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同志們：

今天這次會(huì)議，主要是深入貫徹黨的*大和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市委十屆四次全會(huì)、市十四屆人大一次會(huì)議工作部署，總結(jié)去年招商引資和開放型經(jīng)濟(jì)工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，全面部署今年招商引資和開放型經(jīng)濟(jì)工作。下面，我講兩個(gè)方面意見。

一、關(guān)于去年全市開放型經(jīng)濟(jì)工作回顧

在過去的一年中，全市上下按照凝心聚力謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓招商的要求，全面推進(jìn)招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變，全市招商引資特別是開放型經(jīng)濟(jì)工作取得了很大成績。全年新批外商投資企業(yè)166家，協(xié)議注冊(cè)外資13.6億美元，同比增長67.5%；實(shí)際到帳注冊(cè)外資4.8億美元，同比增長80%；進(jìn)出口完成24.98億美元，同比增長34.78%，其中出口總額16.59億美元，同比增長32.41%；新簽外經(jīng)合同額4.68億美元，完成營業(yè)額4.5億美元，外派勞務(wù)13210人，同比分別增長20%、22%和20%。應(yīng)該講，去年的工作成效是顯著的，特別是引進(jìn)外資和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得了較大的突破。在整個(gè)招商引資當(dāng)中，難度最大的是外資，計(jì)算最準(zhǔn)確的是外資，最能考驗(yàn)招商人員的也是外資，因?yàn)橥赓Y水分比較小，比較客觀準(zhǔn)確，到帳外資不但要有驗(yàn)資報(bào)告、外匯管理局的報(bào)告，還要有商務(wù)部的認(rèn)可，提高外資到帳率是很不容易的，所以我們?cè)谡猩桃Y過程中，主要用外資來衡量一個(gè)地方招商引資的水平，就在于外資的這個(gè)特點(diǎn)。去年，我市實(shí)際到帳注冊(cè)外資達(dá)到48億美元，這是一個(gè)不小的突破，反映出我們招商引資的水平在不斷提高。同時(shí)，我們服務(wù)客商的水平也在不斷提高，這點(diǎn)從*滿意度上可以得到充分體現(xiàn)。從某種程度上講，如果能服務(wù)好*，就能基本服務(wù)好所有的客商，因?yàn)?既懂國際慣例，又懂大陸的國情，同時(shí)又懂得相關(guān)的運(yùn)作規(guī)則，能夠把*服務(wù)好，說明我們的服務(wù)水平又上了一個(gè)新臺(tái)階。從這兩點(diǎn)，我們可以說，徐州并不是不適宜搞開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，徐州發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)大有可為?？偨Y(jié)去年全市的招商引資和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)工作情況，主要有四個(gè)方面明顯的特征，具體地說，就是“四個(gè)加大”。

一是加大了招商引資的力度。各個(gè)縣（市）區(qū)都成立了專業(yè)化的招商隊(duì)伍，都制定了明確的招商引資計(jì)劃，都安排舉辦了一些招商引資活動(dòng)，全市開展招商引資特別是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)力度是很大的，首推徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，邳州市、沛縣、銅山縣、云龍區(qū)等縣（市）區(qū)也呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二是加大了產(chǎn)業(yè)集聚的力度。對(duì)于政府和企業(yè)來講，在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展問題上的定位是，政府主要抓產(chǎn)業(yè)，企業(yè)主要抓產(chǎn)品，政府抓產(chǎn)業(yè)就是要抓產(chǎn)業(yè)的培育、產(chǎn)業(yè)的集聚、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的綜合環(huán)境。在過去的一年中，在產(chǎn)業(yè)培育和集聚升級(jí)方面，應(yīng)該說形勢(shì)喜人，各縣市區(qū)都形成了一些產(chǎn)業(yè)板塊，除了徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以外，銅山的工程機(jī)械及專用車輛的產(chǎn)業(yè)集聚在全省都是有知名度的，沛縣的煤電鋁、包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，邳州的板材，新沂的化工，豐縣的特種電動(dòng)三輪車，這些產(chǎn)業(yè)都在開始向集聚化方向發(fā)展、按產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，接下來就有可能出現(xiàn)升級(jí)。

三是加大了經(jīng)濟(jì)國際化的推進(jìn)力度。徐州比較難的是搞經(jīng)濟(jì)國際化，過去我們一直說徐州有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，客觀地分析，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面，我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯。按照世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，首先是海洋經(jīng)濟(jì)，世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域一般都是在沿海，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好地帶，不但生態(tài)環(huán)境比較好，而且物流成本也比較低，所以徐州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)位并不是很好。另外，外資進(jìn)入我國有幾個(gè)主要通道，一個(gè)是上海、一個(gè)是深圳、一個(gè)是青島、還有一個(gè)是大連，徐州市無論是從哪個(gè)外資進(jìn)入的通道來講都處于中間地帶，中間地帶雖然可以集兩個(gè)板塊的優(yōu)勢(shì)，但是又容易被邊緣化。在這種情況下，我們發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，就要加快推進(jìn)徐連一體化建設(shè)，隨著連云港港口的崛起，我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化就會(huì)有一個(gè)便利的平臺(tái)，有效降低物流成本。利益是企業(yè)發(fā)展的目的，我們要在創(chuàng)造條件幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善政務(wù)環(huán)境，密切人際關(guān)系，提高投資商對(duì)高利潤穩(wěn)定性和低投資風(fēng)險(xiǎn)性的預(yù)期。我們?cè)谶@方面做了大量的工作，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的能力和水平明顯增強(qiáng)，一部分縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)了零的突破，利用外資的質(zhì)量和規(guī)模明顯提高，對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)明顯改善，對(duì)外投資和合作的步伐明顯加快，這些都是應(yīng)該充分肯定的。

四是加大了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的力度。招商引資工作要用實(shí)際效果來驗(yàn)證工作政績，需要我們的干部始終保持一種激情，保持艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，保持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的勁頭。全市各個(gè)開發(fā)區(qū)，包括各縣（市）區(qū)，在全省的排位大部分是上升的，最明顯的就是徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一年當(dāng)中上升了15個(gè)位次，銅山躍過了東臺(tái)，邳州市上升幅度也比較大，這就是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的成果。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展過程中，要鼓勵(lì)干部敢于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，要想保住位次，最好的辦法就是超越，最好的防御就是進(jìn)攻。信仰、競(jìng)爭(zhēng)、物質(zhì)激勵(lì)向來就是推動(dòng)人們前進(jìn)的三大動(dòng)力，不違背競(jìng)爭(zhēng)游戲規(guī)則的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。當(dāng)年張家港的秦振華剛擔(dān)任市委書記就提了一個(gè)口號(hào)，叫“外貿(mào)超吳江、城建超昆山、工業(yè)超常熟、農(nóng)業(yè)超吳縣”，掀起了蘇州各地爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的高潮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的干勁更足了，精力投入更大了，而且發(fā)展的效果也更好了，這就是一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)初我到昆山任職，領(lǐng)導(dǎo)找我談話，我表態(tài)在任期間一定要拿全國第一，不拿第一勢(shì)不罷休，當(dāng)時(shí)昆山在全國處于第三、第四的位次，經(jīng)過幾年努力，綜合排名就躍升全國第一。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)非常重要，既然擔(dān)任一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，就要瞄準(zhǔn)第一的目標(biāo)，敢于超越，超越別人、超越自我，不怕大家爭(zhēng)，就怕大家推，沒有競(jìng)爭(zhēng)也要?jiǎng)?chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)才有速度、才有質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

具體地講，去年招商引資和開放型經(jīng)濟(jì)取得的成績主要有以下五個(gè)方面：

一是專業(yè)化招商隊(duì)伍逐步成熟。兩年來，有5個(gè)經(jīng)濟(jì)主管部門設(shè)立了招商服務(wù)中心，在全市范圍內(nèi)招聘了25名專職招商人員，選派了61名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的招商骨干到珠三角、長三角駐點(diǎn)招商，各縣（市）區(qū)和各開發(fā)區(qū)也都招聘和選派專業(yè)招商人員到外地招商，一支符合招商引資需要、具備專業(yè)知識(shí)技能的招商隊(duì)伍正在加快形成，逐步成長為招商引資前沿的主力軍。

二是利用外資質(zhì)量和規(guī)模明顯提高。從外資到帳率看，去年共有52家新批外資企業(yè)到帳，占全市到帳外資企業(yè)總數(shù)的35%，累計(jì)到帳外資1.65億美元，占全市到帳外資總額的37.5%。從到帳外資企業(yè)規(guī)?？?，在總計(jì)105家外資到帳企業(yè)中，投資總額超千萬美元以上的企業(yè)30家，到帳外資3.67億美元，占全市到帳外資總額83.41%。從外資企業(yè)擴(kuò)大投資看，在105家實(shí)際到帳外資企業(yè)中，30家增資擴(kuò)股企業(yè)實(shí)際到帳外資1.77億美元，占同期全市實(shí)際到帳外資總額的40.23%。全市新批增資項(xiàng)目45個(gè)，比上年同期增加5個(gè)，增加協(xié)議注冊(cè)外資1.9億美元，占全市同期協(xié)議注冊(cè)外資的28%。從利用外資范圍看，利用外資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，特別是服務(wù)業(yè)利用外資比例明顯提高，全市新批服務(wù)業(yè)利用外資項(xiàng)目18個(gè)，協(xié)議利用外資2.44億美元，比去年同期增長近27個(gè)百分點(diǎn)。

三是開發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用明顯強(qiáng)化。全市自上而下推行了向開發(fā)區(qū)充分放權(quán)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)實(shí)施績效結(jié)合的自我提撥，開發(fā)區(qū)的自身活力和發(fā)展動(dòng)力得到進(jìn)一步激發(fā)，自我發(fā)展、快速發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步提高，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅提高，承載能力明顯增強(qiáng)，主陣地作用充分顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)總量方面，全市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入920億元，同比增長50%；實(shí)現(xiàn)GDP185億元，同比增長36%；一般預(yù)算收入完成17.44億元，同比增長66%。在載體建設(shè)方面，全年8家省級(jí)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入39億元，同比增長57%，是五年來投入最多的年份，開發(fā)區(qū)硬件環(huán)境明顯改善，項(xiàng)目承載能力和招商平臺(tái)吸引力進(jìn)一步提高。在支撐帶動(dòng)方面，全年8家省級(jí)開發(fā)區(qū)新批外商投資企業(yè)項(xiàng)目89個(gè)，占全市的5361%；新批協(xié)議注冊(cè)外資7.95億美元，同比增長40.37%，占全市的58.83%；實(shí)際到帳注冊(cè)外資2.97億美元，同比增長63.34%，占全市的66.32%；自營出口96億美元，同比增長31.96%，占全市的58%。實(shí)際到帳注冊(cè)外資和自營出口兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市總量的比重都接近三分之二。

四是對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善。全年進(jìn)出口、自營出口、進(jìn)口增幅均在30%以上，分別高出全省平均增幅11.7個(gè)百分點(diǎn)、5.4個(gè)百分點(diǎn)和21.6個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)資企業(yè)成為帶動(dòng)出口快速增長的主要力量，特別是民營企業(yè)逐步成為外貿(mào)出口的主力軍，全年內(nèi)資企業(yè)出口1044億美元，同比增長54.4%，占全市出口總量的62.9%。其中，國營集體企業(yè)出口4.73億美元，同比增長67.6%，占全市出口總量的28.5%；民營企業(yè)出口5.71億美元，同比增長45%，占全市出口總量的34.4%，比去年同期提高3個(gè)百分點(diǎn)。在外貿(mào)主體多元化發(fā)展的同時(shí)，外貿(mào)增長方式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一般貿(mào)易快速增長，品牌產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，機(jī)電產(chǎn)品出口、板材出口、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長40.7%、24.5%和128.7%，太陽能供電系統(tǒng)、細(xì)胞分析儀、空氣凈化器等高新技術(shù)產(chǎn)品成功打入歐美市場(chǎng)。

五是對(duì)外投資與合作步伐明顯加快。對(duì)外承包工程大項(xiàng)目增多，徐礦集團(tuán)、中煤五公司等企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模均在1億美元左右；民營企業(yè)境外投資快速增長，境外投資總額同比增長2倍以上。投資領(lǐng)域發(fā)生變化，從單一的板材加工、土建工程、機(jī)械設(shè)備租賃等勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展到高科技含量、高附加值的工業(yè)測(cè)控儀表的設(shè)計(jì)安裝等產(chǎn)業(yè)，拓寬了境外投資的領(lǐng)域。

在肯定成績的同時(shí)，我們要清醒地看到存在的矛盾和問題：一是招商選資的水平還不夠高，有些地區(qū)和個(gè)別鎮(zhèn)還存在“撿到藍(lán)子里都是菜”的現(xiàn)象；二是利用外資的增長速度還不快，總量還偏少；三是土地的集約水平還不高，還存在粗放招商、粗放經(jīng)營的傾向；四是開發(fā)區(qū)的載體功能和產(chǎn)業(yè)集聚度還有待于進(jìn)一步提升；五是龍頭項(xiàng)目偏少，帶動(dòng)能力偏弱。對(duì)于這些問題，我們要在下一步的工作中認(rèn)真分析研究，并采取針對(duì)性措施加以解決。

二、關(guān)于今年全市開放型經(jīng)濟(jì)主要工作

招商引資工作要取得更大突破，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，我們必須對(duì)面臨的形勢(shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。

當(dāng)前，我市招商引資和開放型經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)最大機(jī)遇，就是省委、省政府提出要加快振興徐州老工業(yè)基地的決策部署，這在省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省政府工作報(bào)告中都有明確的體現(xiàn)。市委、市政府按照省里要求，正在緊鑼密鼓制定兩個(gè)文件，一個(gè)是向省委省政府提交的報(bào)告，一個(gè)是代省委省政府起草的政策性文件。但是機(jī)遇不等于現(xiàn)實(shí)，機(jī)遇只偏愛有準(zhǔn)備的頭腦，關(guān)鍵還是要我們?nèi)ププ∷?，我們一定要抓住這次機(jī)遇。除了這一重大機(jī)遇以外，我們還面臨著三個(gè)方面好的形勢(shì)：一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長的態(tài)勢(shì)不會(huì)因?yàn)楹暧^調(diào)控而迅速放緩，大量的投入下去以后，就會(huì)迎來比較快的經(jīng)濟(jì)增長。二是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒有變，國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移按照成本和效益決定投資的方向，現(xiàn)在國際資本直接和間接投資都有所改變，象現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包、并購等形式成為重要的途徑和方式；另外國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也比較明顯，廣東、福建、浙江、蘇南等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還在進(jìn)行。同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然的，但是能不能轉(zhuǎn)移到徐州是偶然的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向不是唯一選擇，是多項(xiàng)選擇，必然和偶然是有區(qū)別的，能不能轉(zhuǎn)移到我們手里，關(guān)鍵要看我們的主觀能動(dòng)性。我們要熟悉并掌握與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系密切的一系列的稅收、法規(guī)和政策，尤其要研究新勞動(dòng)法及兩稅合一、加工貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的影響，進(jìn)一步明確國家鼓勵(lì)類、允許類、限制類等產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，抓住承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)權(quán)。三是民資國資外資的投資機(jī)會(huì)越來越平等，去年國家陸續(xù)出臺(tái)了“兩稅合一”、新鼓勵(lì)類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、加工貿(mào)易政策調(diào)整和出口退稅政策調(diào)整等新政策措施，特別是新所得稅法的實(shí)施使我們突破了利用外資的政策瓶頸，能夠與其他地區(qū)一樣站在同一政策平臺(tái)上。只要了解國家的政策法規(guī)，抓住政策創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，再加上有一定的行政工作和企業(yè)運(yùn)作知識(shí)，就會(huì)運(yùn)用好政策，創(chuàng)造出大量的利潤。

另外，我們還要看到，招商引資工作也面臨著一個(gè)比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。中央已經(jīng)明確提出，今年經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)是兩個(gè)防止，防止經(jīng)濟(jì)過熱，防止通貨膨脹。這對(duì)于我們具體的中觀、微觀層面來講，重點(diǎn)要解決四大瓶頸制約問題，就是土地、環(huán)保、資金和報(bào)批瓶頸的制約，破解這四大瓶頸制約，將對(duì)我市招商引資和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)工作產(chǎn)生決定性影響。全市上下一定要認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，切實(shí)加大工作推動(dòng)力，在更高的目標(biāo)定位上實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破和開放型經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

今年全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是：協(xié)議注冊(cè)外資預(yù)期目標(biāo)14.5億美元，指導(dǎo)目標(biāo)16.63億美元；實(shí)際到帳注冊(cè)外資預(yù)期目標(biāo)5.8億美元、增長30.1%，指導(dǎo)目標(biāo)6.65億美元、增長50.15%；外貿(mào)出口預(yù)期目標(biāo)19.9億美元、增長20%，指導(dǎo)目標(biāo)20.7億美元、增長25%；新簽外經(jīng)合同額預(yù)期目標(biāo)563億美元、增長20%，指導(dǎo)目標(biāo)586億美元、增長25%；完成營業(yè)額預(yù)期目標(biāo)5.4億美元、增長20%，指導(dǎo)目標(biāo)5.63億美元、增長25%；外派勞務(wù)預(yù)期目標(biāo)15900人、增長20%，指導(dǎo)目標(biāo)16600人、增長25%。

圍繞以上目標(biāo)，我們要著重抓好以下幾方面工作：

（一）著力提高招商引資的質(zhì)量和效益。要提高招商引資的質(zhì)量和效益，我們就要堅(jiān)持多管齊下，推進(jìn)招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變，為全市的產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新的活力。

一是要把三資齊上作為招商引資的主要內(nèi)容。結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，招商引資一定要強(qiáng)調(diào)三資齊上，就是國資、民資、外資一起來招。徐州現(xiàn)在是江蘇省國有企業(yè)最多的區(qū)域，而國有企業(yè)又以部省屬企業(yè)為主，這是我們的一大優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在的國有企業(yè)和以前的概念不一樣，民營企業(yè)一旦做大就帶有國有企業(yè)的特征，國有企業(yè)一旦做活也帶有民營企業(yè)的特征，正如外資企業(yè)本地化一樣，民營企業(yè)國有化的傾向也越來越明顯。目前，我市的國有企業(yè)仍是市區(qū)增加稅收的主要來源，煙廠、徐礦、徐工、大屯煤電、徐電公司是我市五大納稅企業(yè)，國有企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。所以，我們要合理配置招商引資的力量，國資、民資、外資都要加大招商力度。其中還包括一個(gè)重要內(nèi)容，就是要整合兩種資源，一是整合市場(chǎng)資源，把客商引進(jìn)來；二是整合政府資源，把政府投資引進(jìn)來。隨著國家財(cái)力的迅速增長，各級(jí)政府部門要加大爭(zhēng)取力度，去年我市在農(nóng)業(yè)招商引資方面已經(jīng)開始了這個(gè)方面的考核，市財(cái)政等部門也做了大量的工作，下一步要繼續(xù)加大工作力度。

二是要把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為招商引資的主攻點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈招商始終是我市招商引資工作的一條主線。各地、各部門、各類招商機(jī)構(gòu)無論是在編制項(xiàng)目、聯(lián)系客商，還是在攻關(guān)洽談、報(bào)批爭(zhēng)取等環(huán)節(jié)上，一定要注意產(chǎn)業(yè)集聚這個(gè)理念。政府在招商引資過程中就要抓產(chǎn)業(yè)的集聚、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，最簡易的方法、效果最明顯的措施就是產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照產(chǎn)業(yè)的上下游招商，上游包括原材料、物流、研發(fā)，下游就是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。如沛縣的鋁產(chǎn)業(yè)，從鋁到鋁錠、鋁板、鋁箔再到其他鋁制品是一個(gè)鏈條；如工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，從工程機(jī)械的主機(jī)產(chǎn)品到配套產(chǎn)品的延伸是產(chǎn)業(yè)鏈招商；再如邳州的板材產(chǎn)業(yè)，從意楊到板材到家具再到銷售也是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。我們?cè)谧龃髠鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，并大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，多晶硅到徐州來有必然性，因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)對(duì)電的需求量較大，而我市的電力資源較為豐富，關(guān)鍵是要抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，做好節(jié)能減排工作。抓節(jié)能和抓減排要采取區(qū)別對(duì)待的政策和辦法，不能以同一標(biāo)準(zhǔn)去要求。減排要作為一條高壓線和底線牢牢地把握住，進(jìn)一步加大考核力度；而節(jié)能要從徐州實(shí)際出發(fā)，市委、市政府已向省里爭(zhēng)取政策，不能用同一個(gè)省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)來要求徐州，因?yàn)樾熘莓a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是現(xiàn)實(shí)，我們要調(diào)輕結(jié)構(gòu)，要發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，但要有一個(gè)過程，不能脫離實(shí)際去強(qiáng)求，必須充分發(fā)揮自身特色，利用好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定不是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品也不等同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育高新產(chǎn)業(yè)要立足當(dāng)?shù)靥厣趥鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上培育壯大新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。可喜的是，我市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端，徐州經(jīng)濟(jì)的拐點(diǎn)也可能就是產(chǎn)業(yè)集聚的起點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚可以帶來新一輪的增資擴(kuò)股。今后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要途徑就是企業(yè)的增資擴(kuò)股，產(chǎn)業(yè)鏈招商是推進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)股的一個(gè)有效途徑。我們要在這方面加大工作力度，切實(shí)把招商引資的主要精力和精干力量，放在引進(jìn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中缺少的功能性項(xiàng)目、上下游產(chǎn)品，以及急需的關(guān)鍵技術(shù)與管理人才上，加快促進(jìn)核心企業(yè)壯大、配套企業(yè)衍生和技術(shù)研發(fā)、中介咨詢、物流配送等相關(guān)企業(yè)發(fā)展，不斷推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。年內(nèi)，要重點(diǎn)抓好工程機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓密封件、駕駛倉等國際先進(jìn)零部件生產(chǎn)商的引進(jìn)工作，強(qiáng)化零部件生產(chǎn)企業(yè)與徐工集團(tuán)、卡特彼勒等骨干企業(yè)集團(tuán)的配套協(xié)作關(guān)系，提高我市工程機(jī)械整機(jī)配套能力。同時(shí)，要加快太陽能發(fā)電技術(shù)及裝置、高效光能轉(zhuǎn)換器及多晶硅上下游產(chǎn)品的引進(jìn)，吸引更多的國內(nèi)外知名企業(yè)投資、參股我市光伏光電產(chǎn)業(yè)，通過新建企業(yè)、增資擴(kuò)股、戰(zhàn)略重組等形式，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次。各縣（市）區(qū)也要堅(jiān)持遵循產(chǎn)業(yè)鏈招商的路徑，突出各自特色產(chǎn)業(yè)、放大比較優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的原材料供應(yīng)商、上下游產(chǎn)品生產(chǎn)商以及零部件配套企業(yè)，力促一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、配套帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目盡快落地。

三是要提高招商活動(dòng)的實(shí)效。從去年我市舉辦的招商活動(dòng)情況看，工業(yè)項(xiàng)目招商進(jìn)展較好，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)慢一些，這是符合規(guī)律的，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目見效需要一個(gè)周期，總的來講，招商活動(dòng)的實(shí)效是逐年提升的。要提高招商活動(dòng)的實(shí)效，就要建立一個(gè)能夠反映綜合效益的體系，要進(jìn)行成本分析，對(duì)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、帶動(dòng)能力、環(huán)境影響、就業(yè)容量和發(fā)展前景等進(jìn)行綜合評(píng)估分析。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要參與招商，又要把握好招商項(xiàng)目的綜合效益。今年，我市將重點(diǎn)組織5項(xiàng)綜合招商活動(dòng)、6項(xiàng)專題招商活動(dòng)及系列赴臺(tái)招商活動(dòng)。對(duì)這些招商活動(dòng)，我們前期經(jīng)過了反復(fù)論證和斟酌，既立足傳統(tǒng)熱點(diǎn)地區(qū)，又積極尋求新的客源；既著眼先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，又強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作。包括面向日本、北美、歐洲等國家和地區(qū)的以工程機(jī)械和專用車輛為龍頭的現(xiàn)代裝備制造業(yè)招商；面向韓國、中東、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的以特色農(nóng)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商；面向香港和境內(nèi)城市的以大商貿(mào)、大流通為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商；面向日本、歐洲、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的以光伏光電為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)招商。同時(shí)要求各地和市有關(guān)單位要根據(jù)各自資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展形式多樣、各具特色的招商活動(dòng)。各地、各部門要及早謀劃，堅(jiān)持按照質(zhì)量優(yōu)先、寧缺毋濫的原則，精心篩選出一批實(shí)在可行、吸引力強(qiáng)、成長性好的項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目對(duì)接落實(shí)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，工業(yè)招商要以開發(fā)區(qū)為主陣地，城區(qū)服務(wù)業(yè)招商主要依托土地和房產(chǎn)，根據(jù)土地出讓計(jì)劃，加大盤活和引進(jìn)力度，盡量少走彎路；各縣（市）、區(qū)也要逐步完善招商項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，積極避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

四是要培養(yǎng)一支想招商、會(huì)招商、招成商的專業(yè)隊(duì)伍。想招商就是對(duì)招商有熱情、有愿望、有追求，關(guān)鍵要熱愛招商；會(huì)招商就是要具備一定的招商素質(zhì)、能力和水平，無論是知識(shí)面、談判技術(shù)，還是氣質(zhì)、形象都要符合招商要求，要有培養(yǎng)的潛能和條件；招成商就是要有效果，雖然招商是一個(gè)集約工程、系統(tǒng)工程，需要各方面配合，但關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)和主談人員，主談人員要及時(shí)掌握政策、善于推介政策，領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)拍板，招商人員不在多，主要是管用，各地要強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，打造出一支招商引資的“虎狼之師”。今年，市政府將大力實(shí)施“1120工程”，逐步建立一支由1000名專業(yè)招商人才組成的招商隊(duì)伍，其中重點(diǎn)培養(yǎng)100名招商骨干，并在100名招商骨干中選拔20名首席招商代表，形成一支多層次、高水平的專業(yè)招商梯隊(duì)。

（二）進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。

對(duì)于我市來講，新型工業(yè)化的主陣地就是開發(fā)區(qū)，同時(shí)可以在開發(fā)區(qū)周圍的一些鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)區(qū)的配套區(qū)域，但是絕不能搞鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火、村村冒煙，可以選擇四至五個(gè)有條件的鎮(zhèn)發(fā)展一些工業(yè)項(xiàng)目，不能有條件無條件都搞，我們一定要吸取教訓(xùn)，要進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展水平，切實(shí)建成經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)、集約集聚發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

一要堅(jiān)持集約高效發(fā)展。堅(jiān)持集約高效發(fā)展就是要改變一些開發(fā)區(qū)還存在土地利用率低下，以租代征、批少用多、邊報(bào)邊建，以及投資強(qiáng)度偏低等情況，用盡量少的土地容納盡量高的投資、產(chǎn)出盡量好的效益，這就是集約?，F(xiàn)在土地供應(yīng)越來越緊張，在我們推進(jìn)發(fā)展的過程中，已經(jīng)成為最嚴(yán)峻的形勢(shì)，在這種情況下，一定要充分借鑒開發(fā)區(qū)建設(shè)的三大經(jīng)驗(yàn)、三大教訓(xùn)，提高集約高效發(fā)展的水平。一是集中開發(fā)。集中開發(fā)的理念來自于過去不集中開發(fā)的教訓(xùn)，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，路邊開店、路邊辦廠，土地集約水平低，環(huán)保、安全難以保障。工業(yè)要集中開發(fā)，服務(wù)業(yè)要集中開發(fā)，城市也要集中開發(fā)，這是開發(fā)區(qū)第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)诩s發(fā)展過程當(dāng)中，要特別把土地、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)放在一個(gè)重要位置，特別對(duì)于土地問題，各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)一定要對(duì)整個(gè)投資進(jìn)行排查，研究如何把有限的土地用好，綜合考慮廠房的高度、建筑的密度、投資的強(qiáng)度，對(duì)于投資者的用地需求要從嚴(yán)核準(zhǔn)，要根據(jù)實(shí)際需要量供地，規(guī)劃用地可以大一點(diǎn)，但實(shí)際用地能少則少，盡量節(jié)約利用土地。同時(shí)，要加大土地盤活力度，特別是各縣（市）區(qū)要做好閑置的集體用地、未利用山坡地和塌陷地整理工作，有些縣（市）區(qū)的力度很大，拆遷的力度也很大，整理出集體建設(shè)用地后向有關(guān)部門備個(gè)案就有地可用，光靠上面給指標(biāo)，很難推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)和環(huán)保雙贏。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)來自于先污染后治理的教訓(xùn)，曾經(jīng)有過對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)“大污染、大發(fā)展，小污染、小發(fā)展，不污染、不發(fā)展”的評(píng)論，現(xiàn)在我們一定要經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏，不是說一點(diǎn)污染都不允許，但要有一個(gè)雙贏空間，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要加強(qiáng)環(huán)保，要確定一個(gè)臨界點(diǎn)。這個(gè)臨界點(diǎn)反映了人的認(rèn)識(shí)水平，當(dāng)然人們的認(rèn)識(shí)是有階段性的，流傳最廣的“金山銀山”概念就能反映認(rèn)識(shí)過程的變化。最早說“要金山銀山、也要綠水清山”，這句話反映山金山銀山最重要；后來變成“既要金山銀山、又要綠水清山”，經(jīng)濟(jì)和環(huán)?；旧喜⒃谝黄鹆?；最后提出“只有綠水清山、才有金山銀山”，反映出人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的更高要求。對(duì)徐州來講，環(huán)保工作要特別引起有關(guān)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的高度重視，最起碼的要有污水處理廠，沒有污水處理廠、管道不通，就談不上什么環(huán)保。首先要把污水處理廠建起來，管道要通進(jìn)去，處理廠要運(yùn)轉(zhuǎn)，這一條也是從教訓(xùn)中總結(jié)出來的。三是堅(jiān)持富民優(yōu)先。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)也是從教訓(xùn)中得出來的，為什么一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)只長骨頭不長肉，財(cái)政增加了，但是農(nóng)民收入沒有增長？因?yàn)楦愕氖谴蚬そ?jīng)濟(jì)，受益的是老板、當(dāng)?shù)卣屯鈦泶蚬ふ?，?dāng)?shù)氐脑【用袷芤娌淮?。徐州要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)實(shí)際也就是為了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中履行富民優(yōu)先的理念。因此，各地、各開發(fā)區(qū)要突出抓好四個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持依法管地、用地，深入組織開展土地執(zhí)法各項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地行為的蔓延。二是加快土地整理運(yùn)作，大力整合利用廢棄工礦地、未利用山坡地、煤礦塌陷地和閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地。三是提高土地利用效益，重點(diǎn)抓好開發(fā)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和功能性設(shè)施的完善，在時(shí)間、體量上適度超前穩(wěn)步建設(shè)開發(fā)區(qū)道路、管網(wǎng)、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施，提高開發(fā)區(qū)整體配套能力；要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，確保園區(qū)土地投資強(qiáng)度高于市（縣）標(biāo)準(zhǔn)，確保新落戶開發(fā)區(qū)的輕工、電子、食品、醫(yī)藥等行業(yè)的廠房在三層以上。四是強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，確保完成省定年度目標(biāo)任務(wù)；加快推進(jìn)供熱中心及其管網(wǎng)建設(shè)以及固體廢棄物暫存、收集和處置體系建設(shè)。對(duì)在談項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境綜合評(píng)價(jià)分析，堅(jiān)決控制“三高一低”項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)要加大節(jié)能減排制度約束和監(jiān)督管理，積極打造生態(tài)環(huán)保示范區(qū)。

二要加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和特色產(chǎn)業(yè)培育。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我市各開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位已逐步確立，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模層次和集聚程度還有待進(jìn)一步提升。下一步，各地、各開發(fā)區(qū)都要把自己的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好，力爭(zhēng)形成塊狀經(jīng)濟(jì)的鮮明特征。要做好這項(xiàng)工作，開發(fā)區(qū)要把規(guī)劃放在重要位置，除了搞好總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃，做好各種基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃，還要搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要特別重視產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的劃分，根據(jù)每個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的不同要求進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃建設(shè)，以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群壯大和特色園區(qū)培育形成。

三要加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。設(shè)立開發(fā)區(qū)就是為了促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，它并不是現(xiàn)存體制下面的一個(gè)機(jī)構(gòu)。中央設(shè)置開發(fā)區(qū)的初衷，就是要在現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制下面設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它的整個(gè)職能、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、承擔(dān)的職責(zé)都和原有的黨委政府不一樣，享有一種特殊的權(quán)利，并不是在現(xiàn)存的體制都一樣的情況下，劃一塊地方搞工業(yè)就叫開發(fā)區(qū)，千萬要注意這一點(diǎn)，不然的話開發(fā)區(qū)就有一個(gè)體制機(jī)制的回歸，又回到老的體制上面。從*年開始，我市搞了三個(gè)大的動(dòng)作：一是松綁放權(quán)，推行二號(hào)章制度，將市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局等部門的章刻給開發(fā)區(qū)，對(duì)內(nèi)都可以使用，減少扯皮、提高效率；二是設(shè)立一級(jí)金庫、一級(jí)財(cái)政，給予開發(fā)區(qū)財(cái)政自主權(quán)，減少不必要的審批環(huán)節(jié)；三是鼓勵(lì)自我提拔，推行了職級(jí)和業(yè)績掛鉤制度，只要干到一定業(yè)績就可以得到相應(yīng)的待遇，同時(shí)加大徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)的工作力度?，F(xiàn)在要防止開發(fā)區(qū)變成又一個(gè)機(jī)構(gòu)，尤為可怕的是進(jìn)入開發(fā)區(qū)的人缺乏創(chuàng)新精神和干勁，有些工作人員一旦進(jìn)入編制以后，自我約束、自我動(dòng)力都沒有了，我們要深入研究一些靈活高效的用人機(jī)制，嚴(yán)把編制入口關(guān)，特別對(duì)于帶有市場(chǎng)運(yùn)作的一些機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制，從用人開始打開體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口。在創(chuàng)新的過程當(dāng)中，開發(fā)區(qū)功能設(shè)置也很重要。目前，我市開發(fā)區(qū)在功能上少一個(gè)出口加工區(qū)，少了出口加工區(qū)好多事情是不能做的，發(fā)展加工貿(mào)易的難度也比較大，這項(xiàng)工作要放在一個(gè)很重要的位置。至于開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式我們可以探索，現(xiàn)在全國有三種模式：第一種模式，開發(fā)區(qū)是市委市政府或縣委縣政府的派出機(jī)構(gòu)，下邊可以管辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第二種是開發(fā)區(qū)和政府合一，最典型的既是開發(fā)區(qū)又是政府，蘇州新區(qū)就是這種模式，他既是虎丘區(qū)政府又是蘇州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；第三種模式是開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)合一，鎮(zhèn)搞管理，開發(fā)區(qū)只搞招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最早的開發(fā)區(qū)不管鎮(zhèn)，鎮(zhèn)也不屬于開發(fā)區(qū)的范圍，但是開發(fā)區(qū)主要搞招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)搞教育、治安等社會(huì)事務(wù)，但是后來發(fā)現(xiàn)這是兩張皮，有的地方就把鎮(zhèn)變成開發(fā)區(qū)的下屬，由開發(fā)區(qū)直屬機(jī)構(gòu)搞招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦事處來搞社會(huì)管理；后來一些地方又有些回歸，把開發(fā)區(qū)和政權(quán)合一，實(shí)際上開發(fā)區(qū)一旦和政權(quán)合一以后，弊端是很大的。比較成熟的模式是開發(fā)區(qū)直接管鎮(zhèn)或辦事處，開發(fā)區(qū)管招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)搞社會(huì)管理，這樣效率比較高。這個(gè)體制機(jī)制請(qǐng)大家回去梳理一下，研究一個(gè)不是互相掣肘、而是互相配合互相支撐的機(jī)制。要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)開發(fā)區(qū)的松綁放權(quán)事項(xiàng)，徹底解決影響開發(fā)區(qū)項(xiàng)目審批、企業(yè)進(jìn)駐和建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。對(duì)開發(fā)區(qū)建立一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫這項(xiàng)工作，各縣（市）、區(qū)政府要會(huì)同開發(fā)區(qū)和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，排查區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)，合理財(cái)稅分成，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，盡快全面落實(shí)到位；對(duì)目前開發(fā)區(qū)人多編制少的問題要重點(diǎn)研究，加快建立既能滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展需要，又更加靈活有效的選人用人機(jī)制。區(qū)劃調(diào)整后的開發(fā)區(qū)對(duì)存在的區(qū)鎮(zhèn)交叉問題，要在人員分配、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和管理功能上進(jìn)行合理調(diào)整，確保運(yùn)行順暢。

四要加快推進(jìn)徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)和南北共建園區(qū)建設(shè)。徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的升級(jí)是一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)帶動(dòng)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型和集聚，開發(fā)區(qū)要把這項(xiàng)工作放在重要位置，加快國家級(jí)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)的申報(bào)進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)取得重大進(jìn)展，為“二次創(chuàng)業(yè)”搭建新的平臺(tái)。南北園區(qū)共建要從規(guī)劃設(shè)施對(duì)接向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接推進(jìn)。截至去年底，我市已有新沂、豐縣、睢寧三家南北共建園區(qū)通過省有關(guān)部門審核并經(jīng)省政府批準(zhǔn)，沛縣、賈汪區(qū)也完成了申報(bào)共建園區(qū)工作。南北共建開發(fā)區(qū)與本地開發(fā)區(qū)相比，有三個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：第一，它會(huì)帶來一個(gè)現(xiàn)成的、搞過工業(yè)化的團(tuán)隊(duì)；第二，有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)不是理論上能學(xué)到的，而是從實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，新沂和豐縣共建園區(qū)一起步就是搞規(guī)劃，建多層廠房，功能區(qū)劃分很合理，走集中開發(fā)、先搞環(huán)境后出讓路子，這都是從經(jīng)驗(yàn)中得來；第三，有招商資源，相關(guān)各地要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，全力以赴支持他們搞好工作，學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式，主動(dòng)承接蘇南開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本，把南北共建園區(qū)作為開發(fā)區(qū)的園中之園，做成我們的典型示范先導(dǎo)區(qū)。

（三）著力打造最佳投資環(huán)境。所謂最佳人居和投資環(huán)境包括五大方面，產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，這五大環(huán)境構(gòu)成了我們的綜合投資環(huán)境，政務(wù)環(huán)境在五大環(huán)境中是最重要的。應(yīng)該說，我們?cè)谕顿Y環(huán)境建設(shè)方面力度是比較大的，特別在政府效率效能建設(shè)方面力度較大，去年我們第一次評(píng)出不滿意處室，今年還要抓不作為、亂作為的典型，這些措施都是要強(qiáng)化政務(wù)環(huán)境建設(shè)。在軟硬環(huán)境建設(shè)方面，沒有軟環(huán)境就沒有硬環(huán)境，有了硬環(huán)境沒有軟環(huán)境，硬環(huán)境也形同虛設(shè)。今年我們要搞一項(xiàng)新的活動(dòng)，在十月底舉辦的金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)暨漢文化旅游節(jié)期間，要搞一個(gè)千人行活動(dòng)，主要是和客商接觸，傾聽他們對(duì)投資環(huán)境的意見和建議，同時(shí)曝光一些不作為、亂作為的典型案例并予以處罰，促進(jìn)集中整改，力爭(zhēng)我市的環(huán)境建設(shè)走在全省前列。當(dāng)前，要抓住國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限下放的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步簡化外資審批程序，凡是能下放到政府行政審批服務(wù)中心窗口的審批項(xiàng)目，一律由服務(wù)窗口審批；能下放到縣（市）外經(jīng)貿(mào)部門審批的項(xiàng)目，一律由縣（市）業(yè)務(wù)主管部門審批。市綜合經(jīng)濟(jì)部門和各涉外職能部門要加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，整合公共政策資源，強(qiáng)化政策信息服務(wù)，共同營造投資貿(mào)易便利化的良好環(huán)境。

（四）大力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。要強(qiáng)化市政府關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)外經(jīng)發(fā)展意見的落實(shí)，繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極培育和扶持高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)和自主設(shè)計(jì)，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，對(duì)已形成的工程機(jī)械、橡膠輪胎、汽車電子、醫(yī)療電子、生物醫(yī)藥、環(huán)保板材等出口產(chǎn)品，給予重點(diǎn)扶持。同時(shí)，加大農(nóng)副產(chǎn)品的出口力度，加快推進(jìn)出口基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好宿羊山大蒜、新沂正康蔬菜和徐州大豐黃桃罐頭等出口基地建設(shè)，努力使更多的企業(yè)納入省農(nóng)產(chǎn)品出口基地范圍。要大力鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)出口品牌建設(shè)，推動(dòng)品牌商標(biāo)境外注冊(cè)，提升對(duì)外貿(mào)易的國際化水平。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作。充分發(fā)揮我市建筑、煤礦、機(jī)械、網(wǎng)架、公路工程等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持具有條件的企業(yè)特別是民營企業(yè)加快“走出去”步伐，創(chuàng)建海外資源能源供應(yīng)基地、生產(chǎn)加工基地和研發(fā)中心，建立市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)公司。要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的企業(yè)申報(bào)外經(jīng)經(jīng)營權(quán)，大力推動(dòng)我市中小企業(yè)與國內(nèi)有實(shí)力的央企、省企聯(lián)合，不斷壯大我市外經(jīng)主體。加強(qiáng)對(duì)境外重點(diǎn)國家和區(qū)域的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、投資環(huán)境及投資政策的研究，引導(dǎo)我市具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資建廠，開展帶料加工等境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，支持徐礦集團(tuán)、江蘇勝陽集團(tuán)等境外企業(yè)，依靠資金技術(shù)參與境外資源開發(fā)與利用，形成規(guī)模，擴(kuò)大影響，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

總之，全市上下要凝心聚力抓好今年的招商引資工作，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)取得更大突破，為加快徐州老工業(yè)基地振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入新的活力。