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同志們:
上個(gè)星期,市里相繼召開了市委六次全會(huì)和市政府六次全會(huì),要把*區(qū)域舊城改造拆遷工作作為下半年全市一項(xiàng)重中之重的工作來抓。今天我們在這里召開*區(qū)域舊城改造拆遷動(dòng)員大會(huì),是認(rèn)真貫徹市委、市政府全會(huì)精神的第一個(gè)全市性大會(huì),充分表明了市委、市政府對(duì)做好這項(xiàng)工作的信心與決心。
*區(qū)域舊城改造工作,是我市有史以來規(guī)模最大、被拆遷人數(shù)最多、情況最復(fù)雜的一次,市委市政府高度重視這項(xiàng)工作。關(guān)于*區(qū)域舊城改造,我市早在*年前后就開始醞釀,這么多年來,歷屆市委、市政府都積極認(rèn)真地開展了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,包括對(duì)拆遷規(guī)劃的編制,拆遷政策的調(diào)研和制訂。20*年開始,我們又陸續(xù)建造了20萬平方米的拆遷安置房,特別是20*年以來,進(jìn)一步加大了調(diào)研決策和準(zhǔn)備工作的力度,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。市四套班子也多次進(jìn)行了專題研究討論,思想高度統(tǒng)一。從各方面情況看,到目前止,*區(qū)域舊城改造的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。但是,部分群眾包括少數(shù)干部對(duì)啟動(dòng)拆遷還心存疑慮,對(duì)應(yīng)該如何進(jìn)行舊城改造,思想認(rèn)識(shí)上仍有偏差,對(duì)具體補(bǔ)償安置政策還有不同看法。針對(duì)這些問題,市委、市政府決定召開*區(qū)域舊城改造拆遷動(dòng)員大會(huì),在這里,我根據(jù)市里集體研究的意見,講三個(gè)方面意見:
一、認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施*區(qū)域舊城改造的重要意義
*區(qū)域舊城改造是市委、市政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、認(rèn)真分析各方面情況、充分吸收各方面意見后集體作出的決策,是順應(yīng)時(shí)展要求,推進(jìn)新型中等城市建設(shè),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。
1、舊城改造是完善城市功能、提升城市品位、推進(jìn)新型中等城市建設(shè)的必然要求。自*年被列入*省中等城市發(fā)展規(guī)劃以來,我市根據(jù)省委、省政府新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求,了"建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、快建新型中等城市"的"雙建"目標(biāo),大力實(shí)施"一主城兩片區(qū),擁江軸向發(fā)展"戰(zhàn)略,加快城市建設(shè)步伐。這些年來,江北新區(qū)的開發(fā)建設(shè),城區(qū)大量高層建筑的拔地而起,沿江景觀帶、迎賓大道、污水處理廠等一系列重點(diǎn)工程的建設(shè),極大地推動(dòng)了我市的城市化進(jìn)程,"帶狀組團(tuán)式城市空間形態(tài)"的城市框架已初步形成。但是,位于老城區(qū)中心位置、集聚了我市大量人口和城市經(jīng)濟(jì)的*區(qū)域,一直以來未能得到很好的改造和建設(shè)。城市功能不全、停車難、交通擁堵等問題一直困擾著區(qū)域內(nèi)的居民,影響著該區(qū)域的商業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這和我市如火如荼快建新型中等城市的整體氛圍很不協(xié)調(diào)。為此,市委、市政府了"老城區(qū)優(yōu)化、新城區(qū)集聚、結(jié)合部提升"的城市建設(shè)思路,而*區(qū)域舊城改造正是實(shí)施"老城區(qū)優(yōu)化"的重大舉措,必將極大地完善城市功能,提升城市品位,推進(jìn)我市新型中等城市建設(shè)。
2、舊城改造是改善居民生活環(huán)境、提高人民群眾整體生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈。但*區(qū)域居民生活環(huán)境和其它區(qū)域形成了較大的反差:一是居住環(huán)境差。由于建造年份早,泥木、沙混結(jié)構(gòu)的破舊低矮房屋占區(qū)域內(nèi)房屋的大部分,多數(shù)房屋破舊嚴(yán)重;區(qū)域內(nèi)建筑密度大,通風(fēng)、采光、綠化條件差,缺少公共活動(dòng)空間;區(qū)間排污、排水設(shè)施十分落后,功能不完善,存在嚴(yán)重的臟亂差現(xiàn)象;區(qū)間建筑布局雜亂、道路狹窄,通行主要依賴兩條3米左右區(qū)間道路和許多1-2米宅間小巷,車輛通行、停放均十分困難;供電、供水、通信設(shè)施很難進(jìn)行局部改造,居民生活極為不便。二是安全隱患多。區(qū)域內(nèi)危舊房數(shù)量較大,據(jù)統(tǒng)計(jì),該區(qū)域有1000多間危房,建筑面積約5萬平方米。遇到惡劣天氣,許多人家都是風(fēng)吹房晃,街道辦事處和相關(guān)部門要化大量的人力物力轉(zhuǎn)移疏散群眾。消防設(shè)施嚴(yán)重缺失,加上道路交通條件差,發(fā)生火災(zāi)時(shí),消防車難以進(jìn)入。如今年1月份,區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi),燒掉了十多間公房和一處民房。由于區(qū)域內(nèi)地形環(huán)境復(fù)雜、道路狹小,盜竊、搶奪等治安案件也時(shí)有發(fā)生。要一攬子解決區(qū)域內(nèi)的眾多問題,切實(shí)提高人民群眾的整體生活質(zhì)量,最有效、最徹底的途經(jīng),就是進(jìn)行整體的舊城改造。
3、舊城改造是順應(yīng)民眾呼聲、破解歷史遺留難題、提高政府公信力的有效抓手。近幾年來,大多數(shù)*區(qū)域居民對(duì)于拆遷的要求已十分強(qiáng)烈,每年兩會(huì)期間,人大代表和政協(xié)委員要求對(duì)*區(qū)域?qū)嵤└脑斓暮袈暥己芨?,相關(guān)議案提案不斷;部分在外*籍人士也紛紛,我市中心區(qū)域的落后狀況與"建筑之鄉(xiāng)"稱號(hào)極不相稱。但是,由于*拆遷區(qū)域面積較大,被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)狀況、被拆遷人的身份比較復(fù)雜,如區(qū)域內(nèi)既有國有土地,又有集體土地;既有垂直式住房,又有平面式住房;既有沿南街、西街、*東西路等主要街道商業(yè)戶,又有長生路、棋盤街等小街小巷商戶;再加上拆遷戶思想狀態(tài)比較復(fù)雜,對(duì)于補(bǔ)償安置的要求不一,造成整個(gè)拆遷政策的平衡難度較大。所以,前些年市委、市政府每年都提,但啟動(dòng)拆遷的決心始終沒有下,一直處于拆與不拆的兩難選擇中,*區(qū)域舊城改造也成為了我市的歷史遺留難題,這在一定程度上,嚴(yán)重影響了政府的公信力。因此,實(shí)施*區(qū)域舊城改造,從某種意義上說,政治意義遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)意義。只有痛下決心,實(shí)施改造,徹底破解這個(gè)歷史遺留難題,才能順應(yīng)群眾的呼聲,才能大力提升政府公信力,為全市面上工作開展打開突破口,在全市上下形成萬眾一心奮力追趕的良好局面。
4、舊城改造是城市發(fā)展致力于破舊立新,順應(yīng)時(shí)展潮流的必要過程。*建縣已有1800多年的歷史,但撤縣設(shè)市只有二十多年的時(shí)間,是一個(gè)既古老又年輕的城市??v觀國內(nèi)外城市發(fā)展的歷史,每個(gè)城市都是在不斷的建設(shè)和改造循環(huán)中取得了進(jìn)步、發(fā)展和繁榮,從某種意見上講,城市建設(shè)和城市發(fā)展史就是一個(gè)破舊立新的歷史。我市周邊的義烏、永康等,前幾年舊城改造工作力度都很大,都已基本完成了老城區(qū)的改造。而我市在2002年十字街區(qū)域整體改造后,基本沒有大的舊城改造動(dòng)作,*區(qū)域、經(jīng)澤巷區(qū)域等老城區(qū)至今依然如故??纯慈珖?、全省,比比兄弟縣市,我市的舊城改造工作顯然是落后了。他們的改造力度之大,建設(shè)步伐之快,使我們越來越感到差距感、壓迫感、緊迫感和責(zé)任感。那么狹窄的路,那么擁擠的交通,那么破舊的房屋,那么臟、亂、差的環(huán)境,怎么與人們?nèi)找嫣岣叩纳钏较噙m應(yīng);怎么與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);怎么與時(shí)展節(jié)拍相適應(yīng);怎么與建設(shè)新型中等城市的要求相適應(yīng)。因此,在今天,實(shí)施舊城改造已經(jīng)是時(shí)不我待,勢在必行。
二、明確目標(biāo),落實(shí)政策,科學(xué)合理的把握舊城改造的各個(gè)環(huán)節(jié)
1、舊城改造的原則、范圍、時(shí)間要求
根據(jù)上級(jí)要求,借鑒兄弟縣市的做法,結(jié)合我市的實(shí)際,市委、市政府,此次我市舊城改造的原則是"整體規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施、陽光操作、依法拆遷"。
本次舊城改造的大致范圍是:東至黌門廣場,南至*東西路,西至中山路,北至東、西街。區(qū)域總面積約23.35公頃(合350畝),其中國有土地約180畝,集體土地約170畝。據(jù)調(diào)查,區(qū)塊內(nèi)有拆遷戶1334戶,絕大部分屬*街道范圍,包括南街等71戶臨街商業(yè)戶、1221余戶內(nèi)屋住戶及40余家行政企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)房屋,房屋總建筑面積35萬多平方米。
改造的目標(biāo)是:通過對(duì)該區(qū)域?qū)嵤└脑欤估铣菂^(qū)的人居環(huán)境有明顯改善,城市功能有較大增強(qiáng),城市品位有較大提高,從而有效增強(qiáng)老城區(qū)的親和力和吸引力,發(fā)揮老城區(qū)的中心集聚作用和輻射作用,推進(jìn)城市化進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,快建新型中等城市。
根據(jù)市委、市政府研究決定,今年年底前要基本完成區(qū)域內(nèi)房屋拆遷的簽約、騰空、住戶的搬遷和安置工作。根據(jù)這個(gè)要求,有關(guān)部門要作好安排,一是要及時(shí)搞好安置房的修整、權(quán)屬登記等工作,二是要大力開展拆遷政策的宣傳解釋工作,按計(jì)劃及時(shí)簽訂拆遷合同,搬遷騰空房屋。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾,及時(shí)做好安置和各項(xiàng)補(bǔ)償工作。
2、舊城改造拆遷補(bǔ)償政策
這次舊城改造拆遷補(bǔ)償政策是經(jīng)過充分醞釀,廣泛調(diào)查,充分吸收合理意見,反復(fù)研究后確定的,是慎重的、科學(xué)的、依法的決策。一是嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。在起草制訂、修改完善拆遷補(bǔ)償政策時(shí),我們始終堅(jiān)持與國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《*省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《*省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》相銜接,始終堅(jiān)持及時(shí)與上級(jí)有關(guān)職能部門及有關(guān)專家相溝通,得到他們的充分指導(dǎo),為這一政策合法性提供了保證。二是充分尊重絕大部分拆遷戶的意愿和*的實(shí)際情況。大家知道,公寓樓的居住,是城市生活方式的一種趨勢,也是城市建設(shè)的需要,而*人一直都是"有天有地"的這樣一種居住觀念。尤其*區(qū)域拆遷戶狀況比較復(fù)雜,對(duì)拆遷補(bǔ)償安置的要求也多樣化,給我們的安置帶來的很大的困難。目前,我們已經(jīng)建成的二十萬平方米安置房戶型結(jié)構(gòu)大部分為平面式。應(yīng)該說,這和*區(qū)域拆遷戶的居住習(xí)慣有差距。為了縮小這種差距,一方面我們積極開展宣傳、引導(dǎo),逐步轉(zhuǎn)變*人"有天有地"的居住觀念,市委、市政府已經(jīng)明確,今后在城區(qū)劃定區(qū)域范圍嚴(yán)禁規(guī)劃別墅式房子;同時(shí),在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)方式上,鼓勵(lì)易地安置、鼓勵(lì)平面房安置;在期房建設(shè)的安排上盡量考慮希望居住在老城區(qū)的部分拆遷戶的意愿,準(zhǔn)備在十字街和*區(qū)域分別建造部分安置房;對(duì)一些孤寡、貧病拆遷戶等特殊群體,也制定了相應(yīng)幫扶政策。三是盡量考慮拆遷戶的利益,走群眾路線,體現(xiàn)公開、公正、公平原則。這次拆遷,在被拆遷房屋建筑的價(jià)格評(píng)估上,我們采用了市場價(jià)評(píng)估的方式,基本能保證被拆遷房屋的價(jià)值得到體現(xiàn)。在拆遷補(bǔ)助費(fèi)和附屬物補(bǔ)償以及有關(guān)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠方面,對(duì)按時(shí)簽訂拆遷合同、在規(guī)定期限搬遷騰空房屋等,采取優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策,盡最大努力考慮廣大拆遷戶利益。
在這里,我要講明一個(gè)觀點(diǎn),早拆早奉獻(xiàn),但早拆也早受益,早拆也早得利,因?yàn)椋竭t拆安置的房屋越遠(yuǎn),可選的余地越少??陀^地說,廣大被拆遷戶是這次舊城改造的奉獻(xiàn)者,在政策制定過程中很多拆遷戶也了一些合理建議和要求,市委、市政府不但表示理解,而且予以充分吸收和采納,作了反復(fù)的修改,使之盡可能合理。盡管我們充分考慮了各方面的情況,但補(bǔ)償都只能是相對(duì)的合理,不可能絕對(duì)合理,應(yīng)該說被拆遷戶都為舊城改造承擔(dān)和分擔(dān)了不同程度的困難,受到了不同程度的損失,并且還影響到正常有序的工作和生活。在此,我代表市委、市政府,通過你們向廣大拆遷戶表示真誠的歉意和衷心的感謝。城市建設(shè)和家庭建設(shè)既是統(tǒng)一的又是矛盾的,當(dāng)家庭建設(shè)與城市建設(shè)發(fā)生矛盾時(shí),個(gè)人利益要服從全局利益,當(dāng)前利益要服從長遠(yuǎn)利益。所以在政府理解被拆遷戶的同時(shí),請(qǐng)廣大被拆遷戶也要理解政府,支持政府,協(xié)助政府,顧全大局,搞好拆遷。我相信,絕大多數(shù)被拆遷戶是通情達(dá)理的。但我們也要提高警惕,防止個(gè)別人的無理取鬧或別有用心的人借題發(fā)揮!我們對(duì)舊城改造的態(tài)度是:民主決策、科學(xué)決策、議而必決、決而必行、行而必果、義無反顧!
3、拆遷工作的具體步驟
*區(qū)域房屋建筑拆遷、補(bǔ)償、安置等工作的具體實(shí)施準(zhǔn)備分五個(gè)階段進(jìn)行:
1、準(zhǔn)備階段(2009年7月27日前)。主要是依法完成拆遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2、宣傳發(fā)動(dòng)階段(2009年7月28日-2009年8月5日)。主要是完成入戶動(dòng)員,解決拆遷戶的實(shí)際問題,為下一步簽約作好準(zhǔn)備。
3、房屋登記、評(píng)估、簽約、搬遷、騰空階段(初步定在8月到11月)。主要是完成房屋登記、審核、踏勘、評(píng)估、簽約工作,組織拆遷房屋騰空、驗(yàn)收、交付等工作。
4、安置階段(初步定在12月到2010年1月底)。主要是完成現(xiàn)房安置用房的選擇、差價(jià)結(jié)算等工作。
5、掃尾階段(2010年的2月開始)。主要是完成對(duì)未能達(dá)成協(xié)議的拆遷事項(xiàng)申請(qǐng)行政裁決,對(duì)已裁決的拆遷當(dāng)事人,在規(guī)定期限內(nèi)未搬遷的實(shí)施依法拆遷。
現(xiàn)在,第一階段的工作已經(jīng)全部完成。今天的動(dòng)員大會(huì)標(biāo)志著拆遷工作進(jìn)入第二階段,各動(dòng)遷組就要正式入戶開展工作了,而8月6日以后開始的三、四階段是整個(gè)拆遷工作中最具體、也是問題矛盾最多的工作。希望各小組一定要把工作做細(xì)、做實(shí),積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地*區(qū)域舊城改造拆遷工作。這是市委、市政府的期待,也是全市人民的期待。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,合力打好*區(qū)域舊城改造攻堅(jiān)戰(zhàn)
盡管我們做了充分的準(zhǔn)備工作,一旦拆遷正式啟動(dòng),肯定將面臨許多問題和矛盾,完成這項(xiàng)工作將會(huì)是一場十分艱苦的攻堅(jiān)戰(zhàn),這就需要我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合,合力打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
1、力量要到位。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理,確保舊城改造拆遷工作的順利進(jìn)行,專門建立了市舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組和拆遷指揮部,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,擔(dān)任組長,四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加。同時(shí),已經(jīng)在部門、街道機(jī)關(guān)中的抽調(diào)一批富有工作經(jīng)驗(yàn),善于是做群眾工作,政策性、原則性強(qiáng),政策素質(zhì)高的干部組成六個(gè)專業(yè)組,并分區(qū)片組織八個(gè)動(dòng)遷組。六個(gè)專業(yè)組要按照舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組的進(jìn)度要求倒排時(shí)間,層層分解落實(shí)任務(wù),集中精力抓好相關(guān)的拆遷工作。各動(dòng)遷組要千方百計(jì)做好被拆遷戶的動(dòng)員和說服教育工作,扎實(shí)、細(xì)致、有效做好各項(xiàng)安置補(bǔ)償?shù)木唧w工作。*街道和白云街道要充分發(fā)揮主體作用,及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)廣大居民的思想動(dòng)態(tài),積極主動(dòng)做好思想工作。村、居兩委要積極主動(dòng)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民自治組織的優(yōu)勢,從*長遠(yuǎn)發(fā)展的高度、從居民整體利益出發(fā),全力配合舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組做好拆遷安置工作。舊城改造是"一盤棋",領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位、拆遷辦和*街道、白云街道、各工作組要明確分工,定崗定人定任務(wù),各司其職,有條不紊,有序進(jìn)行,絕不允許互相拆臺(tái),互相推諉,互相扯皮。
2、資金要到位。資金問題是確保*區(qū)域舊城改造拆遷工作能否順利進(jìn)行的重要保障。目前,相關(guān)金融單位對(duì)拆遷資金貸款意向已經(jīng)明確,前期資金已到位。市建設(shè)局一定要根據(jù)拆遷資金的框算,隨時(shí)注意和銀行的聯(lián)系,確保后續(xù)資金的及時(shí)到位。要堅(jiān)持誠信為先,一諾千金、一言九鼎,堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾,拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)費(fèi)用一定要按時(shí)發(fā)放到位。這次*區(qū)域舊城改造,市財(cái)政將補(bǔ)貼數(shù)額巨大的資金。對(duì)此,市委、市政府也明確表態(tài),決不會(huì)在舊城改造中以政府財(cái)政盈虧來思考問題,只能是、也只會(huì)是更多地考慮人民群眾的生活是不是得到真正的改善、人民群眾的正當(dāng)權(quán)益有沒有得到真正的保護(hù)。
3、措施要到位。拆遷工作本身就帶有強(qiáng)制性行為,這是法律所賦予的。但是在倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,主要通過我們今天在座各位的努力工作,在依法行政的前提下,變被動(dòng)拆遷為主動(dòng)拆遷、滿意拆遷、和諧拆遷。要建立公示制度,政策要公開、拆遷范圍要公開,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公開,安置工作要公開,全過程接受群眾監(jiān)督,確保拆遷安置工作的公開、公正、公平。對(duì)極少數(shù)借征遷之機(jī),無理阻撓,在動(dòng)遷決定中已超過規(guī)定期限拒不拆遷,經(jīng)耐心宣傳和說服教育無效的,要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行,確保絕大多數(shù)群眾利益。要注意工作方法。既要敢于工作,又要善于工作;既要堅(jiān)持原則按政策辦事,統(tǒng)一政策,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一行動(dòng),絕不允許各行其是,不亂表態(tài),不亂開口子,又要耐心細(xì)致解釋說服,以誠待人,以情感人,真正做到工作推進(jìn)有決心,入戶工作有耐心,政策宣傳要細(xì)心,化解矛盾有恒心,特殊群體要關(guān)心。
4、宣傳要到位。宣傳組要根據(jù)總體要求、各階段的重點(diǎn)工作,策劃好宣傳方案,及時(shí)跟蹤報(bào)道工作動(dòng)態(tài),抓住典型、表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策落后,以推動(dòng)各階段工作的深入進(jìn)行。要通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體,通過基層的街道、社區(qū)等,多形式地開展宣傳,講解推進(jìn)舊城改造工作的重要性和必要性,以及舊城改造的根本目的;要通過召開市、街道、社區(qū)、村等各個(gè)層次的動(dòng)員會(huì)、座談會(huì),大力宣傳、廣泛發(fā)動(dòng);要通過深入細(xì)致的宣傳,講清道理、講清措施、講明政策,動(dòng)之以情、曉之以理,把工作做到家。要通過宣傳,營造舊城改造拆遷工作的濃厚氛圍,變"要我拆"為"我要拆",使宣傳成為推動(dòng)拆遷工作的重要?jiǎng)恿Α?/p>
同志們,舊城改造拆遷工作千頭萬緒,只要我們以一顆為老百姓辦實(shí)事做好事的真誠之心,下定決心,同心同德,齊心協(xié)力,就一定能夠取得舊城改造拆遷工作的勝利,為*的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展譜寫新篇章!
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