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同志們：

今天這次國土和環(huán)保工作會議合并召開，是為了精簡會議，節(jié)省時間，提高效率，但會議非常重要。剛才，振明同志傳達了省、市國土資源管理工作會議精神，對*年全縣國土資源工作進行了回顧總結(jié)，中鋒同志客觀分析了當前的國土和環(huán)保工作形勢，對今年的工作提出了具體要求，我完全同意。希望大家認真學習領(lǐng)會，一并抓好貫徹落實。下面，我就國土和環(huán)保工作再強調(diào)幾點。

關(guān)于國土工作，著重講四點意見：

一、要正視取得的成績和面臨的兩大課題

*年，全縣國土部門廣大干部職工履職盡責，貫徹落實縣委、縣政府的重大決策部署，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持嚴格管理和主動服務(wù)并重，較好地完成了各項工作任務(wù)，特別是確保了重點項目用地，做到了重點項目沒有一個因為用地問題而走掉，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到新形勢下出現(xiàn)的新問題，當前擺在我們面前亟需破解的重大課題有兩個：一個是如何更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。土地是縣域經(jīng)濟發(fā)展中至關(guān)重要的因素?？h委、縣政府確定我縣要堅定不移地走“工業(yè)強縣”之路，這就意味著必須發(fā)展工業(yè)，必須有一定的建設(shè)用地來保障，而目前我縣不僅建設(shè)用地規(guī)劃面積小，且零星分散，難以打造大型發(fā)展平臺，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。另一個是如何更好地規(guī)范宅基地管理。剛才，中鋒同志已經(jīng)講到，當前我縣農(nóng)村亂占亂墊宅基問題非常嚴重，現(xiàn)已排查出的違法建房高達7萬處，而且每年因宅基地糾紛激化，引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件占到50%以上，這已經(jīng)成為當前我縣國土管理中存在的最大問題，可以用觸目驚心這個詞來形容，如果不能有效遏制這種不良勢頭，將直接威脅到我縣的和諧穩(wěn)定。因此，國土工作既涉及我縣最大的任務(wù)——發(fā)展問題，又涉及我縣發(fā)展的前提——穩(wěn)定問題，可以說，做好國土工作非常重要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要從發(fā)展與穩(wěn)定的高度，切實增強做好國土工作的責任感、危機感和使命感，更加重視國土工作，更深入地研究國土工作，更有力度地推動國土工作。今年縣委、縣政府對國土資源管理工作的基本要求是：依法有序管理，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。工作目標是：確保國土資源管理工作再上新臺階。

二、要以服務(wù)發(fā)展為最主要的理念千方百計保障建設(shè)用地

今年縣委、縣政府確定工作主線是“保增長、上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，“保增長”是全縣各級各部門、廣大干部群眾的首要任務(wù)，并且明確提出把引上項目、增加投資作為保增長的根本途徑，全年續(xù)建及新上投資超千萬元項目的目標是175個，截止目前，在建的已達到73個，年內(nèi)還要至少引上100個以上重點項目，這些項目的引上，無疑需要一定的建設(shè)用地來保障。因此，國土部門要緊緊圍繞“保增長”這個首要任務(wù)，把服務(wù)發(fā)展作為最主要的工作理念，開動腦筋，多想辦法，千方百計保障項目建設(shè)用地，為“保增長”創(chuàng)造良好條件。一是主動服務(wù)，突出一個“幫”字。要采取上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公的形式，及時掌握和認真研究項目單位的用地需求，真心實意地為用地單位排憂解難，做到亟待解決的問題立即辦，普遍性問題跟蹤辦，涉及面廣的問題公開辦。二是提高效率，突出一個“快”字。要樹立大局觀念，探索建立用地審批“綠色通道”，對項目單位辦理用地手續(xù)，要打破常規(guī)，特事特辦，急事快辦，簡化審批程序，壓縮辦理時限，提高審批效率。三是爭取指標，突出一個“多”字。要幫助項目單位包裝好項目，積極跑市、跑省，千方百計爭取更多的用地指標，比*年有新的突破。四是強化挖潛，突出一個“擠”字。要加快停產(chǎn)磚瓦窯的復(fù)墾置換進度，加快土地收儲步伐，抓好閑置土地的整合利用，并根據(jù)地塊實際，合理推介項目，讓現(xiàn)有建設(shè)用地“地盡所用”。五是搞好修編，突出一個“保”字。全省土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，這對我縣來講是一次難得的機遇，規(guī)劃修編是否科學合理，直接關(guān)系滄縣的長遠發(fā)展，意義非常重大，機不可失，失不再來。我縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國土局直接負責，要重點考慮三個方面：首先，要保重點。要重點保障園區(qū)建設(shè)、重大項目、新農(nóng)村建設(shè)的用地需要，要把保障滄東工業(yè)園的用地作為重中之重，認真抓好調(diào)查摸底工作，深入研究規(guī)劃修編政策，為園區(qū)發(fā)展留足空間。其次，要保長遠。對今后一個時期的發(fā)展要進行科學預(yù)測，對建設(shè)用地進行合理謀劃，預(yù)留好發(fā)展空間，保證我縣今后十年二十年的發(fā)展需要。第三，要保銜接。要把土地利用總體規(guī)劃的修編與其它規(guī)劃如小城鎮(zhèn)規(guī)劃、特色行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致，確保規(guī)劃的前瞻性、連續(xù)性、統(tǒng)一性。總之，在服務(wù)發(fā)展、保障用地上，我們?nèi)h上下要進一步統(tǒng)一思想，那就是：服務(wù)發(fā)展再好都不過分。

三、要下決心開展一場聲勢浩大的宅基地集中整治行動

宅基地監(jiān)管不力、亂占亂墊的惡劣勢頭必須下決心剎一剎了?？h國土局要立即制定全縣宅基地集中整治行動方案，盡快開展聲勢浩大的整治行動，堅決遏制宅基地亂占亂建的惡性勢頭，使我縣宅基地審批使用逐步走上依法有序的良性軌道。一是要加強宣傳。縣國土局要深入持久地組織開展宣傳教育活動，通過廣播、電視、印發(fā)明白紙、刷寫標語、通告等多種形式，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，特別是把農(nóng)民建房的條件、用地標準、用地報批程序公布于眾，要形成強大的輿論攻勢，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性，引導(dǎo)群眾依法有序取得宅基地。二是要依法嚴格審批?？h國土局要嚴把宅基地審批關(guān)口，切實落實好宅基地審批“兩圖一表”、“三榜公布”和“三到現(xiàn)場”制度，要強化對各國土所的問責，充分發(fā)揮其在宅基地初審環(huán)節(jié)的第一道關(guān)口作用，對符合條件的要快速組卷報批，對不符合條件的要說明原由，盡快退卷。三是要依法開展違法違規(guī)建房整治行動?？h國土局要立即組織人員入村調(diào)查摸底，掌握實際情況；要區(qū)別不同情況分類施策，進行整治。能教育引導(dǎo)解決的就教育引導(dǎo)解決，能解決在初期萌芽狀態(tài)的就解決在萌芽狀態(tài)，對典型的違法建房戶要公開曝光，依法從嚴從重處理，堅決改變宅基地失控的混亂局面。四是要強化監(jiān)管。宅基地管理的主要責任在縣國土局，次要責任在鄉(xiāng)村。防止宅基地亂占亂墊，關(guān)鍵是要監(jiān)管到位，加強日常監(jiān)管比進行整治更重要，因此，國土部門要按照“預(yù)防為主”的原則，深入研究宅基地的管理工作，既要有效地滿足村民的建房需求，又要避免亂占亂建，要著重研究建立宅基地日常監(jiān)管的長效機制，切實做到監(jiān)管到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能成為“旁觀者”，要積極主動地配合國土部門搞好日常監(jiān)管，加強村莊規(guī)劃，有所作為地抓好“空心村”治理工作，使村莊建設(shè)用地更趨科學合理，節(jié)約集約?？傊?，在宅基地監(jiān)管上，全縣上下也要進一步統(tǒng)一思想，那就是：宅基地監(jiān)管再嚴也不過分。四、要解放思想，轉(zhuǎn)變作風，推動全縣國土工作再上新臺階

新時期國土管理工作面臨著新的形勢、新的任務(wù)、新的問題，特別是國家的土地緊縮政策使我縣土地供需矛盾日益尖銳，要有效地破解這些問題，推動全縣國土工作再上新臺階，就必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風，敢于面對新情況，善于解決新問題，抓好各項工作的落實。

縣國土局作為主管部門，擔負著保護、管理、合理利用土地的重要職責，可謂責任重大，使命崇高。做好國土管理工作，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，進一步增強“三個意識”：一是要增強服務(wù)意識?，F(xiàn)在各級政府都在轉(zhuǎn)變職能，打造服務(wù)型政府，那么政府部門更應(yīng)打造服務(wù)型機關(guān)。國土管理本身也是服務(wù)，要為基層辦事，為群眾辦事，為企業(yè)和項目辦事，要為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。為此，縣國土局要切實加強隊伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，在改進服務(wù)措施、提高服務(wù)本領(lǐng)上下功夫，真正做到不說不能辦，只說怎么辦，主動幫著辦，切實提高服務(wù)水平，打造一支業(yè)務(wù)精、敢突破、善服務(wù)的國土干部隊伍。二是要增強責任意識。管好土地、保障發(fā)展是國土部門的首要職責，確保重點項目建設(shè)用地，促進經(jīng)濟發(fā)展，確保土地管理依法有序，不出問題，就是盡到了責任。三是要增強創(chuàng)新意識。面對新形勢、新問題，必須有新辦法，我們不能拘泥于老一套，要敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢，謀劃新舉措，拿出新辦法，取得工作的新突破。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國土工作上守土有責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要轉(zhuǎn)變觀念，不能以為國土管理單純是國土部門的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要負“守土有責”的責任，對國土管理特別是對嚴重威脅一方穩(wěn)定的宅基地管理更是責無旁貸，主要領(lǐng)導(dǎo)要擔負起第一責任人的責任，親自過問、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，靠前抓，確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理依法有序，確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會局面和諧穩(wěn)定。

各有關(guān)部門要密切配合，形成合力。國土工作涉及面廣，政策性強，做好國土管理工作需要形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作體系，縣發(fā)改局、建設(shè)局、監(jiān)察局、公安局、法院、檢察院等相關(guān)部門要圍繞“保增長”這一首要任務(wù)，樹立“一盤棋”思想，通力合作，積極支持、密切配合國土部門的工作，共同推動全縣國土管理工作再上新臺階。

關(guān)于環(huán)境保護工作，我再講三點意見：

一、要明確基本思路和工作目標

環(huán)境保護工作是我國的一項基本國策，黨中央、國務(wù)院及省市歷來非常重視環(huán)境保護工作，多次召開會議進行安排部署，*年我縣又被省政府確定為全省“雙三十”重點減排縣之一，由省直接考核，可以說做好環(huán)保工作，不僅是一項必須完成的政治任務(wù)，而且也關(guān)系到我縣現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠發(fā)展，是造福當代、惠及子孫的事業(yè)，也是當前開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、突出以人為本的必然要求。因此，我們必須把環(huán)境保護工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置來對待。

近幾年來，特別是*年，在環(huán)保部門及全縣上下的共同努力下，我縣環(huán)保工作取得了較大成績，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，人民群眾的生活環(huán)境不斷改善。2009年，我縣環(huán)保工作要乘勢而上，絲毫不能松懈。在新的形勢下，做好今年的環(huán)保工作，要做到“三個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”：“三個堅持”就是要堅持保護環(huán)境基本國策不動搖，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持預(yù)防為主，綜合治理，依法推進；堅持創(chuàng)新體制機制，依靠科技進步，發(fā)揮社會各方面的積極性。“三個轉(zhuǎn)變”就是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護向經(jīng)濟增長和環(huán)境保護并重轉(zhuǎn)變，在保護環(huán)境中發(fā)展；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護同步轉(zhuǎn)變，做到不欠新賬，多還舊賬；從主要用行政辦法保護環(huán)境向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種方法轉(zhuǎn)變，提高環(huán)保工作水平。

2009年，我縣環(huán)保工作的主要目標是：化學需氧量、二氧化硫排放量分別比2005年削減15.3%和9.9%，重點企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行率保持90%以上，實現(xiàn)減排任務(wù)全面完成，環(huán)保執(zhí)法能力全面增長，環(huán)境質(zhì)量全面提高，努力構(gòu)建環(huán)境友好型社會，打造生態(tài)滄縣。這些目標，體現(xiàn)了防治環(huán)境污染和保護自然生態(tài)的要求，體現(xiàn)了人民群眾的愿望和我縣長遠利益的要求，必須下定決心確保完成。

二、要扭住環(huán)境保護工作的突破口，狠抓各項措施的落實

做好2009年的環(huán)境保護工作，中鋒縣長已做出全面的安排部署，我都同意，關(guān)鍵還是要扭住突破口，狠抓各項工作的落實。

一方面要在營造良好氛圍上求突破，真正把加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大執(zhí)法力度、加強環(huán)保宣傳落到實處。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對環(huán)保工作，要實行嚴格的“一把手”負責制，縣環(huán)保局作為全縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的減排辦公室，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全聯(lián)席會議制度、督查調(diào)度制度、信息通報制度、黑名單制度和嚴格問責制度，切實加強組織協(xié)調(diào)，做好全縣的環(huán)保工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各企業(yè)廠長經(jīng)理是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本企業(yè)的“第一責任人”，要組織領(lǐng)導(dǎo)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本企業(yè)的環(huán)保減排工作，共同推進我縣經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加大執(zhí)法力度。今年的環(huán)保執(zhí)法要突出一個“嚴”字，圍繞治理水污染和大氣污染兩個環(huán)保工作重點，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。要敢于堅持原則，敢于嚴格執(zhí)法，不能怕得罪人，不能以罰代管，更不能為了部門和個人利益而包庇、縱容違法行為；對破壞環(huán)境、污染環(huán)境的行為，要采取各種強制手段，堅決予以制止；對治理無望、不能按期達標排放的企業(yè)，要果斷采取措施，堅決予以關(guān)停和取締，不留任何余地；對偷排、偷放屢教不改的，要勒令停產(chǎn)，吊銷營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證。執(zhí)法態(tài)度要堅決，毫不手軟，使環(huán)保執(zhí)法真正“硬”起來。三是加強環(huán)保宣傳。環(huán)境保護工作是全民的共同事業(yè)，必須進一步加強環(huán)保宣傳，發(fā)動廣大人民群眾、動員全社會力量共同參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要帶頭節(jié)約資源，保護環(huán)境，為全社會做出表率。要引導(dǎo)各類企業(yè)自覺遵守環(huán)境法規(guī)，主動承擔社會責任，引導(dǎo)每個家庭、每個單位都要從自我做起，從力所能及的事做起，自覺參加環(huán)?；顒?。要大力普及環(huán)保知識，倡導(dǎo)綠色消費，弘揚環(huán)保文化，營造保護生態(tài)環(huán)境的濃厚社會氛圍。

另一方面，要在強化污染減排上求突破，真正把“控源頭、治污染、調(diào)結(jié)構(gòu)”落到實處，再現(xiàn)滄縣碧水藍天。一是要通過源頭嚴控減排。要嚴格貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》，對新、擴、改建項目要嚴把環(huán)境保護關(guān)，真正落實環(huán)境保護“第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”制度，做到不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不批、不符合總量要求的不批、不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求的不批、無有效治理技術(shù)的不批，對未經(jīng)環(huán)保部門登記、審批的項目，發(fā)改、工商、建設(shè)、國土、技術(shù)監(jiān)督、電力、水務(wù)等有關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，真正從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。二是要通過治污工程減排。要擴大重點排污企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控面，保持排污設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，強力推行清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)污水排量；對有發(fā)展?jié)摿Φ呐盼燮髽I(yè)，要鼓勵、幫助和督促他們積極爭取國家政策資金，引上減排工程項目，通過技術(shù)手段把污染物排放量降下來。三是要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。要把產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與改善環(huán)境結(jié)合起來，把是否符合環(huán)保要求作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要因素來考慮。對污染較重、耗能較高、又無法改造的企業(yè)，要實行轉(zhuǎn)產(chǎn)或進行資產(chǎn)重組；對工藝落后、浪費資源、污染嚴重、質(zhì)量低劣的設(shè)備和產(chǎn)品，要關(guān)停淘汰；對國家明令禁止的“十五小”企業(yè)，要堅決予以取締，絕不能死灰復(fù)燃。

三、要完善機制，努力開創(chuàng)全縣環(huán)保工作的新局面

要落實環(huán)境保護工作責任制。污染減排工作是一項“摘帽子”的工作，是沒有討價還價余地的硬任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照《2009年污染減排和環(huán)境保護目標管理責任書》的要求，進一步分解目標，責任到人，分工協(xié)作，確保完成全年環(huán)保工作目標任務(wù)。完不成年度目標任務(wù)，省政府將嚴肅追究縣政府的責任，縣政府也將嚴肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的責任，這一點是毫不含糊的。

要用改革的辦法解決環(huán)保問題。要注重運用市場機制促進環(huán)境保護，按照“誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染排放的約束機制，強化排污費的征收，絕不能讓違法者沾光。

要不斷加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。要建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件，切實提高處置能力。要加強環(huán)保隊伍建設(shè)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍，做保護環(huán)境的忠誠衛(wèi)士。各有關(guān)部門要認真履行職責，密切協(xié)作配合，形成環(huán)保工作的合力。

同志們，做好國土資源管理和環(huán)境保護工作，任務(wù)光榮而艱巨。全縣上下一定要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風，堅定信心，真抓實干，確保我縣國土資源管理工作再上新臺階，確保全面完成污染減排工作目標，不斷開創(chuàng)國土、環(huán)保工作新局面，為推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！