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同志們：

剛才，*同志宣讀了全市新民居建設實施方案，占銀同志宣讀了全市新民居建設考核辦法，這兩個文件已經(jīng)市委、市政府研究同意下發(fā)，大家要認真貫徹落實，下面我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強推進新民居建設的責任感和緊迫感

推進農(nóng)村新民居建設是省委、省政府的一項重要戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌三年大變樣的一項重要舉措，是建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手，是堅持以人為本，改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。大力推進農(nóng)村新民居建設對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，促進農(nóng)村精神文明建設具有十分重大的意義。

首先，推動新民居建設可以大大改善農(nóng)村居住環(huán)境，引導廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明新生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民對改善居住條件和環(huán)境的愿望日益迫切，農(nóng)村住房建設規(guī)模、投資及消費支出逐步增長。但是由于缺乏科學引導，廣大農(nóng)民群眾受傳統(tǒng)住房觀念和生活方式的影響，農(nóng)村民居布點凌亂，結構陳舊，功能不完善，外觀特色不明顯，基礎設施不配套，人居環(huán)境差，生活起居不方便等問題非常突出。因此，搞好新民居建設不僅可以改善村民的居住條件，還可以帶動與之配套的農(nóng)村基礎設施建設和公共服務設施建設，加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進農(nóng)民生活方式轉變，有力推動社會主義新農(nóng)村建設。

其次，推動農(nóng)村新民居建設，是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，今年中央明確提出，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)做為加大投入的一項重點工作。省委、省政府推出了一系列加強農(nóng)村基礎設施和民生工程的重大項目，因此，加快推進新民居建設，恰逢其時，也勢在必行。新民居設計科學，造價適中，經(jīng)濟適用美觀，適合農(nóng)民群眾的承受能力，可以節(jié)約大量土地，延長房屋的使用周期。據(jù)統(tǒng)計，20*年我市廣大農(nóng)村建房超過27900戶，建筑面積近310萬平方米，投資額近21.6億元。如果加強引導，科學規(guī)劃，不僅可以大大改善住房結構，提高建設質(zhì)量，促進農(nóng)村整體面貌改觀，而且可以有效拉動鋼鐵、建材、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們在去年推進“十百千”示范工程建設中，積累了豐富經(jīng)驗，探索總結出適合我市實際情況的建設改造模式，為我市全面推進新民居建設，樹立了樣板，奠定了基礎。

第三，推進農(nóng)村新民居建設是當前和今后一個時期的一項重要的農(nóng)村工作，必須不遺余力，全面推進。省委七屆四次全會通過了《關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，將農(nóng)村新民居建設確定為全省十項重點工作之一，提出到2012年全省15%的行政村完成新民居建設改造。今年3月，省委、省政府兩辦下發(fā)了《關于大力推進新民居建設示范工程，加快社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》，對全省新民居建設作出了具體安排，尤其是在當前面臨經(jīng)濟金融危機，財政非常困難的情況下，省政府列支2億元專項資金扶持今年的新民居建設改造，可見省委、省政府決心之大，力度之大。市委七屆四次全會將新民居建設確定為十項重點工作之一，年初全市經(jīng)濟工作會議和政府工作報告也明確提出了全市建設改造新民居示范村的任務目標。目前，我市的新民居建設工作在全省是比較靠后的，從開工建設進度看，我市只有36個村開工建設，僅占35%，甚至有7個村至今連規(guī)劃都沒有批報，從*、*、*等先進地區(qū)相比，存在著較大差距。大家一定要增強政治敏感性，站在政治和全局的高度，充分認識做好這項工作的重大意義。要認識到，推進新民居建設不是可干可不干的事，而是必須干、必須干好的政治任務。要切實增強責任感和緊迫感，按要求、高標準完成今年新民居建設改造的各項目標任務，我們要迎頭趕上，爭取走到全省的前列。

二、精心組織，強力推進，務求全市農(nóng)村新民居建設取得明顯進展

開展農(nóng)村新民居建設是一項系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、管理、投入、政策等多方面工作，時間緊、任務實、要求高，必須精心謀劃，周密部署，強化措施，強力推進。

（一）要明確任務，細化方案。按照省要求，到2012年我市15%左右的行政村（約600個）要完成新民居建設改造。今年全市率先建設改造103個省市級示范村，每個省級示范村60%以上農(nóng)戶完成建設和改造，以后逐年擴大范圍。在建設改造過程中，要堅持宜改則改、宜建則建，以改為主，改建結合的原則，總體上按改造占75%、新建占25%的比例把握。大家在工作部署上既要突出重點，又要有全局觀念，有連續(xù)性，在重點抓好省市示范村建設改造的同時，根據(jù)各縣（市、區(qū)）實際情況提前謀劃，摸清到2012年需要建設改造的所有村莊的情況，早安排，早動手，確保我市的新民居建設一年一個臺階，扎實推進。這次市委、市政府出臺的推進新民居建設實施方案和考核辦法，對全市新民居建設的目標任務、建設要求和模式、建設步驟和進度、組織機構、責任分解和督導考核等都做了具體安排，提出了明確要求。各縣（市、區(qū)）也要結合各自實際精心謀劃，制定具體的實施方案和措施。目前，雖然有幾個縣市制定了實施意見或方案，但都比較籠統(tǒng)，內(nèi)容不夠具體，措施不夠實，操作性不夠強，需要進一步修改完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村都要成立專門組織，制定工作計劃和建設方案。只有各級各部門都負起責任，堅持具體抓、抓具體，精心組織，周密部署，狠抓落實，才能把新民居建設各項工作真正推開。

（二）要突出重點，強化措施。重點抓好五個關鍵環(huán)節(jié)。

一是抓規(guī)劃設計。規(guī)劃是建設龍頭，示范村建的好不好，群眾滿意不滿意，首先取決于有沒有一個好的規(guī)劃設計。3月份省農(nóng)村工作領導小組來我市督導調(diào)研時，專門強調(diào)了這個問題。隨后市新民辦對全市18個縣（市、區(qū)）新民居建設的規(guī)劃設計情況進行了專項督導，召開了全市規(guī)劃設計工作調(diào)度會。目前大多數(shù)縣市都按照省市要求聘請了有相應專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設計單位正在抓緊編制示范村村莊建設改造規(guī)劃，但仍有個別縣重視不夠，行動遲緩。今天我再強調(diào)一下，所有示范村村莊建設規(guī)劃必須聘請有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制，新民居建設設計必須聘請有相應專業(yè)資質(zhì)的建筑設計單位進行設計，爭取5月底前，各示范村完成各項前期工作，6月份開工建設。

二是抓土地運作。從調(diào)查摸底的情況來看，我市多數(shù)示范村空心現(xiàn)象比較嚴重，占地面積比較大，通過新民居建設，平均每個村莊可以整理節(jié)約上百畝土地，甚至更多。這些土地既可以復耕，也可以用于上項目，搞建設，還可以扣大棚，搞養(yǎng)殖，發(fā)展家庭副業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。土地運作好了，農(nóng)民群眾通過新民居建設，不僅可以大大改善居住條件和環(huán)境，提高生活質(zhì)量，而且可以獲得巨大的土地收益，用于發(fā)展經(jīng)濟，增加收入，可以說是一舉兩得。這是調(diào)動廣大村民積極參與新民居建設的重要抓手。國土、農(nóng)業(yè)、財政等部門要抓緊研究制定相關扶持政策，既要解決好新民居建設用地問題，又要幫助農(nóng)民把節(jié)約的土地變成實實在在的效益。今年，全省安排新民居建設周轉用地12000畝，在建設中確需周轉土地的，市縣國土部門要根據(jù)省相關政策主動幫助示范村解決。

三是抓建設質(zhì)量。目前，我市有36個示范村正在施工建設，這些示范村莊工作主動，積極性高，值得大家學習。前一階段市新民辦組織人員對每個開工村莊進行了現(xiàn)場督導，從督導情況來看，多數(shù)示范村能夠按照國家規(guī)定的建筑施工技術要求和規(guī)范來做，但也有個別村莊存在不少問題，主要是施工隊伍不具備相應資質(zhì)，建設施工手續(xù)不完備，質(zhì)監(jiān)安監(jiān)措施不到位，存在質(zhì)量安全隱患。對這個問題大家務必高度重視，保持清醒頭腦。因為修房建屋是老百姓花十幾年甚至半生積蓄來做的一件大事，所以說，質(zhì)量安全絕對不能出問題，這是關系老百姓生命的大事。如果由于我們把關不嚴，沒有按照國家有關政策，出了問題，我們就是罪人。這不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，同時也是感情和責任問題。推進新民居建設不僅要快，更要好。各縣（市、區(qū)）和有關部門要高度負責，切實加強工程施工監(jiān)管，責任到人。要建立健全技術服務小組經(jīng)常到現(xiàn)場巡回指導，監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正處理，確保工程按照村莊規(guī)劃要求和新民居建設技術規(guī)范進行施工建設，保證工程安全、質(zhì)量和進度。

四是抓建設資金。按省要求，示范村建設包括兩部分內(nèi)容。一是新民居建設改造，二是示范村基礎和公共設施建設。民居建設改造資金以村民自籌為主，政府給予適當補貼。同時，市金融辦要盡快協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機構制定具體的辦法，給予貸款支持。基礎設施和公共設施建設是示范村工作的關鍵所在，是撬動新民居建設的支點，要利用好各項優(yōu)惠政策和資金，支持村集體完善村公共基礎設施，創(chuàng)建美好的居住環(huán)境。“栽下梧桐樹，不愁鳳凰來”，只要新區(qū)、新村環(huán)境創(chuàng)造好了，村民自會按要求爭相來建來改?？h、鄉(xiāng)政府及有關部門要組織專業(yè)技術人員，根據(jù)村莊規(guī)劃對每個示范村所需的公共設施和基礎設施建設資金進行具體測算，可采取政府補一點，村集體拿一點，村民集一點，企業(yè)和幫扶單位支持一點等措施進行解決。

五是抓優(yōu)惠政策。目前各條線上涉農(nóng)優(yōu)惠政策和資金不少，有道路、沼氣、“三化”、飲水、教育、衛(wèi)生、一事一議獎補資金等等，按照省委要求，這些項目資金要優(yōu)先向符合條件的示范村傾斜投放，缺什么補什么，激勵和引導廣大群眾積極投身于新民居建設。各縣（市、區(qū)）、市直有關部門要一項一項地具體研究，盡快制定實施辦法，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。

（三）要協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管。新民居建設涉及農(nóng)業(yè)、建設、交通、發(fā)改、財政、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等方方面面。必須建立協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管的工作推動機制，充分調(diào)動社會各方面的積極性，齊心合力、共同推進。市縣新民居建設辦公室是新民居建設的綜合牽頭部門，要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和牽頭督導作用，積極主動地督促各相關部門做好新民居建設的各項工作，督導各示范村按要求按進度推進新民居建設。各有關部門要積極配合支持新民居建設辦公室，發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，為新民居建設獻計出力。同時要建立領導包村和市縣部門單位與示范村“一對一”結對幫建制度，舉全市之力，共建美好家園。

三、加強領導，明確責任，確保全市新民居建設早日取得成效

（一）要建立健全組織領導機構，落實責任制。為加強對新民居建設的組織領導，市委、市政府成立了*市新民居建設指揮部，我任指揮長，張平、占銀、*三位同志任副指揮長，市直21個相關部門和單位的主要負責人為成員，指揮部下設辦公室，設在市建設局，具體負責全市新民居建設改造的組織協(xié)調(diào)、督導檢查以及日常工作，辦公室主任由市建設局局長田留雙同志擔任，人員從市建設局、市委農(nóng)工委（農(nóng)辦）、市文明辦等單位抽調(diào)專職人員組成，目前辦公室各項工作已經(jīng)正常運轉。各縣（市、區(qū)）作為新民居建設的責任主體，也要成立指揮部及其辦公室，但從督導的情況來看，有些縣（市、區(qū)）委、政府重視不夠，將指揮部辦公室掛靠在建設局某個科室，人員不是專職的，沒有專門的辦公室，沒按要求建立督導臺帳，制定工作方案，工作僅僅停留在上傳下達層面?？h主要領導、主管領導沒有按省市要求做到親自研究、親自部署，親自督導要賬，工作措施不明確、不得力，沒有很好的發(fā)揮組織指導和綜合協(xié)調(diào)作用，嚴重影響了工作的正常開展。對此，我提三點要求。一是各縣（市、區(qū)）要參照市里做法，盡快健全組織領導機構和辦事機構，明確黨委政府一名縣級領導具體負責新民居建設工作，必須有專門的新民居建設辦公室、有專門人員，明確工作職責、議事制度，保障正常辦公經(jīng)費，形成市縣統(tǒng)一、上下對口、責任明確、督導有力的全市新民居建設組織領導體制。二是建立推進新民居建設聯(lián)席會議制度。新民居建設指揮部每月至少召開一次成員會議，研究協(xié)調(diào)推進新民居建設的有關事項和重要問題。三是落實責任制。市指揮部對21個成員單位進行了責任分解，各成員單位要認真研究制定支持新民居建設的具體方案和措施。各縣（市、區(qū)）也要搞好部門責任分解。

（二）加強調(diào)度督導，嚴格工作考核。要強化督導，建立三項工作保障制度。一是建立定期調(diào)度制度。要建立工作臺帳，以項目明細化管理方式對各縣（市、區(qū)）、幫扶部門以及103個示范村實行動態(tài)管理，定期督導調(diào)度，實行一月一報表、一季一調(diào)度年終總考核，促進各項工作落實。二是建立公開通報制度。市新民居建設指揮部對各縣（市、區(qū)）推進新民居建設的情況和市直部門、企業(yè)幫扶情況進行定期通報，并在市級主要媒體公開。三是建立考核獎懲制度。按照新民居建設考核辦法，每年年終對各縣（市、區(qū)）新民居建設任務完成情況進行考核，獎優(yōu)罰劣，激先促后。

（三）積極培樹典型，充分發(fā)揮典型引路作用。從各縣（市、區(qū)）上報的示范村的情況看，各示范村之間各有特點，差別很大，因產(chǎn)業(yè)基礎不同，有的年收入達幾千萬元，有的僅幾萬元，有些村還沒有任何收入。因此，在推動新民居建設中要立足實際，因地制宜，針對不同條件的示范村區(qū)別對待，確定不同的推進模式。*魏縣*村情況與我市廣大農(nóng)村相似，他們的新民居建設搞得很好，其經(jīng)驗和模式值得我們學習借鑒，大家可以組織示范村群眾代表去那里學習參觀。要盡快組織召開一次全市新民居建設現(xiàn)場觀摩會，組織大家去沙河、寧晉等搞的比較好的示范村現(xiàn)場觀摩學習。通過典型示范，一方面，讓大家看到新民居建設給群眾帶來的巨大實惠和好處，另一方面，也讓大家知道怎么干，怎么能干好。要加強培訓，組織廣大干部群眾深入學習上級關于新民居建設的相關政策，要學深學透，引導群眾自覺按上級要求去建去改。特別是對于規(guī)劃、設計和施工中的一些技術規(guī)范和要求，要聘請專家通過講座、現(xiàn)場指導、答問質(zhì)疑等形式對縣、鄉(xiāng)、村基層技術和工作人員進行培訓指導，提高他們的業(yè)務知識和技能，保證新民居建設健康順利開展。

（四）要加強輿論宣傳營造氛圍。一要充分發(fā)揮各級媒體輿論宣傳作用，利用市縣兩級報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，開辟專欄，積極宣傳推進農(nóng)村新民居建設的好政策、好效果、好典型，形成社會各界廣泛關注和支持參與的良好局面。二要利用農(nóng)村廣播、壁畫板報、宣傳畫冊、展板等形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)村新民居建設的政策和技術常識，提高農(nóng)民群眾對村莊規(guī)劃和住房建設的認知程度，宣傳國家對新民居使用新工藝、新材料的支持政策，激發(fā)廣大基層干部群眾建設新民居的積極性和創(chuàng)造性。三要加強信息交流，建立信息簡報上報和反饋制度，及時總結推廣好的經(jīng)驗和做法。

同志們，新民居建設是一項順民情、合民意、利國利民的民心工程、政德工程。各級各部門都要把推進新民居建設擺上重要議事日程，作為實踐科學發(fā)展觀，開展“干部作風建設年”活動的實際行動，合力攻關，積極推進。我堅信，有省委、省政府的堅強領導，有廣大干部的大力支持和熱情參與，經(jīng)過大家的共同努力，我市的新民居建設一定能夠取得明顯成效，農(nóng)村面貌一定能夠取得明顯改觀，讓我們共同努力，以新民居建設的新成效迎接建國60周年。