：

(一)清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題；

(二)清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權和分拆批地等問題；

(三)清理檢查耕地占補平衡數量和質量的情況，整頓占優(yōu)補劣、占多補少甚至不補等問題；

(四)清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題；

(五)清理檢查征用農民集體土地的補償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問題；

(六)清理整頓經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。

二、方法步驟

憗這次土地市場治理整頓工作，由市政府統(tǒng)一領導，各縣區(qū)人民政府組織實施，有關部門配合，自下而上逐級進行。治理整頓工作采取縣、區(qū)自查與省、市級抽查相結合，邊整邊改與規(guī)范管理相結合的方法。各縣區(qū)要結合正在進行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場的有關工作認真組織清理檢查，對清理檢查出來的問題，要限期進行整改，并依法嚴肅查處。在治理整頓工作中，市國土資源局應會同市計委、財政局、農業(yè)局、規(guī)劃建設局、監(jiān)察局、審計局等部門對各縣區(qū)治理整頓工作進行督導、抽查和驗收。

憚三、措施和要求

憗(一)嚴格建設用地審批管理。治理整頓期間，全市應按省政府的要求暫停審核報批農用地轉非農建設用地；治理整頓結束后，對因整改不力，經驗收不合格的地方，報經省政府同意后，繼續(xù)暫停審批農用地轉非農建設用地，直至達到規(guī)定的整改要求。

能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點建設項目用地，確屬急需的，報國務院批準；對已經國家批準且在規(guī)劃范圍內的衛(wèi)生、教育等項目建設用地，要按照有關規(guī)定從嚴審批。暫停涉及基本農田保護區(qū)調整的各類規(guī)劃修改。對新批的縣改區(qū)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。

(二)切實保護基本農田。各縣區(qū)人民政府要認真貫徹《基本農田保護條例》，堅決守住基本農田這條“紅線”，任何單位和個人不得突破。各縣區(qū)國土資源和農業(yè)行政主管部門要密切配合，把開展基本農田保護檢查作為這次土地市場治理整頓的重點，按照《陜西省基本農田保護檢查工作方案》，著重檢查基本農田保護制度的建立和執(zhí)行情況。通過檢查和整改，切實糾正擅自調整基本農田保護區(qū)、違法違規(guī)占用基本農田、隨意變更土地用途等突出問題，依法嚴肅查處違法違規(guī)占用基本農田行為；摸清基本農田現狀，完善基本農田保護制度；進一步明確地方政府在基本農田保護方面的責任，將基本農田落實到村組、農戶和地塊。不得進行跨縣區(qū)的基本農田易地代保，對已發(fā)生的要堅持糾正。櫩

(三)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。要堅決依法維護土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的嚴肅性。要加強對土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對擅自修改變動土地利用總體規(guī)劃的，要追究有關地方、部門及其領導人的責任；對擅自突破年度用地計劃的，也要追究責任并扣減下一年度用地指標。對經國務院和省政府批準設立的開發(fā)區(qū)新增建設用地屬于農用地的，要納入當地土地利用年度計劃統(tǒng)一管理。

(四)嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。耕地占補平衡制度是嚴格保護耕地的法定內容，各縣、區(qū)，各有關部門必須不折不扣的貫徹執(zhí)行。建設單位必須依照有關法律規(guī)定，履行補充耕地的義務，不能自行補充耕地的，要依照有關標準，足額繳納耕地開墾費；各地要嚴格按照建設項目占地的數量，進行耕地占補平衡，補充的耕地要在數量和質量上與原有耕地相當；嚴格控制易地占補平衡，未經省市國土資源部門同意，不許跨縣區(qū)進行占補平衡。市國土資源局要把上述要求列入考核和檢查的內容，切實做好把關工作。

(五)切實維護被征地農民的合法權益。各縣區(qū)人民政府，各有關部門要按照去年11月3日國務院《關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電[20*]7號)要求，繼續(xù)做好清理拖欠、截留和挪用征地補償安置費的工作。凡是截留、挪用征地補償費的，必須限期糾正，情節(jié)嚴重的要追究有關責任人的責任；凡是拖欠和少付的征地補償費，必須限期補償到位。同時，要高度重視被征地農民失地失業(yè)和社會保障問題，采取措施，做好失地農民的妥善安置工作。

(六)認真清理整頓經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓中的突出問題。對國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》(國土資源部第11號令)實施后，出現的違規(guī)協(xié)議出讓經營性用地的問題，要按照監(jiān)察部和國土資源部有關規(guī)定，進行嚴格查處。對于國土資源部第11號令實施前遺留的問題要加快清理工作，對按照有關規(guī)定可以協(xié)議方式出讓的，要逐項登記，并向社會公布出讓結果。

(七)繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，嚴格查處土地違法行為。各縣區(qū)要在清理整頓中，對清查出的問題，該糾正的要堅決糾正，并限期進行整改；屬于違規(guī)違紀的，要依法嚴格處理。對未批先用、征而未用、亂批亂占濫用耕地和隨意改變土地用途等問題，要堅決依法嚴肅處理。對重大土地違法案件要及時通報，公開曝光。要抓住深入開展土地市場治理整頓的機遇，切實改變一些地方無視國土資源管理、無視規(guī)劃、無視法律程序、無視規(guī)章制度的狀況。

四、提高認識，加強領導

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理，切實保護耕地，是黨中央、國務院加強宏觀調控、實現國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、防止經濟大起大落的一項重要措施。各級政府領導同志要提高認識，牢固樹立科學發(fā)展觀，正確處理好發(fā)展經濟與保護耕地的關系，進一步增強抓好土地市場治理整頓工作的使命感、責任感、緊迫感，深入扎實地開展土地市場治理整頓，促進我市經濟社會持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展。

(二)加強領導，精心組織。各縣區(qū)人民政府要把土地市場治理整頓工作作為當前一項重要任務，切實加強領導，做到主要領導同志親自抓，縣區(qū)國土部門應與有關部門密切配合，職責明確，責任落實，確保土地市場治理整頓任務按期完成。

(三)突出重點，加強督查指導。在治理整頓期間，市國土資源局要會同市計委、農業(yè)局、財政局、規(guī)劃建設局、監(jiān)察局、審計局等有關部門組成聯合督查組，按照整頓要求，有針對性的開展專項督查指導。各縣區(qū)也要加強督促檢查，對清理檢查出來的崐問題要及時處理，遇到重大疑難問題也要及時向上級有關部門崐報告。

(四)扎實工作，務求實效。繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作，任務重，時間緊。各縣區(qū)人民政府和有關部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，明確責任，加強配合，扎實工作，認真組織貫徹落實。對有令不行、有禁不止，特別是頂風違法違紀的行為要堅決查處，保證治理整頓工作的質量，確保全面完成治理整頓的各項任務。各縣區(qū)治理整頓工作應于10月底結束，治理整頓結束后應向市人民政府報送書面總結報告，以迎接省、市政府的檢查。