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英國的水資源管理

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英國的水資源管理

2007世界水日

1.概述

英國水資源管理體制迄今尚無國家一級專職管理水資源的政府部門,而由政府的有關部門分別承擔,它們通常只起宏觀控制和協(xié)調(diào)作用,主要負責制定和頒布有關水的法規(guī)政策及管理辦法,監(jiān)督法律的實施,并宏觀控制地區(qū)或流域一級水管理機構(gòu)的財務。地區(qū)一級的水資源管理準則由國家或地方法律規(guī)定成立的相應管理機構(gòu)承擔。

在英格蘭及威爾士地區(qū),自七十年代初開始,水資源管理體制發(fā)生了兩次較大的變革,第一次是根據(jù)1973年水法,實際按流域分區(qū)管理,合并、整頓,成立了10個水務局,流域內(nèi)不再按過去的行政區(qū)劃分和受其管轄權(quán)的限制,每個水務局對本流域與水有關的事務全面負責,統(tǒng)一管理,水務局不是政府機構(gòu),而是法律授權(quán)的具有很大自主權(quán)、自負盈虧的公用事業(yè)單位(Utilies),第二次大的變革是在八十年代中后期,在1986年政府宣布通過立法使水務局轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萦邢薰荆淠康氖鞘顾畡站挚刹皇軐膊块T的財政限制和政府的干預。在1989年水法頒布后,水務局便成為國家控股的純企業(yè)性公司并改稱為水務公司,負責提供整個英格蘭和威爾士地區(qū)的供水及排污服務。

迄今為止,英國的水工業(yè)私有化僅限于英格蘭和威爾士,而在蘇格蘭和北愛爾蘭,其供水管理部門目前仍為國營公共事業(yè)機構(gòu)。

2.水管理機構(gòu)及其職能

英格蘭和威爾士水管理機構(gòu)分為政府各部、地區(qū)水務局和地方(郡、區(qū))三級管理。下設(1)環(huán)境國務大臣和威爾士事務大臣,其職能是:任命水務總督、水務公司及國家河流管理局負責人;制定和修訂水務管理的法律框架。(2)水務辦公室,是一個非部級的政府機構(gòu),負責保證英格蘭和威爾士的水工業(yè)能為該地區(qū)用戶以合理的價格提供優(yōu)質(zhì)高效的供水及排污服務,同時它也是英格蘭和威爾士的水工業(yè)私有化后代表政府對水的價格進行宏世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,觀調(diào)控的最重要機構(gòu);頒布水價費率標準,每年一次確定價格水平和結(jié)構(gòu),監(jiān)督水務公司的財務和投資;每五年一次審查和調(diào)整水價上限,規(guī)定下一個五年的服務職責等。(3)用戶服務委員會,它協(xié)助水務總督保護用戶的合法權(quán)益。(4)飲用水監(jiān)察署,成立于1990年1月,代表國務大臣檢查和監(jiān)督水務公司供應飲用水的數(shù)量和質(zhì)量。(5)國家河流管理局,負責河流水質(zhì)和內(nèi)陸及沿海地區(qū)水質(zhì)、土地排水、防洪、漁業(yè)、水上旅游、水資源保護及管理、航運,頒發(fā)取水許可證,污染控制。(6)皇家污染監(jiān)察署,審定和監(jiān)察具有重大污染的產(chǎn)業(yè)。(7)農(nóng)、漁、食品部,負責防洪及漁業(yè)事務,此外還任命地區(qū)防洪委員會的主席及委員。(8)壟斷及兼并委員會,委員會完全可視為水務總督與水務公司的“上訴法院”。

3.水務機構(gòu)

在英格蘭及威爾士地區(qū),下設:(1)水務公司,(2)供水公司,(3)水務協(xié)會;而蘇格蘭地區(qū)供水及排污服務是由根據(jù)蘇格蘭地方法律建立的9個地區(qū)委員會和3個島嶼委員提供;北愛爾蘭地區(qū)則由北愛爾蘭環(huán)境局負責。

4.水務管理的主要法規(guī)

(1)水工業(yè)法;(2)水資源法;(3)水公司法;(4)土地排水法。

5.流域水資源的管理

英國針對供水和水污染問題通過立法不斷改進水資源的取水許可權(quán)管理和水資源的開發(fā)利用與保護工作,逐步完善管理體制,現(xiàn)已由過去的多頭分散管理基本上統(tǒng)一到以流域為單元的綜合性集中管理,逐步實現(xiàn)了水的良性循環(huán),并在較大的河流上都設有流域委員會、水務局或水公司,統(tǒng)一流域水資源的規(guī)劃和水利工程的建設與管理,直至供水到用戶,然后進行污水回收與處理,形成一條龍的水管理服務體系。使水資源在水量、水質(zhì)、水工程、世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,水處理真正做到了一體化管理、一條龍服務,一切與水有關的活動均由水管部門統(tǒng)一管理,具體再按有關部門分工合作,互相配合。所頒布一系列法令和制度要求水量水質(zhì)并重。資源與工程一體化,綜合管理水資源。為滿足水量水質(zhì)要求,取水必須事先得到許可,污水必須經(jīng)過處理,達到法律規(guī)定的水質(zhì)標準才能排入河流或湖泊。最突出的一點就是水資源的開發(fā)利用和保護工作全部由水管理部門負責。

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