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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，市人民政府各部門：

《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[20*]38號）決定，自20*年1月起，用3年時間完成第二次全國土地調(diào)查工作。為圓滿完成我市第二次土地調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查清土地資源的重要手段。第二次土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土資源管理的需要。

我市是農(nóng)業(yè)大市和人口大市，保護(hù)耕地和保障發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，以及土地開發(fā)整理力度的加大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，城鄉(xiāng)土地權(quán)屬和利用狀況也發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)有的土地調(diào)查成果資料、基礎(chǔ)圖件、數(shù)據(jù)與土地利用現(xiàn)狀差別較大，已嚴(yán)重制約了我市土地利用規(guī)劃、計劃的實施，也影響了政府對土地科學(xué)有效管理。開展第二次土地調(diào)查，是做好全市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，規(guī)范土地市場秩序的重要基礎(chǔ)。

二、調(diào)查的目標(biāo)、任務(wù)和時間

（一）調(diào)查目標(biāo)。第二次土地調(diào)查要充分采用先進(jìn)技術(shù)方法，依據(jù)國家制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，用3年時間全面查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，準(zhǔn)確掌握各類土地數(shù)據(jù)；全面查清全市土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，建立和完善我市土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度；建設(shè)各級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實行信息化管理，實現(xiàn)信息共享和社會化服務(wù)；滿足政府編制規(guī)劃，實施土地宏觀調(diào)控、科學(xué)決策以及落實各項土地管理措施的需要。

（二）調(diào)查任務(wù)。第二次全市土地調(diào)查主要任務(wù)分為：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，調(diào)查成果匯總等。主要內(nèi)容包括：利用國家提供的遙感技術(shù)支持，以正射像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全市耕地、園地、林地和工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)、開發(fā)園區(qū)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全市城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)與周口市、省土地調(diào)查數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

（三）調(diào)查時間。第二次全市土地調(diào)查要按照國家、省、周口市統(tǒng)一部署，有計劃分步驟實施。從20*年7月做準(zhǔn)備工作算起，至2008年12月，開展好土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；2009年上半年，完成全市農(nóng)村土地利用狀況調(diào)查并將成果進(jìn)行整理和匯總；2009年下半年，向省、周口市國土資源部門匯交成果。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立項城市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全市土地調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)土地調(diào)查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地調(diào)查工作的組織和實施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，密切配合，認(rèn)真做好分管工作。涉及土地調(diào)查經(jīng)費方面的工作，由財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由國土資源部門會同統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)。

（二）建立保障機(jī)制。一是建立目標(biāo)責(zé)任制度。各單位都要建立目標(biāo)責(zé)任制，確保土地調(diào)查工作如期完成。二是建立獎懲制度。對土地調(diào)查工作中進(jìn)度快、質(zhì)量高的單位以及成績突出的個人給予表揚(yáng)；對不能按期完成土地調(diào)查任務(wù)、影響工作進(jìn)度的予以批評。三是建立招投標(biāo)管理制度，通過公開招標(biāo)方式，選擇經(jīng)省國土資源廳評審公示的土地調(diào)查專業(yè)隊伍，并以合同方式規(guī)范土地調(diào)查行為。四是建立監(jiān)理機(jī)制。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進(jìn)展情況和成果質(zhì)量，并對成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。五完善土地變更調(diào)查制度，保證我市數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、實際。

（三）制定實施方案。市國土資源局會同有關(guān)部門制定全市土地調(diào)查實施方案，并報省國土資源廳批準(zhǔn)后實施。

（四）落實工作經(jīng)費。第二次土地調(diào)查經(jīng)費由市財政按照縣級應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)籌措，從新增建設(shè)用地土地有償使用費中列支，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

（五）確保成果質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要對本轄區(qū)的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實保證土地調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確、嚴(yán)禁弄虛作假和篡改土地調(diào)查成果。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《河南省統(tǒng)計管理條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（六）嚴(yán)格檢查驗收。要采取切實有效的措施，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地相一致。土地調(diào)查結(jié)束后，逐級匯總并上報土地調(diào)查成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處土地調(diào)查成果在自檢、互檢、專檢的基礎(chǔ)上報市國土資源局預(yù)檢和驗收。

（七）加強(qiáng)成果應(yīng)用。第二次土地調(diào)查成果和年度土地變更調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查完成后，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等土地管理工作應(yīng)以土地調(diào)查成果為依據(jù)。