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（一）突出一條主線

圍繞優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，強(qiáng)化規(guī)劃龍頭意識，加快規(guī)劃編制進(jìn)程。

1、抓緊編制重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃。完成椒北16平方公里地形圖測繪工作，開展大陳鎮(zhèn)測繪，完成大陳鎮(zhèn)總體規(guī)劃和大陳鎮(zhèn)景觀規(guī)劃，完成下陳、前所、章安、三甲街道片區(qū)規(guī)劃，編制下陳5平方公里縫紉機(jī)基地詳細(xì)規(guī)劃和章安1平方公里工藝品區(qū)塊詳細(xì)規(guī)劃。

2、加快村莊規(guī)劃編制。著力解決因規(guī)劃問題造成農(nóng)民建房難的問題，認(rèn)真組織實(shí)施全市“十百千萬”工程，重點(diǎn)要做好章安街道柏樹里村歐陸風(fēng)格特色村建設(shè)。完成10個(gè)示范村和32個(gè)整治村規(guī)劃編制，建成500戶農(nóng)民康居住宅，著力解決農(nóng)民建房難。

3、完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。根據(jù)*現(xiàn)有行政區(qū)域的實(shí)際，按照現(xiàn)代化主城區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，配合市局抓緊完善我區(qū)道路、自來水、污水、環(huán)衛(wèi)的統(tǒng)一規(guī)劃，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4、加快推進(jìn)陽光規(guī)劃。一要實(shí)行民主規(guī)劃。落實(shí)規(guī)劃編制專家評審、規(guī)劃審議、人大（政協(xié)）匯報(bào)、政府審批制度，完善規(guī)劃管理周例會制度。二要實(shí)行開放規(guī)劃。推行詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)，通過在街道辦事處（鎮(zhèn)）設(shè)立規(guī)劃公示宣傳欄，利用*建設(shè)網(wǎng)等多種途徑，擴(kuò)大社會監(jiān)督和公眾參與面。

（二）拓展兩大框架

1、拓展城市框架。一是抓好新區(qū)建設(shè)。東片，以安居三期經(jīng)濟(jì)適用房、朝輝新村、景元路商業(yè)街東延為契機(jī)，使城市進(jìn)一步向東擴(kuò)展。西片，加快物流園區(qū)、250畝大橋開發(fā)留用地建設(shè)步伐。南片，加快星星電子功能區(qū)、飛躍工業(yè)城開發(fā)。椒北，做好國家級經(jīng)濟(jì)漁港，臺電五期等項(xiàng)目建設(shè)。通過重大項(xiàng)目建設(shè)，使建成區(qū)不斷向外拓展。二是抓好道路框架拓展。以續(xù)建工程為重點(diǎn)，加快城市主干道的延伸，重點(diǎn)抓好南片的*中心大道*段，東片的楓南東路延伸、市府大道東延，西片的體育場路、*路等主干道路建設(shè)，改善城市新區(qū)交通條件。三是拓展供水和污水管網(wǎng)。供水方面，要加快建設(shè)*供水二期椒南配套設(shè)施和椒北引水工程（日供水2.5萬噸）凈水廠建設(shè)，實(shí)施永寧水廠技術(shù)改造，進(jìn)一步增加源頭供應(yīng)。同時(shí)，做好濱海工業(yè)城一期區(qū)塊供水管網(wǎng)建設(shè)，為園區(qū)開發(fā)創(chuàng)造良好條件。污水處理方面，要完成污水處理一期工程驗(yàn)收，爭取啟動日處理污水10萬噸的二期新處理廠和日制水5萬噸中水廠建設(shè)，使污水處理范圍向南覆蓋，規(guī)范在線監(jiān)測管理。抓緊研究探索污泥處理新途徑，力爭朝資源化、無害化、減量化目標(biāo)，減少二次污染。

2、拓展管理框架。順應(yīng)城市規(guī)模的擴(kuò)大，打破城鄉(xiāng)二元管理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體調(diào)配能力。抓緊做好街道鎮(zhèn)級水廠兼并的政策調(diào)研，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水，在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮行業(yè)主管職能，加強(qiáng)對城郊辦事處在公用事業(yè)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，理順體制，縮小城鄉(xiāng)差距，努力朝城鄉(xiāng)一體化管理邁進(jìn)。

（三）破解三大難題

1、破解城區(qū)交通緊張的問題。從完善設(shè)施和加強(qiáng)管理兩方面入手，努力加以破解。做好現(xiàn)有道路框架的“連”、“拓”、“改”、“整”，即建設(shè)白云山路，做好巖嶼路拓寬前期準(zhǔn)備，開辟*城區(qū)與*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)系的新通道。改造調(diào)整解放南路綠化帶、鋪設(shè)中山西路瀝青路面，提高道路等級標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施楓山西路建設(shè)，緩解解放路和建設(shè)路交通壓力。加強(qiáng)道路整修，提高完好率。要加強(qiáng)對城市新區(qū)、新的大型建筑和住宅小區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理，繼續(xù)開展停車位增設(shè)工作，逐步緩解停車?yán)щy。

2、破解城區(qū)“黑水”問題。污水處理廠建成和城區(qū)污水截流工程實(shí)施后，城區(qū)污水處理率有了較大提高，但城區(qū)水環(huán)境改善效果并不明顯。要加大投入，組織精干力量，盡快查找根源。要繼續(xù)擴(kuò)大污水截流范圍，實(shí)施物流園區(qū)到三山醫(yī)化園區(qū)1.6公里一級管網(wǎng)建設(shè)，開展江城路、陵園路、南門河三級管網(wǎng)建設(shè)，解決上述區(qū)域的污水排放問題。

3、破解城市拆遷征地困難問題。一是要?jiǎng)?chuàng)新拆遷安置模式。順應(yīng)國家拆遷政策調(diào)整，逐步改變傳統(tǒng)的原拆原建模式，嘗試?yán)矛F(xiàn)有存量土地等資源，實(shí)行先建后拆，易地安置的新模式。二是要引導(dǎo)市民觀念的轉(zhuǎn)變。加大拆遷基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整力度，改變實(shí)物補(bǔ)償與貨幣補(bǔ)償差距過大的弊端，逐步引導(dǎo)向貨幣補(bǔ)償為主轉(zhuǎn)變。三是要加快拆遷區(qū)塊的回建。會同各拆遷指揮部，加快解放南路改造一、二期建設(shè)，完成*賓館南面區(qū)塊回建。四是要加強(qiáng)政策調(diào)研。通過“抓平衡、促穩(wěn)定”，抓緊完善農(nóng)村拆遷政策，縮小各工業(yè)區(qū)塊拆遷補(bǔ)償?shù)牟罹?，減少拆遷阻力。

（四）突出四個(gè)重點(diǎn)

1、以創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，美化城市環(huán)境。在創(chuàng)建省級園林城市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，努力向創(chuàng)建國家級園林城市邁進(jìn)，深挖潛力，擴(kuò)大綠地面積。實(shí)施“喬木進(jìn)城”工程，明年要引進(jìn)喬木1.8萬株，繼續(xù)推進(jìn)小區(qū)補(bǔ)綠和園林式單位、園林式小區(qū)創(chuàng)建工作，完成城區(qū)山體規(guī)劃編制工作和東山盆景園建設(shè)，啟動建設(shè)白云閣。同時(shí)，要積極做好衛(wèi)生城市、文明城市等各項(xiàng)創(chuàng)建工作，努力提高城市文明水平和知名度。

2、以完善運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。全面接收5座街道辦事處垃圾中轉(zhuǎn)站，完成章安街道垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，加快村級垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，組建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃隊(duì)伍，配合區(qū)政府制訂出臺城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法。按照無害化標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋場擴(kuò)建工程，盡快恢復(fù)垃圾焚燒，提高垃圾無害化處理率。以環(huán)衛(wèi)停車場搬遷為契機(jī)，抓好環(huán)衛(wèi)工人之家建設(shè)。

3、以安居工程建設(shè)為重點(diǎn)，完善城市住房保障體系。一是加快在建的23.6萬平方米百姓家園經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。實(shí)現(xiàn)工程主體竣工，制訂并落實(shí)房屋銷售分配方案并付諸實(shí)施。二是全面實(shí)施廉租房保障制度。采取實(shí)物分配與房租補(bǔ)貼相結(jié)合，全面解決最低收入者住房問題。三是實(shí)施貨幣分房。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，逐步推進(jìn)住房分配貨幣化。

4、以安全生產(chǎn)工作為重點(diǎn)，促進(jìn)建設(shè)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，及時(shí)消除安全隱患，杜絕重特大事故發(fā)生。

一是健全施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)自我監(jiān)督、自我管理、自我完善、自我保證的體制。繼續(xù)抓好建筑工地安全生產(chǎn)分級管理，推進(jìn)安標(biāo)化工地建設(shè)，向工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部拓展。實(shí)行差異化管理，重點(diǎn)監(jiān)控。抓好規(guī)模以上工地項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)指紋考核管理。抓好專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位的監(jiān)控，采取有效措施，提升管理水平。

二是突出抓好公用事業(yè)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)對城區(qū)各公園、廣場的全面排查，加大關(guān)鍵設(shè)施的改造力度。兒童樂園要加強(qiáng)對游樂設(shè)施和山體的管理，確保游客安全。實(shí)施銀河商城消防設(shè)施改造，努力消除安全隱患。

三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。做好三類人員任職資格和施工現(xiàn)場五大員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高建設(shè)、監(jiān)理、施工的綜合管理水平。開展農(nóng)村泥工匠培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房平安建設(shè)。

（五）做好五大工作

1、提升房地產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

（1）把握宏觀形勢。即要緊緊把握國家將繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級這一趨勢。為此，一方面要堅(jiān)決貫徹國務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)市場發(fā)展的政策，另一方面又要緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，靈活支持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（2）突出兩大重點(diǎn)。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行業(yè)管理，以加快適應(yīng)市場，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)建更佳優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境。一是以康居工程（健康小區(qū)）為抓手，重點(diǎn)實(shí)施城市港灣和匯景名苑（原*二中區(qū)塊）兩個(gè)市級康居示范工程建設(shè)，全面提升住宅建設(shè)品質(zhì)。二是加強(qiáng)物業(yè)管理工作。繼續(xù)抓好小區(qū)業(yè)主委員會組建的牽頭協(xié)調(diào)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大小區(qū)物業(yè)管理前期招投標(biāo)，加大引入市場競爭機(jī)制，提升服務(wù)品質(zhì)。

（3）加強(qiáng)房政管理。要不斷創(chuàng)新房管工作新思路，加快實(shí)施以圖管房，加強(qiáng)中介市場培育發(fā)展，規(guī)范房產(chǎn)中介行為，完善公房租賃制度，做好發(fā)證等服務(wù)工作。探索危舊公房改造的多種方法。

2、提升建筑業(yè)整體競爭力

以結(jié)構(gòu)調(diào)整和信用建設(shè)為重點(diǎn)，努力適應(yīng)國家宏觀政策調(diào)整后房地產(chǎn)市場新變化給建筑業(yè)帶來的影響，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信用體系的完善，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，提升我區(qū)建筑業(yè)的核心競爭力。

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，努力形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為主體、勞務(wù)分包企業(yè)為依托、管理層與勞務(wù)層相分離的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。其次是企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進(jìn)多元經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)由單純施工為主向工程總承包、施工管理和資本經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，以建筑業(yè)為主業(yè)，拓展房地產(chǎn)、建材等延伸產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（2）拓展市場空間。加快我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展扶持政策的調(diào)研，爭取政府出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。從市場的規(guī)范入手，為建筑業(yè)發(fā)展提供有序的競爭平臺。要加強(qiáng)對本地市場的監(jiān)管，完善建筑市場信用檔案，積極推行建設(shè)工程擔(dān)保制度，有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要大力開拓區(qū)外市場，借鑒溫嶺等周邊縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，通過多種途徑向外尋求更大的發(fā)展空間。

（3）轉(zhuǎn)變增長方式。以推廣節(jié)能建筑為契機(jī)，加快技術(shù)創(chuàng)新，加大人才和技術(shù)引進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)人員教育，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目經(jīng)理向建造師過渡的培訓(xùn)，努力提高人員素質(zhì)。

（4）做好清欠工作。加大工作力度，努力形成長效機(jī)制，防止形成新的欠款。抓好企業(yè)欠薪保障金的歸集，加強(qiáng)監(jiān)管，保證民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

3、提升對城市的綜合管理能力

（1）加強(qiáng)廣告亮化管理，提升城區(qū)美觀度。組織編制城區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范設(shè)置。重視開展對城區(qū)主要街道標(biāo)志性建筑物和城市節(jié)點(diǎn)的亮化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)亮化日常檢修，確保正常啟亮和安全運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)市容規(guī)范管理，提高市容管理標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格重點(diǎn)，規(guī)范主次街。積極推行人性化管理，努力在“疏導(dǎo)”上下功夫。二是攻克難點(diǎn)，深化管理。依據(jù)示范街標(biāo)準(zhǔn)，著重開展空調(diào)室外機(jī)、城市“牛皮癬”、機(jī)動車停放整治。三是解決熱點(diǎn)，延伸管理，加強(qiáng)對辦事處城管中隊(duì)的指導(dǎo)和考核，提高管理能力。

（3）加強(qiáng)規(guī)劃建工監(jiān)察，規(guī)范基本建設(shè)程序。立足于執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法有效性。強(qiáng)化跟蹤管理，創(chuàng)新村民點(diǎn)建設(shè)新模式。加強(qiáng)日常巡查，確保新建小區(qū)規(guī)范。繼續(xù)開展違法建設(shè)整治行動，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（4）進(jìn)一步理順城市管理體制。大力開展城市管理年活動，向城市管理要形象。完善城市管理縱向三級指導(dǎo)配合機(jī)制，充分發(fā)揮辦事處、村（居）的作用，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的原則，加強(qiáng)對背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和管理，著力解決臟、亂、差問題。

（5）加強(qiáng)城市綜合檔案資料的歸集。一是著眼于城市整體，加強(qiáng)市政設(shè)施的排查、摸清家底，加快綜合信息檔案庫的籌建，為今后城市地下空間的開發(fā)創(chuàng)造良好條件。二是著力解決排水問題，要加強(qiáng)方案論證，制訂橫河新村排水應(yīng)急方案，繼續(xù)抓好排水管道疏通，實(shí)施江濱公園排水閥改造，提高城市排洪能力。

4、提升公用事業(yè)的市場適應(yīng)能力

以理順體制、提高效率、增強(qiáng)活力為目的，堅(jiān)持“確保穩(wěn)定、先易后難、逐步推進(jìn)”的方針，在前幾年建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)成功改制的基礎(chǔ)，探索將改革引向市政公用事業(yè)。

（1）做好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)改革掃尾。加大工作力度，實(shí)施*建筑設(shè)計(jì)院的承包，同時(shí)要組織實(shí)施原三大國有房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)下屬的物業(yè)企業(yè)改制，將其推向市場。

（2）加強(qiáng)*市政工程處、*建設(shè)園林公司兩家企業(yè)的管理，逐步使企業(yè)經(jīng)營步入正軌，并著手改制工作。

（3）嘗試將市政、綠化日常養(yǎng)護(hù)，環(huán)衛(wèi)清掃保潔推向市場。要加強(qiáng)體制調(diào)研，建立并完善適應(yīng)我區(qū)實(shí)際的管理新模式。

5、提升建設(shè)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

（1）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先是更新知識結(jié)構(gòu)，抓好干部職工教育培訓(xùn)，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷更新城市建設(shè)理念，增強(qiáng)新的宏觀政策形勢下組織城市建設(shè)的能力。其次優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大高素質(zhì)、復(fù)合型人才的引進(jìn)，為城市建設(shè)注入新鮮血液，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

（2）狠抓廉政建設(shè)。高度重視近階段廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況，從制度建設(shè)、思想教育兩方面著手，完善行政制約機(jī)制，提高拒腐防變的能力。要完善小額工程招投標(biāo)管理制度，發(fā)揮系統(tǒng)會計(jì)核算中心的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)管力度。

（3）主動高效服務(wù)。繼續(xù)辦好*城建熱線，發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極為民排憂解難，增強(qiáng)政府部門親和力。

（4）推動行風(fēng)升位。針對薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做好各項(xiàng)措施的落實(shí)。加強(qiáng)信息宣傳和走訪溝通工作，以增進(jìn)了解，凝聚各方力量。加強(qiáng)監(jiān)督考核，規(guī)范各方行為，充分發(fā)揮局行風(fēng)監(jiān)察室作用，加大明察暗訪力度，防止松勁。