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同志們：

一、肯定成績(jī)，正視問題

（一）做到了試點(diǎn)先行。按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，市區(qū)和推進(jìn)區(qū)范圍內(nèi)的五個(gè)縣（市、區(qū)），共確定了7個(gè)市級(jí)城中村改造試點(diǎn)。目前，7個(gè)市級(jí)試點(diǎn)“城中村”有4個(gè)已確定了投資開發(fā)商或達(dá)成了開發(fā)意向，*縣武店、*市坡楊已開工建設(shè)。與此同時(shí)，探索形成了一些好的改造模式和工作經(jīng)驗(yàn)，如*縣武店村采取“村企共建”的模式，由瑞貝卡公司投資8000萬元對(duì)村莊進(jìn)行改造，村莊騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展；*市采取“政府主導(dǎo)”的模式，由政府控股的*公司作為坡楊村改造的建設(shè)主體，通過土地經(jīng)營(yíng)來籌措建設(shè)資金。

（二）堅(jiān)持了規(guī)劃引領(lǐng)。五個(gè)縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照《*市區(qū)城中村改造工作的意見》要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，規(guī)劃先行，充分對(duì)接，選好切點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好規(guī)劃的前期工作，努力從“四個(gè)有利于”出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，即有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，有利于提升城市的整體功能，有利于集約、節(jié)約利用土地，有利于改善市區(qū)居住環(huán)境。目前，市規(guī)委會(huì)已批準(zhǔn)城中村改造控制性規(guī)劃17個(gè)(其中*縣4個(gè)、*市1個(gè)、*區(qū)6個(gè)、*區(qū)5個(gè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè))，批準(zhǔn)了4個(gè)修建性詳規(guī)（其中*區(qū)1個(gè)、*縣1個(gè)、*區(qū)2個(gè))。這些單體規(guī)劃與總體規(guī)劃相符合，與城市發(fā)展相融合，達(dá)到了質(zhì)量高、標(biāo)準(zhǔn)高、可行性強(qiáng)，得到了規(guī)委會(huì)成員和社會(huì)各界的一致好評(píng)。

（三）發(fā)揮了政府主導(dǎo)。作為一項(xiàng)新的工作，5個(gè)縣(市、區(qū))都采用了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的模式，即政府制定規(guī)劃、組織招商；在拆遷補(bǔ)償、群眾安置方面，堅(jiān)持群眾利益最大化，規(guī)定必須先安置群眾，后開發(fā)建設(shè)。在建設(shè)用地上，堅(jiān)持以招拍掛方式供應(yīng)土地，陽光操作。同時(shí)為維護(hù)好開發(fā)商的利益，各縣(市、區(qū))都在政策許可的范圍內(nèi)制定優(yōu)惠措施，盡量讓利于開發(fā)商。由于政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，促進(jìn)了城中村改造工作的健康、良性發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）兼顧了各方利益。城中村改造在維護(hù)社會(huì)公共利益的同時(shí)，對(duì)開發(fā)商給予讓利，出臺(tái)了優(yōu)惠政策。對(duì)群眾的利益全力維護(hù)，充分尊重了群眾的意見，力求讓群眾滿意，*區(qū)在這方面考慮得比較到位。其他縣（市、區(qū)）的同志，包括主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、基層的同志大都能夠深入一線，到群眾家里進(jìn)行政策宣講，靠扎實(shí)細(xì)致的思想政治工作，調(diào)動(dòng)了群眾參與城中村改造的積極性。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還必須清醒地看到，我市城中村改造還存在著一些矛盾和問題，影響著工作的整體推進(jìn)。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是思想不解放，畏難情緒大。有的認(rèn)為舊城區(qū)和“城中村”改造任務(wù)，時(shí)間太緊、任務(wù)太重、困難太多；有的認(rèn)為政府的條條框框多，優(yōu)惠政策少，自主權(quán)給的少，工作不好推進(jìn)。同時(shí)由于宏觀調(diào)控，緊縮銀根，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入低迷時(shí)期，這也給城中村工作帶來了一些難題。二是招商引資推介不力，成效不大。盡管同志們想了很多辦法，走出去，請(qǐng)進(jìn)來，也參加各種洽談會(huì)，但是，7個(gè)試點(diǎn)村仍有3個(gè)未確定投資開發(fā)商。三是基礎(chǔ)工作相對(duì)滯后，進(jìn)展不平衡。規(guī)劃審批、招商引資、拆遷安置、開發(fā)建設(shè)等相關(guān)工作不能協(xié)調(diào)推進(jìn)，5個(gè)縣(市、區(qū))的整體工作存在差距。這些情況和問題,必須引起我們的高度重視，在下一步的工作中認(rèn)真采取針對(duì)性的措施加以解決。

二、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心

城中村改造是改善人居環(huán)境、提升城市品位、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路，也是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，更是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)力舉措，可以說是民心工程、德政工程、千秋工程。在下一步的工作中，還需要從三個(gè)方面進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。

（一）要從加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，進(jìn)一步增強(qiáng)“城中村”改造的責(zé)任感和緊迫感。黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程既要擴(kuò)大城市規(guī)模、擴(kuò)大城區(qū)面積、外延式發(fā)展，更要提升城市內(nèi)涵、建設(shè)緊湊型城市，對(duì)“城中村”進(jìn)行改造，就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項(xiàng)重要工作。目前，全國(guó)、全省各地都在搶抓機(jī)遇，大規(guī)模、大力度進(jìn)行舊城區(qū)和“城中村”改造。就*市來講，外環(huán)路以內(nèi)城中村有61個(gè)、人口13.7萬人，推進(jìn)區(qū)的城中村61個(gè)、人口9.5萬人，兩者加在一起有122個(gè)城中村，人口23.2萬人，占地5萬畝，其中安置用地2萬畝，可以騰出3萬畝建設(shè)用地，13.7萬人通過身份置換，改為城市居民，不僅如此，我們還可以通過集約、節(jié)約用地，騰出來土地進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)。所以，從這個(gè)意義上講城中村改造就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要內(nèi)容，從這個(gè)角度上講就需要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

（二）要從順應(yīng)廣大群眾的迫切愿望中，進(jìn)一步堅(jiān)定“城中村”改造的信心和決心。城中村規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等問題突出，極大降低了居民的生活質(zhì)量，破壞了城市整體面貌和形象。城中村改造符合我市城市發(fā)展的實(shí)際需要，也符合人民群眾的愿望要求。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣大群眾對(duì)城中村改造更加關(guān)注，更加支持、更加期盼。近年來，不斷有市民群眾通過寫信或市長(zhǎng)信箱等多種方式反映加快城中村改造改善居住環(huán)境的訴求。這些情況都進(jìn)一步說明加快城中村改造步伐，符合民意，順應(yīng)民心。這項(xiàng)工作既有政策機(jī)遇，又有群眾支持，可謂天時(shí)、地利、人和。我們一定要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖地把這項(xiàng)工作一抓到底，抓出成效，讓廣大群眾深切感受到了城市改革發(fā)展和文明進(jìn)步帶來的實(shí)惠。

（三）要從不斷解放思想中，進(jìn)一步增添“城中村”改造工作的動(dòng)力和活力。五個(gè)縣(市、區(qū))要以正在開展的“大力弘揚(yáng)*精神,推動(dòng)新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)和即將開展的深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)解放思想，努力打破陳舊的思想觀念，在城中村改造資金、土地拆遷“瓶頸”問題上，吃透上情、把握政策，吃透外情、借鑒經(jīng)驗(yàn)，吃透下情、順應(yīng)民意，選準(zhǔn)平衡點(diǎn)，抓好結(jié)合點(diǎn)，難中求解，特別是在拆遷上、在資金上、在土地上要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，推進(jìn)“城中村”改造工作順利進(jìn)行。對(duì)于拆遷安置工作，要向群眾反復(fù)宣傳早改早拆早主動(dòng)、早受惠的道理。新頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》將對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)工作、特別是拆遷工作產(chǎn)生重大影響，拆遷成本將更大。

三、精心組織、有序推進(jìn)

城中村改造工作作為全市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，總體要求是：堅(jiān)定信心，規(guī)劃引領(lǐng)，因村制宜，破解瓶頸，全面加大城中村改造工作的力度。具體有6個(gè)方面的工作。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持把規(guī)劃作為“城中村”改造建設(shè)的“龍頭”，用規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。要吃透情況，充分論證，認(rèn)真扎實(shí)地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應(yīng)付；要把先進(jìn)的理念、外地的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)融入規(guī)劃之中，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好做實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃。要堅(jiān)持大規(guī)劃、大統(tǒng)籌、大建設(shè)的理念，這方面*市的坡楊村、*縣的南湖新天地做得很好。要處理好三個(gè)關(guān)系：一是城中村改造的建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。要科學(xué)合理地布置第三產(chǎn)業(yè)、特色街道，尤其是*區(qū)洞上村和俎莊村，要布局一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)群眾，完善功能。二是鼓勵(lì)高層住宅與兼顧群眾愿望的關(guān)系。對(duì)于主要地段、標(biāo)志性地段鼓勵(lì)建高層，對(duì)于群眾安置地段也可以建設(shè)多層住宅，適應(yīng)老百姓的生產(chǎn)和生活需求。三是住宅建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。既要把房子建起來，又要規(guī)劃好小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：強(qiáng)電、弱電、給水、排水等。要切實(shí)嚴(yán)格把關(guān)，提高效率，搞好服務(wù)，真正做到符合規(guī)劃的快辦快批，違背規(guī)劃的不予批辦，這樣才能充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）多方籌資，破解瓶頸。對(duì)于破解資金難的問題，一是靠項(xiàng)目推介吸引投資業(yè)主。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真組織編制招商文件，利用中央、省、市三級(jí)媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，突出本地特色，講清區(qū)域優(yōu)勢(shì)，講明優(yōu)惠政策，吸引全國(guó)各地有實(shí)力、信譽(yù)好的開發(fā)商關(guān)注*、投資*。要精心組織推介活動(dòng)，起點(diǎn)要高，規(guī)模要大，效果要好。花博會(huì)期間，可組織一次城中村改造項(xiàng)目推介活動(dòng)，5個(gè)縣（市、區(qū)）可以分散搞，市里也可以組織協(xié)調(diào)聯(lián)手搞。二是靠?jī)?yōu)惠政策讓利投資業(yè)主。目前，受銀根緊縮、房地產(chǎn)低迷的影響，房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)城中村改造這種投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州等地的成功經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)市內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)的業(yè)主參與老城區(qū)和城中村改造。最近，省建設(shè)廳制定的《關(guān)于加強(qiáng)城中村改造工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)老城區(qū)和城中村改造的優(yōu)惠政策作了進(jìn)一步的明確。各縣（市、區(qū)）、市直各部門都要深入研究，需要政府給的政策一定要給足，政府已有的優(yōu)惠政策要用好。三是靠扎實(shí)工作留住投資業(yè)主。各項(xiàng)工作要考慮周全，做深做細(xì)，特別是對(duì)那些有投資意向的開發(fā)商，要盯死、盯牢，通過落實(shí)優(yōu)惠的政策把開發(fā)商留得住。各有關(guān)部門要服務(wù)好，切實(shí)為“城中村”改造創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（三）因村制宜，善于創(chuàng)造。無論是城中村，還是城郊村，都有自身的優(yōu)勢(shì)，要結(jié)合實(shí)際，積極探索多元化投資模式。一是政府統(tǒng)征儲(chǔ)備模式，即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國(guó)有土地，對(duì)“城中村”進(jìn)行拆遷改造，對(duì)拆遷戶進(jìn)行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補(bǔ)“城中村”改造支出。二是市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)作模式，即由開發(fā)商融資改造，政府主要負(fù)責(zé)編制控制性規(guī)劃，對(duì)改造項(xiàng)目用地進(jìn)行“招拍掛”以及為開發(fā)商提供環(huán)境保障。三是社區(qū)自主改造模式，即對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較好、村民比較富裕的村莊（社區(qū)），由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營(yíng)的方式組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)營(yíng)聯(lián)建，政府進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管，搞好服務(wù)。四是“村企（村園）共建”模式，即由企業(yè)（園區(qū)）出資對(duì)村莊進(jìn)行改造，村莊騰出的土地用于企業(yè)（園區(qū)）發(fā)展。這一模式可用于推進(jìn)區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)及附近的村莊。五是“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”模式。這種方式是國(guó)家政策支持的項(xiàng)目，比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠(yuǎn)，土地商業(yè)開發(fā)價(jià)值不大的村莊。當(dāng)然，在工作實(shí)踐中，遠(yuǎn)不止這幾種模式?？傊鞯匾鄤?dòng)動(dòng)腦筋，多想想辦法，因村制宜、大膽探索、善于結(jié)合，在資金籌措多元化、資金利用市場(chǎng)化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化上找出路，只要模式選準(zhǔn)了，路子也就選準(zhǔn)了。

（四）抓好典型，示范帶動(dòng)。20*年市政府確定了7個(gè)試點(diǎn)村，列入了《20*年*市城建重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》。在試點(diǎn)的過程中，要尤為注重把試點(diǎn)做成示范，在操作程序、開發(fā)模式、規(guī)劃、用地、群眾安置等方面，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)。要抓好私搭亂建的專項(xiàng)治理，各級(jí)政府要采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決制止“城中村”私搭亂建行為，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，決不姑息，維護(hù)“城中村”改造的正常秩序，要通過“城中村”專項(xiàng)治理為引進(jìn)業(yè)主、降低拆遷改造成本創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（五）以人為本，和諧建設(shè)。城中村改造的主要目的是為群眾提供一個(gè)良好的居住環(huán)境，整個(gè)改造過程中都要把以人為本、和諧建設(shè)貫穿始終，通過妥善安置群眾，確保順利拆遷、確保城中村改造順利推進(jìn)，真正做到“住得起、住得好、能就業(yè)、有保障”?，F(xiàn)有的房屋拆了到哪里去住，住進(jìn)新房后群眾生活如何保障,要逐家逐戶逐人統(tǒng)籌安排好。否則群眾有后顧之憂,拆遷工作就不可能順利進(jìn)行。截至目前，市區(qū)已拆遷了34.7萬平方米，其中*區(qū)拆遷32.7萬平方米。*區(qū)拆遷工作進(jìn)展快，群眾愿意拆，關(guān)鍵是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，群眾過渡安置給予補(bǔ)貼,群眾今后生活有保障。要繼續(xù)在完善配套政策、保障群眾利益上下功夫。具體來講：一要完善社會(huì)保障制度。勞動(dòng)、民政部門要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)改造后的居民社會(huì)保障問題盡快拿出具體意見，在政策允許的范圍內(nèi)，可按比例拿出一定的土地出讓收益，對(duì)失地居民進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，解決好居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等問題。二要強(qiáng)化就業(yè)及培訓(xùn)。勞動(dòng)部門要依托各種載體，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮我市工業(yè)基礎(chǔ)好、企業(yè)多，特別是推進(jìn)區(qū)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)即將形成規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地制訂培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)、就地就業(yè)。三要夯實(shí)村組集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。城中村改造過程中可適當(dāng)補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用房，由村、組集體經(jīng)營(yíng)，收入用于保障農(nóng)民今后生活。要積極引導(dǎo)群眾采取土地入股的形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，陽光運(yùn)作。城中村改造工作時(shí)間緊、任務(wù)重，必須高度重視?？h（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)同志、分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線解決問題。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，凡是需要審批的，實(shí)行聯(lián)席辦公會(huì)制度，加快審批。要嚴(yán)格按照市政府確定的“十個(gè)程序、九個(gè)規(guī)范性動(dòng)作”，有序推進(jìn)。每個(gè)村的城中村改造控制性規(guī)劃都必須符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,改造實(shí)施方案必須符合《*市政府關(guān)于城中村改造的意見》要求,拆遷工作要按照拆遷工作條例辦理拆遷許可,保證拆遷資金到位,拆遷補(bǔ)償要符合政策規(guī)定。要依法辦理各類用地手續(xù),經(jīng)營(yíng)性開發(fā)用地必須實(shí)行招拍掛。城中村改造的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都要陽光操作,做到公開、透明、公正，全方位接受政府、群眾、新聞媒體的監(jiān)督,真正把城中村改造工作打造成陽光工程,實(shí)現(xiàn)政府、群眾、開發(fā)企業(yè)三滿意。

同志們，“城中村”改造是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事業(yè)，既是省委、省政府確定的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，也是我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史使命。我們已經(jīng)成功邁出了第一步，只要堅(jiān)定信心、規(guī)劃引領(lǐng)，因村制宜、破解瓶頸，以人為本、抓好典型，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、勇于克難，“城中村”改造工作就一定能夠順利推進(jìn)，路子就會(huì)越走越寬闊。