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編者按：本文主要從對(duì)過(guò)去一年土地利用管理工作的總體評(píng)價(jià)；關(guān)于20年工作的幾點(diǎn)要求，對(duì)國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)土地利用管理工作會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好土地利用管理工作的信心、加強(qiáng)土地調(diào)控管理，推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變、積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

我們這次全市土地利用管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署20年的工作任務(wù)。會(huì)上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進(jìn)行了總結(jié)和部署。借此機(jī)會(huì)，我想談兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、對(duì)過(guò)去一年土地利用管理工作的總體評(píng)價(jià)

2006年是“十一五”發(fā)展開(kāi)局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地為立足點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)化改革，主動(dòng)運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，積極探索土地利用長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理的用地需求，圓滿完成了2006年的各項(xiàng)任務(wù)，為今后工作開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)?；仡欉^(guò)去一年的土地利用管理工作，主要有以下這么幾個(gè)“亮點(diǎn)”。

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在國(guó)家繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門的形勢(shì)下，努力搞好用地保障工作，共計(jì)供應(yīng)各類建設(shè)用地總量4734.87公頃，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二是經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓工作進(jìn)一步規(guī)范。去年，我市經(jīng)營(yíng)性用地堅(jiān)持了集中供應(yīng)、公開(kāi)交易、有效監(jiān)督等制度，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，從而確保了國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。全市公開(kāi)出讓經(jīng)營(yíng)性用地825.公頃，總成交價(jià)款215.6億元。

三是工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓成效顯著。全市有8個(gè)縣（市）、區(qū)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓工業(yè)用地238.11公頃。由于部署早、行動(dòng)快、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，去年我市開(kāi)展這項(xiàng)工作的縣（市）、區(qū)的數(shù)量和公開(kāi)出讓的土地面積均在全省前列。

四是節(jié)約集約用地工作取得了新的進(jìn)展。全市共處置閑置土地256.98公頃，征收土地閑置費(fèi)193.17萬(wàn)元，收回閑置土地241.16公頃。同時(shí)，通過(guò)低效廠房改造利用新增建筑面積229.3萬(wàn)平方米。完成新建標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目351個(gè)、總建筑面積420.39萬(wàn)平方米，平均容積率達(dá)到1.05。

五是市區(qū)新一輪基準(zhǔn)地價(jià)順利實(shí)施。市區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)及片土地級(jí)別調(diào)整工作成果通過(guò)國(guó)家、省驗(yàn)收組的驗(yàn)收，并經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后由市政府發(fā)文公布實(shí)施?？h的基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整方案也已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收并報(bào)省廳待批。

去年我市土地利用工作各項(xiàng)成績(jī)的取得來(lái)之不易。這是我們面對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)一步深化的新要求，積極適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，依靠全系統(tǒng)干部職工共同奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表局黨委向作出辛勤努力并取得明顯工作成效的全市土地利用管理系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

二、關(guān)于20年工作的幾點(diǎn)要求

（一）認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好土地利用管理工作的信心

清醒認(rèn)識(shí)和深入分析我們工作面臨的新形勢(shì)新情況，準(zhǔn)確把握有利和不利因素，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加強(qiáng)土地調(diào)控的新要求下，土地利用管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

目前我市土地利用管理面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩對(duì)矛盾上：第一，資源保護(hù)與用地保障之間的矛盾。我市正處于工業(yè)化快速推進(jìn)和城市化加速發(fā)展，市場(chǎng)化和國(guó)際化全面提升的發(fā)展階段。今后土地需求會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但目前我市無(wú)論從用地空間來(lái)看，還是從耕地占補(bǔ)平衡來(lái)看，潛力已十分有限。隨著土地供求矛盾的進(jìn)一步加劇，保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重壓力將越來(lái)越大。第二，粗放低效利用與節(jié)約集約用地要求之間的矛盾。從全市實(shí)際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國(guó)家要求的節(jié)約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現(xiàn)在：重外延擴(kuò)張，輕空間利用；用地結(jié)構(gòu)不盡合理，資源共享度低；工業(yè)用地投資強(qiáng)度和單位土地產(chǎn)出率低。

在看到困難和矛盾的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前做好土地利用管理工作的有利條件和積極因素：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理工作越來(lái)越重視。近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后就嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控等發(fā)出了多個(gè)文件，還召開(kāi)了一系列全國(guó)性會(huì)議進(jìn)行部署落實(shí)。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是把國(guó)土資源管理工作放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作大局的重要位置加以部署。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作的高度重視，是我們做好土地利用工作的最重要的支撐。二是加強(qiáng)土地調(diào)控管理的政策體系越來(lái)越健全。從去年以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)土地政策，可以明顯地感覺(jué)到，土地管理從嚴(yán)從緊的方向更加清晰，政策體系越來(lái)越完善。國(guó)家出臺(tái)的這些土地政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，重點(diǎn)從調(diào)整利益機(jī)制、健全法律機(jī)制、完善責(zé)任制度三個(gè)方面著手，對(duì)土地出讓收支管理、工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確的要求。三是嚴(yán)格土地管理的社會(huì)氛圍越來(lái)越濃厚。隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理念的不斷深入，地方各級(jí)黨委政府對(duì)強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作的理解程度不斷提高，社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性的認(rèn)識(shí)逐漸深化，有效保護(hù)和合理利用國(guó)土資源，以最嚴(yán)格的制度管理國(guó)土資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，已逐步形成廣泛的共識(shí)，我們的工作環(huán)境較之以往已經(jīng)有了很大的改變。

總之，我們要全面正確地看待國(guó)土資源形勢(shì)，既要居安思危，充分認(rèn)識(shí)影響國(guó)土資源工作發(fā)展的重大問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，又要堅(jiān)定信念，樹(shù)立信心，進(jìn)一步抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，積極主動(dòng)地做好工作。

（二）加強(qiáng)土地調(diào)控管理，推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變

一是運(yùn)用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行年度房地產(chǎn)土地供應(yīng)計(jì)劃，保障中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的用地供應(yīng)，控制和禁止高檔住宅、別墅用地，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量平衡和結(jié)構(gòu)合理。

二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；同時(shí)對(duì)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，非政府投資的科研設(shè)計(jì)用地和外來(lái)人口集中居住用地，以及營(yíng)利性的公用設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育設(shè)施等用地也實(shí)行“招拍掛”出讓。各級(jí)要把工業(yè)用地公開(kāi)出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。

三是切實(shí)做好存量土地利用文章。按照“眼睛向內(nèi)、立足挖潛”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段加大對(duì)閑置土地的處置力度，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變用途前提下，通過(guò)對(duì)低效廠房的改造，設(shè)法增加容積率，提高土地利用效率，并充分利用現(xiàn)有廠房場(chǎng)地實(shí)施技術(shù)改造和招商引資，從而破解土地緊缺的難題，保證重大項(xiàng)目用地。

（三）積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

今年全市農(nóng)村工作會(huì)議和市委1號(hào)文件把積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革作為我市新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。認(rèn)真做好這項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，對(duì)于改善農(nóng)村村民居住條件，對(duì)于節(jié)約土地資源和環(huán)境保護(hù)，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等都具有十分重要的意義。

推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革是一個(gè)難解之題，也是一個(gè)必解之題，是為廣大農(nóng)民群眾辦的一件好事。為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革的重要性和必要性，積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。聯(lián)系土地利用管理實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，重點(diǎn)要做好以下兩項(xiàng)工作：

一是積極參與農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)工作。根據(jù)市委市政府要求和當(dāng)?shù)卣陌才?，按照?jié)約集約用地的原則，會(huì)同有關(guān)部門在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊推行多層、小高層農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，取消“一戶一宅”配置宅基地；在中心村實(shí)施聯(lián)排聯(lián)建，倡導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民多層住宅；在邊遠(yuǎn)地區(qū)新建農(nóng)民住宅嚴(yán)格按村莊規(guī)劃組織實(shí)施。

二是認(rèn)真探索建立新形勢(shì)下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。本著尊重民意、得益農(nóng)民的宗旨，在深入基層搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策。對(duì)建造多層、小高層的村民住宅，根據(jù)村民意愿并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，通過(guò)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，按國(guó)有劃撥或出讓方式供地，待房屋建成并安置到戶后核發(fā)國(guó)有土地使用證，以便村民多余安置房可依法流轉(zhuǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村民宅基地流轉(zhuǎn)條件、區(qū)域、范圍、主體和方式，保障農(nóng)村宅基地依法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要切實(shí)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。土地利用工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，而且新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。我們從事土地利用管理工作的同志要有緊迫感、使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，要加強(qiáng)土地利用業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平和實(shí)際工作能力；要深入基層調(diào)查研究，對(duì)土地利用工作出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，提出解決問(wèn)題的對(duì)策與建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)的依據(jù)；要有自我保護(hù)意識(shí)，政策上把握不準(zhǔn)的地方不要自作主張，要多研究、多請(qǐng)教、多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以免糊里糊涂犯了錯(cuò)誤。同時(shí)，作為上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要積極為基層同志創(chuàng)造參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研討、以及外出考察的條件，以達(dá)到增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)拓視野、提高水平的目的。

二是要切實(shí)抓好土地利用管理隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持“外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)政為民“十項(xiàng)措施”和工作人員“五條禁令”，老老實(shí)實(shí)辦事，明明白白做人，努力形成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔勤政的良好作風(fēng)。