國土局長資源安全管理講話
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(一)嚴格執(zhí)行招拍掛制度，確保市場優(yōu)化配置國土資源
我們把嚴格執(zhí)行招標、拍賣、掛牌出讓制度，作為培育和規(guī)范土地、礦產資源市場的關鍵環(huán)節(jié)來抓，進一步加大市場優(yōu)化配置資源的力度，確保了市場優(yōu)化配置國土資源。一是認真做好國有土地使用權招拍掛出讓工作。以掛牌方式供地3宗面積1015.01畝，收取土地出讓金6531.9萬元;以拍賣方式供地1宗面積面積30.47畝，收取土地出讓金3960萬元。二是加大監(jiān)管力度，礦業(yè)權市場有序發(fā)展，礦業(yè)權有償使用穩(wěn)步推進。全年上報審批煤礦采礦權延續(xù)12個，新立非煤礦山采礦權11個。變更2個，延續(xù)登記3個;以掛牌方式出讓采礦權11個，收取煤炭資源有償使用費1*58萬元(含省廳代收488萬元)，礦產資源補償費1863.253萬元，超額完成上級下達的征收任務;同時對446個采礦權進行了年檢，“年檢”合格率達100%。
(二)嚴格耕地保護，確保耕地總量動態(tài)平衡
在工作中，我們始終把耕地保護作為工作的重中之重，認真落實最嚴格的耕地保護制度和“十分珍惜，合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，強措施、抓落實、嚴把關，全市耕地總面積穩(wěn)中有增。
加大耕地保護力度，基本農田保護措施落實到位。嚴格實行土地用途管制，全面落實基本農田保護措施，按照“面積不減少、質量不降低、用途不改變”的要求，將保護措施落實到農戶、到地塊，加強了對全市耕地，特別是對基本農田的保護，市與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組和農戶逐級簽定了耕地保護責任書和基本農田保護責任書，確保了全市191.7萬畝基本農田面積不減少、用途不改變、質量不降低。
加大土地開發(fā)整理力度，確保耕地占補平衡有余。一是完成九個縣級土地開發(fā)整理項目的工程施工和驗收入庫，項目總規(guī)模10070.2畝，總投資1363.4892萬元，新增耕地6235.4畝;二是完成了總規(guī)模15000畝、總投資2023萬元的熱水國家級基本農田整理項目，項目實施后可新增耕地495畝，現正在進行工程量核實和驗收準備工作;三是將倘塘舊堡村通南鋪等四個項目申報為20*年曲靖市級土地整理項目;四是確定了西寧、得祿等九個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)共11個項目為20*年縣(市)級土地開發(fā)整理占補平衡項目，項目總面積14429.35畝，總投資3457.87萬元，項目實施后可新增耕地8832.84畝。11個項目現正在抓緊組織實施中。通過以上項目的實施，為確保我市今后各項重點建設項目用地審批提供了占補平衡保障。
(三)嚴格執(zhí)法，確保形成良好的國土資源管理秩序
一是根據省、市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的總體部署，編制上報了*市礦產資源整合總體方案和省級重點礦區(qū)煤炭資源整合專項實施方案，努力實現礦產資源的合理開發(fā)利用目標;二是加大國土資源違法案件查處力度。全面落實國土資源巡查制度，嚴厲查處各類違法案件。共發(fā)現并查處土地違法案件36件，面積141.35畝，均全部查處結案，查處率達100%。對32個有證煤礦進行了抽查檢查，依法查處了10件超層越界開采違法案件;關閉非法井口118口(次)，沒收非法開采設備70臺(件)，沒收煤焦產品153.3噸，行政處罰94人;四是開展國土資源法律法規(guī)宣傳，營造良好的法制環(huán)境。組織開展了“三月法規(guī)宣傳月”、“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“8·29”測繪日等法制宣傳活動，加強國土資源法律法規(guī)宣傳。同時，與市委組織部、市委宣傳部等六部門共同開展了兩期國土資源法律知識培訓，市直各部門主要負責人、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要負責人、國土資源系統干部職工、各村委會主要負責人共700余人參加了培訓。通過培訓，提高了廣大干部的國土資源法律意識，為國土資源管理營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。
(四)嚴格規(guī)劃管理，確保各重點建設項目用地需求
我局在嚴格依法行政、正確處理好保護資源與經濟發(fā)展關系、強化服務意識、提高辦事效率的同時，多方協調，確保各項重點建設項目用地需求。一是為500千伏昭通送出線工程、500千伏*變電所新建工程、小干河水庫、萬家口子水電站、泥豬河水電站、國道326線*市過境聯絡線公路、*市文化藝術中心、*市體育中心工程8個項目用地進行了土地利用總體規(guī)劃局部修改，修改規(guī)劃面積9413.98畝;二是完成了500千伏昭通送出線工程、500千伏*變電所新建工程、小干河水庫、萬家口子水電站、國道326線*市過境聯絡線公路工程5個項目建設用地預審工作，預審面積9284.78畝;三是在今年上級下達我市525畝農轉征用地指標的情況下，通過多方協調和努力，報批了行政中心及美奐山公園、海岱小集鎮(zhèn)、市文化體育中心等三個批次城鎮(zhèn)建設用地647.419畝，為市委政府各重點項目建設的順利進行提供了用地保障。
(五)嚴格依法行政，確保國土資源管理水平得到全面提升
1、積極開展了土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。一是結合我市土地利用現狀和今后發(fā)展的實際，對上級下達的規(guī)劃指標進行了分解，制定了《*市土地利用總體規(guī)劃修編前期工作規(guī)劃參考指標分解方案》;二是根據曲靖市國土資源局《關于上報土地利用現狀圖和土地利用總體規(guī)劃修編工作草圖等資料的通知》要求，完成新一輪土地利用現狀圖和規(guī)劃修編工作草圖及編制說明，經市委政府會議討論同意，上報曲靖市國土資源局。
2、完成了空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地調查任務。根據上級國土資源部門的要求，對全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工礦、空心村、磚瓦窯廢棄地情況進行了調查，全市廢棄地共有194處，面積5872.9畝，其中：空心村73處面積1272.3畝，工礦廢棄地111處面積4203.6畝，磚瓦窯10塊面積397畝。
3、開展了農用地分等定級、基準地價更新及閑置土地管理處置工作。一是城鎮(zhèn)土地定級與基準地價更新工作有序進行。*市城區(qū)及14個建制鎮(zhèn)基準地價更新工作已順利通過省國土資源廳驗收，市政府已批準公布實施;二是啟動了農用地分等定級估價工作;三是閑置土地清查處置工作全部結束。通過對全市2003年以來批準供應的國有建設用地進行清理，共清理出3宗閑置土地，面積307.74畝。針對閑置情況，已依法進行了處置。
4、狠抓地籍測繪管理工作。一是完成國有土地使用權登記1975宗，農村集體土地登記發(fā)證1870宗，他項權利登記175宗;二是完成了土地利用更新調查，調查成果通過省級組織的專家驗收;三是及時啟動第二次全國土地調查工作。制定了《*市第二次全國土地調查實施方案》、《工作方案》、《宣傳方案》，以招投標方式確定了具體作業(yè)的單位，第二次土地調查工作正扎實、有序開展;四是辦理轉讓登記419宗，收繳土地出讓金272.0182萬元，土地增值費117.6442萬元，辦理國有土地使用權抵押登記178宗。
5、認真做好國土資源信息化建設和群眾來信來訪工作。一是購置配齊了硬件設備，委托市信息產業(yè)辦建成*市國土資源局網站，開通了內部局域網，設置了政府信息公開網國土資源子網站，國土資源管理信息公開工作進展順利。國土資源信息社會化服務功能進一步提高;二是認真做好信訪工作，切實維護群眾合法權益。全年共接待群眾來信來訪123件，其中來信45件，來訪78件，均已全部辦結，結案率100%;受理土地權屬爭議16件，調處13件，調處率達81%。
6、預防與治理相結合，地質災害防治成效明顯
一是加強對全市243處災害隱患點的監(jiān)測，在汛期安排了專人值班監(jiān)測，明確監(jiān)測負責人，發(fā)放《滑坡、泥石流等地質災害避險明白卡》3500份，《滑坡、泥石流等地質災害工作明白卡》600余份;二是結合*實際，編制了《20*年地質災害年度防治方案》并報市人民政府實施;三是對海岱鎮(zhèn)、樂豐鄉(xiāng)、西澤鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)24處地質災害點進行了實地踏勘，明確了具體的防治措施;四是啟動了田壩煤礦礦山地質環(huán)境治理項目，勘測設計和工程招標工作已結束，正抓緊組織實施。由于工作扎實，措施有力，我市全年未出現重大地質災害，切實維護了群眾的生命財產安全。
(六)嚴格執(zhí)行有關紀律規(guī)定，確保黨風廉政建設取得新成效
工作中，我們堅持不懈抓作風建設，不斷加強思想道德教育、紀律教育和政策教育，促使黨員干部不斷提高思想政治素質，筑牢黨員干部思想道德防線。同時，教育干部職工正確行使手中的權力，嚴于律已、勤政廉政，充分認識腐敗帶來的各種危害，提高拒腐防變能力。一是按照市委政府的總體要求，認真開展以“*科學發(fā)展靠什么，我為*科學發(fā)展做什么”為主題的解放思想大討論活動，不斷提高干部職工的創(chuàng)新意識、服務意識、進取意識;二是及時召開了全市國土資源系統黨風廉政建設工作會議，對全年的黨風廉政建設和反腐敗工作作了安排部署，簽定了黨風廉政建設責任書;三是加強對重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)及專項資金管理使用的監(jiān)督檢查，認真開展國有土地使用權出讓金收繳等專項清理工作;四是按照市委政府的統一部署，加強軟環(huán)境建設，全面清理行政審批項目、收費項目，規(guī)范審批程序，公開審批事項和職能職責，實行掛牌上崗，規(guī)范行政權力運行，自覺接受社會監(jiān)督，全面推進依法行政;五是嚴格執(zhí)行行政問責四項制度。把推行“四項制度”作為加強自身建設、推動當前國土資源工作的重要舉措來抓，制定了實施方案，完善了相關制度，制作了上崗證和相關制度牌，細化了各項工作任務。通過落實“四項制度”，不斷提高干部職工的責任意識、服務意識和廉潔意識。
回顧20*年的工作，總的來看，市委政府對國土資源工作更加重視，保護耕地的措施更加扎實，依法合理用地更加規(guī)范，社會各界對土地調控和資源維權更加關注。我們深切體會到，要做好國土資源工作，關鍵要處理好三個方面關系：一是要處理好積極主動服務與嚴格規(guī)范管理的關系。既要加強統籌協調，提高工作效率，為經濟建設提供強有力的國土資源保障和優(yōu)質服務，又要強化監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)違法行為，維護良好的國土資源開發(fā)利用秩序;二是要處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關系。既要不斷解放思想、大膽探索、敢于創(chuàng)新，又要嚴格管理、制度為本、依法行政，不能墨守成規(guī)，更不能不依法辦事。三是要解決好能力水平與新形勢要求的關系。在履行職責中提升業(yè)務水平和行政執(zhí)行力，增強危機意識、憂患意識，在提高能力中切實履行嚴格監(jiān)管的職能。
在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，當前是土地資源供需矛盾凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，我市在保護資源與保障發(fā)展之間的一些結構性的矛盾還沒有從根本上解決，國土資源管理工作還存在一些值得注意的新形勢、新情況、新問題。一是土地供需矛盾依舊十分突出。據統計，今年全市建設項目用地需求大致是3.5萬畝左右，跟歷年上級下達我市建設用地指標相比缺口非常大，一些項目可能出現久而待批的現象。此外，還面臨著建設用地規(guī)劃預留空間不足，土地后備資源短缺等實際問題。二是對節(jié)約集約用地的重要性認識不足。據對我市建設項目全程監(jiān)管情況分析，雖然我們不斷加強了新增建設用地的批后監(jiān)管，但全市平均供地率依然較低，有一定數量的存量土地可盤活利用，挖潛、盤活存量土地仍然有文章可做。三是礦產資源管理難度大。資源整合任務艱巨，礦業(yè)權市場建設水平有待提高，礦產資源勘查管理工作亟待加強，管理體制和機制尚待進一步理順。四是土地執(zhí)法監(jiān)察的形勢依然嚴峻。從群眾信訪和執(zhí)法巡查情況來看，全市違法用地仍屢禁不止，時有發(fā)生。對于這些問題我們將高度重視，切實采取有效的措施，認真加以解決。
同志們，2009年是經濟發(fā)展最為困難的一年，又是面臨重大發(fā)展機遇的一年，也是實現“十一五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。我們要在市委、市政府和上級國土資源部門的領導下，堅持和落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，進一步“保護好國土資源，保障好經濟社會發(fā)展，維護好農民權益，服務好社會群眾”，以更加振奮的精神，更加務實的作風，更加出色的創(chuàng)新，更加出色的業(yè)績，為促進我市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻!
謝謝大家!
