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同志們：

一、*市基本情況

（一）概況

*全稱“哈倫?*”，系蒙古語意為“熱的圣水”。*市位于*自治區(qū)*盟西北部，橫跨大*嶺西南山麓，前身是*盟科右前旗的一個建制鎮(zhèn)，*年12月經(jīng)自治區(qū)人民政府批準成立*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行計劃單列，*年6月經(jīng)國務院批準設立縣級市。全市人口5.6萬人，其中95%為林業(yè)人口，是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的少數(shù)民族聚集區(qū)。轄區(qū)總面積7408.7平方公里，轄區(qū)內(nèi)有*林業(yè)局、*林業(yè)局、*林業(yè)局等縣團級單位，下轄*、*、*三個鎮(zhèn)和*、*、*三個街道，共有18個行政村。上世紀30年代，日本侵入我國東北，修通了白城－*鐵路，瘋狂掠奪森林資源，并把*作為戰(zhàn)備物質儲備地，*人民進行了頑強的抵抗，為全國抗戰(zhàn)勝利作出了巨大貢獻；在全國解放斗爭和建國初期的經(jīng)濟建設期累計為國家提供了1.6億m3的商品材和大量的林副產(chǎn)品，革命老區(qū)在中國革命戰(zhàn)爭時期為中國人民的解放事業(yè)做出了重大的貢獻，可以說*人民用血淚書寫了光輝的歷史篇章，20*年，*市被自治區(qū)人民政府批準為革命老區(qū)。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展狀況

幾年來，我市立足于得天獨厚的旅游資源，確立了“旅游立市、旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來培育，旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進，成為展示*獨特旅游資源和旅游業(yè)發(fā)展趨勢的新亮點。20*年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成4.95億元；財政收入完成2790萬元；全社會固定資產(chǎn)投資總額完成4.02億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)8250元；農(nóng)牧民人均純收入實現(xiàn)2130元；旅游總人數(shù)實現(xiàn)34.5萬人次，旅游業(yè)總收入完成2.76億元。

我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，經(jīng)過幾年來不懈努力，得到了長足發(fā)展，但由于設市較晚（是全區(qū)最晚建立的縣級市），基礎差，底子薄?！疤毂９こ獭睂嵤┖螅沂幸劳匈Y源優(yōu)勢，把旅游業(yè)確定為主導產(chǎn)業(yè)加以培育，但旅游業(yè)的性質決定了必須要有高額的先期資金投入，需要長期投資進行旅游基礎設施建設，在短期內(nèi)投入大，產(chǎn)出少，對經(jīng)濟和財政貢獻率低；工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，我市雖然礦產(chǎn)資源較為豐富，但仍沒有有效開發(fā)；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，財政收入過低；再加上國家宏觀調(diào)控所帶來的從緊的貨幣政策，致使融資難度加大。由于以上因素導致我市財政困難，負債多，累計債務3.47億元，而年財政收入僅為2790萬元，我市的財政現(xiàn)狀就是“小馬套大車”，更為要緊的是各種銀行貸款已進入還貸期，我們目前既要保正常運轉、還要投資搞基本建設、又要還債，處于舉步維艱困境之中。

（三）老區(qū)基礎設施存在不可回避的嚴重滯后問題

歷史上，經(jīng)過日偽時期對森林資源的嚴重掠奪以及建國后幾十年的林業(yè)生產(chǎn)，90年代初林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一度陷入資源危機、經(jīng)濟危困的“兩?！敝?。國家實施“天?！惫こ桃院?，為保護林區(qū)的森林資源和生態(tài)環(huán)境奠定了基礎，提供了經(jīng)濟保障。但當前林業(yè)經(jīng)濟處于轉型期，自身發(fā)展起步十分有限和緩慢，使林業(yè)企業(yè)在向社會主義市場經(jīng)濟過渡過程中，出現(xiàn)了嚴重經(jīng)濟困難，連年拖欠職工工資，發(fā)生大面積經(jīng)營虧損以及其它一系列問題，社會負擔沉重，形成歷史欠賬多，導致林業(yè)下崗職工驟然增加，經(jīng)濟轉型時期發(fā)展非林經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)培育尚未形成，林業(yè)下崗職工沒有生活來源，沒有出路，生活難以為繼，造成貧困面較大。全市革命老區(qū)20*年人均年純收入2130元，只占全市人均年純收入的25%；人均年純收入1500元以下的貧困人口有3439人，占全市總人口7.3%；農(nóng)村特困人口尚未做到應保盡保。人民生產(chǎn)生活條件嚴重滯后，主要表現(xiàn)在：

一是在“吃”上。部分村仍未解決“菜藍子”問題，至今仍由“蔬菜大蓬車”來供應蔬菜，村民很難吃到既新鮮又價廉的蔬菜；

二是在“住”上。住宅主要為林業(yè)工人居住房屋，以平房居多，占地大，比較散亂，平房中其他結構即“板夾泥”房屋占35％，均為六、七十年代建設的，現(xiàn)已超過使用年限，形成危房，危險住宅建筑面積達12.67萬平方米（占全市住房建筑總面積的20％）；

三是在“行”上。道路設施嚴重滯后，路況非常不好，每逢雨季到來或春天凌汛時期，大部分道路泥濘陷車，難以通行，村民總結說：“晴天一身土，雨天一腳泥”，嚴重影響了老區(qū)人民正常的出行，目前，有10個老區(qū)村共277.43公里的村道不同程度存在“晴天路，季節(jié)路”；

四是在“水”上。有15個村群眾飲用水不符合衛(wèi)生標準，靠市區(qū)的鎮(zhèn)村采用自來水方式供水，因水廠建廠較早，供水管網(wǎng)年久失修，銹蝕、腐蝕嚴重，管道破裂頻繁，漏失增加，管網(wǎng)實際漏失率已經(jīng)達到將近80％左右，使管網(wǎng)事故率提高，致使居民正常供水沒有保障。還有部分居民、村民提取淺層地下水汲水，生活用水水質存在安全隱患，還有少部分村民的生活飲用水要靠水車拉水；

五是在“電”上。有5個行政村至今尚未架接高壓電線路，仍靠柴油機發(fā)電，部分供電線路老化，線損嚴重，停電、斷電現(xiàn)象司空見慣；

六是在“暖”上。供暖條件較差，僅市區(qū)有集中供暖，有的十幾幢樓一樓一爐，平房煙囪林立，村民均以燃燒木材取暖，既浪費資源，又污染環(huán)境；

七是在“醫(yī)”上。有11個村未設立衛(wèi)生站（室）等等。

從這些最為基本的生產(chǎn)生活條件可以看出，老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件亟待改善，我們也確實“想群眾之所想、急群眾之所急”，想從根本上改善老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件，但心有余而力不足，靠我們自身的財力難以解決，懇請自治區(qū)幫助協(xié)調(diào)解決這關乎民生的問題。

二、需要自治區(qū)幫助解決問題

（一）懇請幫助解決財政困難問題。由于我市是新興旅游城市，設市時間較短，經(jīng)濟基礎薄弱，搞經(jīng)濟建設力度加大，沒有固定財源，財力相當困難，20*年我市地區(qū)生產(chǎn)總值完成不足5億元，占全盟總數(shù)的3.5％；財政收入為2790萬元，只占全盟財政收入的2.7％；固定資產(chǎn)投資完成4億元，只占全盟總數(shù)的6.6％。截止20*年12月末，全市債務總額為3.47億元，累計超調(diào)資金6796萬元。這種財政狀況難以騰出財政資金用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通路和飲水安全工程等設施建設的投入，無法改善革命老區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，為此，懇請自治區(qū)給予我市革命老區(qū)發(fā)展建設轉移支付補助。

（二）幫助爭取項目資金的問題。我市地處“老、少、邊、窮”地區(qū)，受“交通瓶頸”制約，人流、物流、資金流流通緩慢，“進不來，又出不去”。這一問題靠我市有限財力已無力解決，因此，為充分發(fā)揮項目拉動作用，更好解決老區(qū)人民出行難、增產(chǎn)增收難問題，懇請自治區(qū)幫助協(xié)調(diào)爭取項目資金。

具體項目如下：

1、*至扎蘭屯縣級公路伊爾施－柴橋段工程，公路等級為山嶺重丘區(qū)三級路，路線長度為83公里，路基寬度7.5米，路面寬度6米，總投資13270.17萬元。

2、S203線－*松貝爾口岸公路工程，工程內(nèi)容包括路線、大橋、涵洞及附屬工程，路線長度為17公里，橋長200米，總投資7302萬元。

3、*洋灰橋－*段公路，公路等級為山嶺重丘區(qū)三級路，路線長度為56公里，路基寬度7.5米，路面寬度6米，總投資8953萬元。

4、S203線－*機場一級公路工程，公路等級為一級路，路線長度為9.5公里，路基寬度24.5米，總投資13053萬元。

5、*市危橋改造項目，橋梁總長為772米，總投資3088萬元。

6、*市客運站工程，主要建設內(nèi)容包括站務用房、辦公用房、生產(chǎn)輔助用房、生活輔助用房、場院設施等，總建筑面積為3398.5平方米，總投資671.91萬元。

7、*市明水河－好森溝－*公路工程，公路等級為山嶺重丘區(qū)三級路，路線長度為104公里，路基寬度7.5米，路面寬度6米，總投資13572萬元。

8、*市洮兒河西口大橋工程，橋長2*.5米，橋面凈寬：凈7.5＋2Ⅹ0.5米，總投資739.63萬元。

9、*市哈拉哈河伊爾施段防洪工程，堤防工程為三級，防洪標準為30年一遇，堤防工程5.5公里，現(xiàn)場澆筑網(wǎng)絡砼護坡5.5公里，以及險工工程、穿堤建筑物等，總投資1742.3萬元。

10、*市洮兒河防洪工程，堤防工程8.47公里，其中*3.4公里，*段3.2公里，明水段2.87公里，總投資672.59萬元。

11、*市*鎮(zhèn)伊爾施村節(jié)水灌溉增效示范項目，項目區(qū)總面積為2000畝，工程內(nèi)容包括水源工程、噴灌工程及配套動力建設、輔助工程建設等，總投資149.38萬元。

12、蔬菜基地項目，建設100畝無公害蔬菜基地，總投資140萬元。

13、農(nóng)業(yè)基礎設施項目：標準農(nóng)田建設、土地整理項目、農(nóng)業(yè)電灌開發(fā)區(qū)項目。

14、*口岸基礎設施工程：主要工程內(nèi)容包括*－松貝爾口岸界河橋、口岸供水、排水、供熱工程等，其中界河橋全長325.5米，引路3.91公里，近期連接線1.04公里，護岸2060米；供水工程日供水能力為0.4萬立方米，排水工程日處理能力0.30萬立方米；供熱工程設計供熱能力為10萬平方米?？偼顿Y7485萬元。

15、*市污水處理廠配套管網(wǎng)工程：污水管網(wǎng)長度為52公里，總投資1680萬元。

16、*供水改擴建工程：日供水能力為6000立方米，水源井3眼，管網(wǎng)長度為15公里，項目總投資為1100萬元。

17、*市*街區(qū)城市道路工程：工程內(nèi)容包括*市*街轄區(qū)*南路改造、河濱西路、北泉街、鹿鳴街道路建設等，總長7.93公里。項目總投資為2780萬元。

18、*市濕地保護項目：項目區(qū)總面積37600公頃，主要建設內(nèi)容為濕地保護、濕地恢復能力建設工程，總投資為1351.63萬元。

19、*市杜拉爾自然保護區(qū)建設項目：項目區(qū)面積為40872公頃，全部在杜拉爾林場施業(yè)區(qū)。項目總投資3033.06萬元。

20、*市科技館項目：建筑面積為5960平方米，主要建設內(nèi)容包括展覽教育用房、公眾服務用房、業(yè)務研究用房、管理保障用房、室外工程等。項目總投資1799萬元。

21、*市中小學體育訓練館建設項目：建設面積為5000平方米，室外活動面積為2000平方米，建設內(nèi)容包括主體建筑、籃球場、排球場等室外活動場所、購置體育器材等。項目總投資為1282.6萬元。

22、*市*鎮(zhèn)西口村基礎設施項目：建設內(nèi)容包括道路硬化2萬平方米、垃圾轉運站一座、污水處理設施以及茅草房改造等?？偼顿Y為386萬元。

23、*市*鎮(zhèn)村基礎設施項目：建設內(nèi)容包括道路硬化1.8萬平方米、垃圾轉運站一座、污水處理設施以及茅草房改造等。總投資為268萬元。

24、*市*鎮(zhèn)林俗村基礎設施項目：建設內(nèi)容包括道路硬化1.8萬平方米、垃圾轉運站一座、污水處理設施以及無害化公廁建設等?？偼顿Y為268萬元。

三、下步工作措施

（一）強化組織領導，為做好老區(qū)建設工作提供有力保障。要健全機制,層層落實工作責任。及時成立老區(qū)建設促進會，其成員包括民政、財政、建設、教育、農(nóng)業(yè)、宣傳、衛(wèi)生等政府職能部門，確保有人管事、有人辦事，并形成政府主導部門鼎力配合的格局。要按照市委要求，落實工作責任，確保工作有效開展。各鎮(zhèn)街黨委書記是第一責任人，負總責，把任務指標進行層層分解，落實到人頭。要開展活動和獎優(yōu)罰劣的有效機制，從而通過責任和機制促進老區(qū)建設工作科學有序開展。

（二）突出工作重點，扎實推進老區(qū)扶貧開發(fā)工作。要立足建設社會主義新農(nóng)村，堅持因地制宜，因村施策，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色的原則，幫助老區(qū)搞好規(guī)劃，發(fā)展生產(chǎn)，選擇確定好適應本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，爭取每年解決1-2個有影響起帶動作用的實事和項目。針對貧困群眾生產(chǎn)和生活上遇到的難題，真心實意地為貧困群眾送思路、送項目、送技術、送信息，扶持幫助貧困群眾早日脫貧致富。尤其要圍繞解決貧困群眾飲水、交通、通訊、醫(yī)療等方面的難題，加強與自治區(qū)及有關部門的協(xié)調(diào)，以自治區(qū)幫扶延伸項目為契機，全力做好扶貧開發(fā)項目的申請和實施。對已經(jīng)爭取來的興邊富民等項目，我市要協(xié)同民族宗教局、農(nóng)牧業(yè)局、扶貧辦全力運作好，務必抓好，力求取得實效。著力加強老區(qū)村基礎設施建設，在政策、資金、技術、人才等方面給予傾斜支持，切實解決村“通路”難和“通水”難問題。加快各項社會事業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展方面給予優(yōu)先考慮，幫助興辦各種公益事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（三）深入搞好調(diào)查研究。在抓大問題、出大思路、求大發(fā)展上為市委、市政府獻良策，建真言，尤其要在“圍繞一個目標、堅持兩個轉變、加快三個提高、實現(xiàn)四個突破”。即圍繞建設“國內(nèi)一流、國際知名”生態(tài)旅游口岸城市的目標；堅持思想觀念和經(jīng)濟增長方式的轉變；加快提高知名度、財政收入和人民生活水平；在旅游業(yè)、口岸建設、綠色環(huán)保型工業(yè)、城鎮(zhèn)和基礎設施建設上實現(xiàn)新突破和維護社會穩(wěn)定等方面選好題目，搞好調(diào)查研究，提出有價值的意見和建議，為市、鎮(zhèn)街黨委政府的正確決策提供依據(jù)。