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安全是煤礦永恒的主題，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以保證的基礎(chǔ)，是礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的前提，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的必然選擇，是和諧社會(huì)的呼喚。煤礦作為一個(gè)高危行業(yè)，由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊性、條件多變性和不可知性，發(fā)生事故的機(jī)率較高，安全工作歷來成為全社會(huì)關(guān)注的話題。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，珍惜生命，追求企業(yè)的本質(zhì)安全已成為廣大職工的迫切愿望，建設(shè)“本質(zhì)安全型露天煤礦”是煤礦企業(yè)的性質(zhì)所決定的。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建設(shè)本質(zhì)安全型露天煤礦勢(shì)在必行。

一、建設(shè)“本質(zhì)安全型露天煤礦”，必須提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，處理好安全與效益的關(guān)系

建設(shè)“本質(zhì)安全型露天煤礦”，必須搞清什么是“本質(zhì)安全”。過去人們普遍認(rèn)為，煤礦企業(yè)屬于高危險(xiǎn)行業(yè)，發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。如果我們?cè)诠ぷ髦刑幪幇凑諛?biāo)準(zhǔn)、規(guī)程作業(yè)，把事故降低到最低甚至實(shí)現(xiàn)零事故，從而得出結(jié)論：煤礦發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的，這就是“本質(zhì)安全”?！氨举|(zhì)安全”，其實(shí)是指安全管理理念的變化，本質(zhì)安全型露天煤礦，就是運(yùn)用先進(jìn)的安全管理理念和科學(xué)的管理模式，使內(nèi)部的人、物、系統(tǒng)、制度達(dá)到安全和諧統(tǒng)一，從而使各類事故降到最低，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)零事故的本質(zhì)安全，通俗一點(diǎn)就是說，在自然的工作環(huán)境和正常的工作狀態(tài)下，排除人為的因素，其工作環(huán)境中的人、設(shè)備和環(huán)境本身不會(huì)引發(fā)事故，即使有人為因素，其保護(hù)設(shè)施也能快速、可靠地發(fā)生作用，避免或降低事故的危險(xiǎn)性，減少事故的損失，實(shí)現(xiàn)人機(jī)互補(bǔ)，人制互補(bǔ)，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)露天煤礦的安全，即從傳統(tǒng)的“要人安全”的管理方式向現(xiàn)代的“人、裝備、環(huán)境、制度本身就安全”的本質(zhì)安全型過渡。

近年來，煤礦安全引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對(duì)安全工作作出了重要指示，國(guó)務(wù)院、自治區(qū)等上級(jí)主管部門先后下發(fā)了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了具體要求，使我們進(jìn)一步清醒的認(rèn)識(shí)到安全工作的極端重要性、緊迫性，增強(qiáng)了抓好安全工作的緊迫感和責(zé)任感。這就要求我們?cè)诠ぷ髦?，把安全工作上升到講政治的高度去認(rèn)識(shí)，提高到落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想上去認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系在一起，始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一”，的安全理念，使廣大干部員工擺正安全與生產(chǎn)、與效益、與穩(wěn)定、與各項(xiàng)工作的關(guān)系，同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部員工抓安全的責(zé)任心，工作就會(huì)越抓越嚴(yán)，越抓越細(xì)，越抓越實(shí)，使安全工作有了可靠的思想保障。

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和組成部分。就煤礦整體工作而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，是企業(yè)全部工作的目的和歸宿。但在具體生產(chǎn)過程中，必須堅(jiān)持安全第一，不安全不能生產(chǎn)。一個(gè)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)情況如何，必然會(huì)影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，還要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟(jì)效益上的損失。此外，由于工亡事故的影響，員工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這也是無法估量的損失。由此可見，安全生產(chǎn)對(duì)煤礦至關(guān)重要。安全是提高經(jīng)濟(jì)效益的前提和基礎(chǔ)，沒有安全就沒有效益。另一方面，安全畢竟不等于效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟(jì)效益就能提高。事實(shí)證明，效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項(xiàng)根本性任務(wù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持兩手抓，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。如果擺不正兩者的關(guān)系，效益一時(shí)上去了，安全出了問題，也會(huì)前功盡棄。同樣，只抓安全不抓經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，安全也不會(huì)搞好。

二、建設(shè)“本質(zhì)安全型露天煤礦”，必須加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)“雙基”工作

把安全工作的重心放在基層班組。班組建設(shè)是露天煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),重產(chǎn)量輕安全，是班組存在的普遍問題，因此要把班組建設(shè)納入安全管理總體規(guī)劃，徹底扭轉(zhuǎn)重生產(chǎn)輕安全的不良傾向，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。建立有效的班組管理辦法和考核機(jī)制，給班組提供規(guī)范、科學(xué)、具體的安全管理平臺(tái)，提高班組自身管理水平，將懂安全、會(huì)管理，創(chuàng)新能力強(qiáng)、敢于碰釘子、大膽抓的人才選拔到班組長(zhǎng)的行列。對(duì)班組工作要多指導(dǎo)、多幫助、多關(guān)心，積極鼓勵(lì)班組自查自糾“三違”現(xiàn)象。建立健全班組安全管理激勵(lì)機(jī)制，為班組安全管理提供有力支持。

班組要有兼職安全檢查員，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)和指示指令，在煤礦貫徹到底，要從建立標(biāo)準(zhǔn)體系、達(dá)標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)著手，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量安全健康管理體系結(jié)合起來，建立企業(yè)內(nèi)部全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系。認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高門檻；嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度。把企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)廣泛開展起來，深入持久地堅(jiān)持下去，夯實(shí)煤礦安全工作的基礎(chǔ)。

三、建設(shè)“本質(zhì)安全型露天煤礦”，必須加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

煤礦安全教育是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，把安全教育培訓(xùn)作為抓安全生產(chǎn)的治本之舉，把提高員工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)作為安全的基礎(chǔ)工作來抓，不斷創(chuàng)新思路，推行班前培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)提問，學(xué)習(xí)考試，安全演講、安全征文、文藝演出、安全知識(shí)競(jìng)賽等一系列安全教育的辦法，嚴(yán)格落實(shí)特殊工種培訓(xùn)，持證上崗和定期復(fù)訓(xùn)制度，使特殊工種的技能不斷提高。同時(shí)，要堅(jiān)持環(huán)境育人，努力創(chuàng)建安全文化，形成良好的安全氛圍。

嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)特殊工種和廣大員工的安全培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕無證上崗，實(shí)行定期強(qiáng)制培訓(xùn)制度，把安全理念落實(shí)到實(shí)處。安全監(jiān)察部門應(yīng)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行基本安全知識(shí)的抽查。要組織開展形式多樣、生動(dòng)豐富的安全文化活動(dòng)，向員工宣傳先進(jìn)的安全理念，培養(yǎng)正確的安全價(jià)值觀，唱響“以人為本、安全第一”這個(gè)安全生產(chǎn)工作的主旋律。以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資和教材“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把學(xué)安全與學(xué)文化結(jié)合起來，以安全培訓(xùn)為起點(diǎn)，提高員工隊(duì)伍的整體文化素質(zhì)，力求使培訓(xùn)工作科學(xué)化、人性化、多元化，增進(jìn)實(shí)效性。

深化安全培訓(xùn)，提高職員工安全技術(shù)素質(zhì)。人是安全工作的主體，建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證。一是突出管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理水平。二是突出班組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使班組長(zhǎng)全面掌握專業(yè)知識(shí)、管理技能，促使其有效地搞好現(xiàn)場(chǎng)安全管理。三是突出員工隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)工人應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育和強(qiáng)制性安全輪訓(xùn)，提高員工的自保、互保技能，努力培養(yǎng)既有理論知識(shí)又有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用型員工隊(duì)伍。凡不合格者下崗到教培中心再培訓(xùn)，促使全員掌握安全知識(shí)技能。

四、建設(shè)“本質(zhì)安全型露天煤礦”，必須貫徹“以人為本、科技興安”戰(zhàn)略，不斷提高企業(yè)安全科技水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)企業(yè)安全工作的巨大動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全，必須依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)基礎(chǔ)研究、科研成果推廣應(yīng)用和安全管理水平的同步提高。

實(shí)施“以人為本、科技興安”戰(zhàn)略是安全生產(chǎn)的保障。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，有效優(yōu)化露天煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境，可以從根本上預(yù)防和杜絕事故。隨著企業(yè)效益的提高，要不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，提高裝備水平。

一是要重視抓好安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究。要結(jié)合安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)，整合和壯大安全科技資源，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，圍繞制約安全生產(chǎn)的重大基礎(chǔ)研究課題，組織開展科研攻關(guān)，提高煤礦安全科技理論水平。

二是要加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)和裝備的研究，加快科研成果轉(zhuǎn)化。抓好煤礦安全科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，推廣一批先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)和裝備。

三是要加大煤礦安全管理的科技含量。積極采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、推廣視頻監(jiān)控和遠(yuǎn)程調(diào)度指揮等先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)內(nèi)部安全管理，建立在依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)科學(xué)管理的基礎(chǔ)上。

深化科技興安，提高露天煤礦的安全保障能力。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)措施各類要素資源的優(yōu)化配置，提高安全生產(chǎn)快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力，是提升預(yù)防災(zāi)害能力、實(shí)現(xiàn)安全高效生產(chǎn)的有力保障。建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，加大新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用力度，不斷提高露天煤礦安全技術(shù)裝備水平；拓寬資金渠道，確?！翱萍寂d安”的必要投入；高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“科技興安”提供堅(jiān)實(shí)保證。以建設(shè)高產(chǎn)高效現(xiàn)代化露天煤礦為目標(biāo)，加大對(duì)露天煤礦關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)露天煤礦安全生產(chǎn)的自動(dòng)化、信息化，形成一個(gè)集成、高效、覆蓋生產(chǎn)全過程的安全管理系統(tǒng)。加大以預(yù)防安全事故、改善生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造力度，增強(qiáng)露天煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力，“以人為本、科技興安”戰(zhàn)略是安全生產(chǎn)的必由之路。

五、建設(shè)“本質(zhì)安全型露天煤礦”，必須深化管理、創(chuàng)新安全監(jiān)察機(jī)制，加大監(jiān)察力度

安全監(jiān)察在露天煤礦生產(chǎn)過程中，起著非常重要的把關(guān)作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要支持、配合安監(jiān)人員的工作，大力支持安監(jiān)部門履行監(jiān)察職責(zé)。

深化監(jiān)督檢查，提高安全監(jiān)控水平。徹底解決監(jiān)督檢查中的“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的問題，是避免應(yīng)付現(xiàn)象、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵。推行安全責(zé)任監(jiān)控和安全信息監(jiān)控，對(duì)不同層次的安全管理人員上崗情況和各個(gè)班組、地點(diǎn)的不安全隱患實(shí)行動(dòng)態(tài)循環(huán)控制，努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素。嚴(yán)格落實(shí)值班跟班責(zé)任制，對(duì)于發(fā)生事故采取措施不及時(shí)，延誤時(shí)機(jī)或因其它失職瀆職行為而影響安全工作的有關(guān)人員，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處；對(duì)于發(fā)生事故而瞞報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)，造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大的，要嚴(yán)厲追究其責(zé)任，確保安全管理的嚴(yán)肅性。

創(chuàng)新監(jiān)督檢查是安全工作的手段。安全檢查是煤礦安全管理的重要手段，確保動(dòng)態(tài)安全的措施。堅(jiān)持把創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式作為安全管理的有效措施，檢查的力度不斷加大，檢查的形式不斷深化，組織員工代表安全視察、專業(yè)檢查等各類檢查不斷，尤其是節(jié)假日、周末等特殊時(shí)期，堅(jiān)持組織檢查，使廣大現(xiàn)場(chǎng)干部員工時(shí)刻感到在監(jiān)控之中，按章作業(yè)的自覺性不斷提高，違章作業(yè)受到了有效的遏制，使動(dòng)態(tài)安全增強(qiáng)了可靠性。在檢查中不斷創(chuàng)新完善檢查手段，突出強(qiáng)調(diào)檢查質(zhì)量、檢查效果。實(shí)行了誰檢查誰負(fù)責(zé)，推行了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核管理辦法，大大增強(qiáng)檢查人員和被檢查單位的責(zé)任心，有效地解決檢查中的形式主義和走過場(chǎng)的問題。在堅(jiān)持各種有效檢查形式的基礎(chǔ)上，推行了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程序化檢查量化考核辦法，檢查人員按標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)檢查，查出問題，突出貨幣化現(xiàn)場(chǎng)考核，進(jìn)一步提高檢查的質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量面貌的穩(wěn)定。

深化安全管理體系建設(shè)，提高全員抓安全的能力。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動(dòng)各方面的力量。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，全員動(dòng)手，綜合治理”的方針，超前管理，共同維護(hù)良好的安全生產(chǎn)局面。圍繞安全生產(chǎn)的主題，黨政工團(tuán)各級(jí)組織積極行動(dòng)，緊密協(xié)作，各司其職，做到合作與分工相結(jié)合，努力形成統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，為露天煤礦保安全、促生產(chǎn)營(yíng)造一個(gè)更具人性化的工作氛圍。

加強(qiáng)員工自我保安意識(shí)。在煤炭企業(yè)這一特定的生產(chǎn)環(huán)境中，員工的自主保安意識(shí)和自主保安能力對(duì)安全生產(chǎn)的重大意義更是無庸置疑。在現(xiàn)場(chǎng)工作中，只有工人自己才會(huì)及時(shí)維護(hù)自身的生命權(quán)，也只有工人自己才能在第一時(shí)間維護(hù)自身的生命權(quán)，因?yàn)闆]有人比工人自己更清楚在什么情況下自身的生命處于危險(xiǎn)狀況，應(yīng)該采取什么措施避免危險(xiǎn)狀況，企業(yè)安全生產(chǎn)不能夠忽視工人的聲音?；谶@種情況，應(yīng)把企業(yè)員工納入企業(yè)監(jiān)管主體，使企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)境、完善勞動(dòng)用工機(jī)制得到有力監(jiān)督，使這種監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)有力的保障動(dòng)力，形成“人人參與安全管理”的安全生產(chǎn)第一道防線。

總之，安全生產(chǎn)關(guān)系廣大員工的切身利益，關(guān)系到改革、企業(yè)發(fā)展和礦區(qū)穩(wěn)定，抓好安全生產(chǎn)是加快建設(shè)高產(chǎn)高效露天煤礦建設(shè)的需要。因此，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)“本質(zhì)安全”工作理念，從以人為本、關(guān)愛生命的角度出發(fā)，營(yíng)造本質(zhì)安全工作氛圍，提高員工的本質(zhì)安全意識(shí)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建設(shè)好本質(zhì)安全型露天煤礦。