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從嚴(yán)治黨，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。抓住了這個(gè)關(guān)鍵，才能真正把“三個(gè)代表”的要求落實(shí)到從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作中去；才能有利于保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)的社會生產(chǎn)力，有利于推動先進(jìn)文化的進(jìn)步，有利于更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督，是從嚴(yán)治黨、治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)方面的工作做得如何，班子狀況如何，同“一把手”關(guān)系很大。因此,“一把手”自身過硬，率先垂范，以身作則，敢抓敢管，領(lǐng)導(dǎo)班子就會有凝聚力，干部隊(duì)伍就會有戰(zhàn)斗力，對群眾就會產(chǎn)生號召力，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的正氣就會上升。相反，如果“一把手”自我放縱，濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，就可能帶壞一個(gè)班子，毀掉一批干部，敗壞一方風(fēng)氣。

如何對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督，一直是困擾干部監(jiān)督工作的一個(gè)難點(diǎn)問題。“難”就難在少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督；上級組織重使用輕管理，疏于監(jiān)督；同級班子成員愛于情面，不愿監(jiān)督；下級怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；群眾知情少或不知情，無法監(jiān)督；有些監(jiān)督制度不完善，不利于監(jiān)督，等等。在分析當(dāng)前干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀、原因的基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作提出一些探索與思考。

一、以思想教育為基礎(chǔ)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督。同志曾指出：“加強(qiáng)經(jīng)常性的思想教育，對干部健康成長十分重要”。加強(qiáng)思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們接受監(jiān)督的自覺性，是干部監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。從嚴(yán)治黨，首先要對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求，增強(qiáng)他們自我約束、自我監(jiān)督的意識和能力。主要領(lǐng)導(dǎo)干部更要自覺增強(qiáng)黨的意識和自律意識，為下級作出榜樣，為群眾作出表率，打牢自我監(jiān)督的思想基礎(chǔ)；加強(qiáng)對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)自重、自省、自警、自勵(lì)的自覺性，模范地遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，做到經(jīng)常提神醒腦、警鐘長鳴，在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。

二、以提高政治素質(zhì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化上級組織監(jiān)督。當(dāng)前，少數(shù)一些部門的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部治黨不嚴(yán)，對下級領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。正像同志曾尖銳指出的，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對下面出現(xiàn)的問題，“不僅不能見微知著，而且在問題已經(jīng)比較嚴(yán)重了還麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處”。這種傾向既貽誤黨的事業(yè)，又害了同志，必須堅(jiān)決加以糾正。上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行對下級領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理和監(jiān)督的職責(zé)。重點(diǎn)是監(jiān)督下級特別是“一把手”,是否堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)；是否自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致；是否在復(fù)雜的環(huán)境中，在重大突發(fā)事件和各種風(fēng)險(xiǎn)面前，始終保持頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅(jiān)定。還要監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)干部是否勤政敬業(yè)，真心實(shí)意為人民群辦實(shí)事；是否優(yōu)政高效，創(chuàng)造性地開展工作；是否為政清廉，嚴(yán)以律己等。要建立健全上級領(lǐng)導(dǎo)干部與下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心交心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)等制度，使上級對下級的監(jiān)督約束經(jīng)?；?、制度化；要建立健全懲戒制度，對那些工作不積極、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)干部，對班子中長期鬧不團(tuán)結(jié)的主要負(fù)責(zé)人，要及時(shí)發(fā)出誡勉通知，限期改正，對沒有改正甚至出現(xiàn)新問題的，要進(jìn)行組織處理。

三、以民主集中制為主要內(nèi)容，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。鄧小平同志曾經(jīng)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，“上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。”因此，他強(qiáng)調(diào)“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”，當(dāng)前，有些領(lǐng)導(dǎo)班子缺少正常的互相幫助和監(jiān)督，一團(tuán)和氣，你好我好，回避和掩蓋矛盾。這種庸俗作風(fēng)必須改變。無論是班長還是班子成員，都要樹立正確的監(jiān)督意識，要克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。要以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系，從關(guān)心愛護(hù)的角度出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督?！耙话咽帧辈粌H要帶頭接受監(jiān)督，而且要主動對班子成員進(jìn)行監(jiān)督。班子成員既要自覺維護(hù)“一把手”、尊重“一把手”、支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一擔(dān)手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨(dú)斷專行、個(gè)人說了算，以保證決策的科學(xué)性和正確性。

四、拓寬渠道，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。監(jiān)督渠道不寬、言路不暢，是影響人民群眾正常行使監(jiān)督權(quán)力的重要障礙。同志曾經(jīng)要求，要“拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用”,要“廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，不斷改進(jìn)我們的工作”。領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中，他們的優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。依靠群眾加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是做好干部監(jiān)督工作的重要保證，也是干部監(jiān)督工作走群眾路線的具體體現(xiàn)。要積極拓寬渠道，為廣大干部群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造條件。一是要堅(jiān)持和完善民主評議制度。大力推行民主評議、公開述職、述廉等制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極參與對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。二是要建立干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度。按照干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度的要求，主動加強(qiáng)與干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位和干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況及其它社會活動情況。三是要深化政務(wù)公開，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)活動的透明度和自覺接受群眾監(jiān)督的意識。領(lǐng)導(dǎo)班子的工作規(guī)劃、決策程序、辦事規(guī)則等，都應(yīng)以適當(dāng)方式公開；重大決策的實(shí)施，要定期向群眾公開進(jìn)展情況，事后向群眾通報(bào)結(jié)果,接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。四是要進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)、派和新聞媒體的監(jiān)督作用。人大要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評議和領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議制度；政協(xié)和派要發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會各界人士的優(yōu)勢，廣泛聽取各方面意見，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要重視并支持新聞媒體的監(jiān)督，把握正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。對典型的違紀(jì)違法案件，要有選擇地在新聞媒體上曝光,做到監(jiān)督與警示教育相結(jié)合。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織和信訪部門，要重視群眾來信來訪，完善制度，通過設(shè)立意見箱、公開舉報(bào)電話、接待群眾來信來訪等途徑，收集干部監(jiān)督信息，對群眾反映的問題，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織和信訪部門要及時(shí)查處。六是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女的監(jiān)督作用。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬、子女筑牢思想防線，提高拒腐防變能力，自覺參與到對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作中，同時(shí)，要教育他們支持好、配合好、監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)，用好權(quán)。

五、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為手段，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)問題大量發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是在融資貸款、土地批租、項(xiàng)目審批、工程發(fā)包等方面，權(quán)錢交易，行賄受賄。極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還利用逢年過節(jié)、生病住院、婚喪嫁娶、住房裝修等機(jī)會，收受禮金禮券，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)和社會風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)犯罪已成為腐敗的一種重要表現(xiàn)形式。發(fā)生這些問題，除了干部本身原因外，監(jiān)督不力、管理方面的“漏洞”有很大的關(guān)系。同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、特別是財(cái)政金融工作紀(jì)律越來越重要?！币呀?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，并且要把審計(jì)的關(guān)口前移，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。在堅(jiān)持離任必審、任滿一屆必審的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持先審計(jì)后任用的原則。變離任審計(jì)為主為任期內(nèi)審計(jì)為主。這些措施既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的制約，又是對他們的愛護(hù)；既彌補(bǔ)了原有干部監(jiān)督手段的局限性，又有效地防止了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)。

六、以事前防范為措施，強(qiáng)化組織部門的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部的的監(jiān)督，以行使權(quán)力過程中的表現(xiàn)為監(jiān)督的主要內(nèi)容，以完善管理干部機(jī)制、加強(qiáng)事前防范為監(jiān)督的基本途徑，以實(shí)施組織調(diào)整為監(jiān)督的主要手段。強(qiáng)化組織部門的監(jiān)督，應(yīng)突出自身特點(diǎn)，切實(shí)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫：一是以正面教育為主，以預(yù)防為主，以事前監(jiān)督為主，防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是把及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與全面評價(jià)干部結(jié)合起來，把批評幫助與表彰先進(jìn)結(jié)合起來，把嚴(yán)格約束與鼓勵(lì)大膽探索、開拓創(chuàng)新結(jié)合起來，充分發(fā)揮干部監(jiān)督的正面導(dǎo)向和激勵(lì)鼓舞作用。三是要把組織部門在干部管理方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督的優(yōu)勢，根據(jù)干部的表現(xiàn)和工作需要，通過對干部進(jìn)行必要的調(diào)整和干部職務(wù)的升降，實(shí)施對領(lǐng)導(dǎo)干部更有力、更有效的監(jiān)督.